Глава 10

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА

План

1. Понятие и особенности государственного кредита.

2. Основы классификации государственных займов,

3. Правовые вопросы погашения внутреннего долга.

4. Международный государственный кредит.

Учебные цели: ознакомить с понятием государственного кредита, показать его принципы и особенности; раскрыть воз­можности использования государственного кредита; дать представление о видах государственного заимствования и их особенностях.

10,1. Понятие и особенности государственного кредита

10,1,1, Понятие государственного кредита

Значительное место в бюджетных поступлениях занимают заемные средства, поступающие в форме кредитов, государственных займов и других формах, гарантированных органами исполнительной власти общей компетенции,

1VTT? До недавнего времени при характеристике государственного кредита отмеча-

■^ ^ ■*-* лись три его основные особенности:

1. одной из сторон этих отношений обязательно является государство;

2. государство в них — должник, а кредитором выступают население и юри­дические лица;

3. средства, полученные государством, направляются на финансирование бюджетных расходов.

В последние годы наряду с Российской Федерацией право выступать сторо­ной государственно-кредитных отношений предоставлено субъектам Феде­рации и органам местного самоуправления, и отношения займа дополняются от­ношениями по кредитованию; государство начинает выступать в качестве кре­дитора.

Государственный кредит —- это урегулированная нормами финансового

права деятельность государства, направленная на получение в кредит, т. е.

I взаймы, денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на

условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности (в порядке

| исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных

| средств). Сюда же относятся отношения по выдаче займов государством.

В отношении других государств Российская Федерация может выступать как должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кре­диту стороны не могут менять предписаний государства.

I I Задание 10.1. "^ Отметьте в таблице, какие принципы лежат в основе банковского кредита, а какие — в основе государственного кредита.

Сравнение принципов государственного и банковского кредита 1
Виды кредита	Основные принципы !
	добровольность	срочность	платность	возвратность	обеспеченность
1. Государственный
2, Банковский

Запишите, какие еще отличия государственного и банковского кредита вы можете выделить.

88

10.1.2. Использование государственного кредита

Взятые взаймы денежные средства могут быть использованы как:

• планируемый бюджетный ресурс;

• ресурс для пополнения внебюджетных фондов;

• инвестиционный ресурс;

• для покрытия бюджетного дефицита,

В результате функционирования института государственного кредита форми­руется государственный долг, контроль за состоянием которого осуществляется представительными и исполнительными органами государственной власти.

Предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований России на очередной фи­нансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обя­зательств.

Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним TWTT1

выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдель- 1^1 лУ

ную строку,

В условиях нарастания бюджетного дефицита государство может прибегнуть к рефинансированию государственного долга — погасить старую государст­венную задолженность путем выпуска новых займов.

10.1.3, Казначейская ссуда

К государственным займам, в которых государство выступает как кредитор, могут быть отнесены казначейские ссуды.

Казначейская ссуда — это оказание финансовой помощи предприятиям | и организациям, органам государственной власти и управления за счет бюд- | жетных средств на условиях срочности, платности и возвратности. ;

Казначейские ссуды выдаются на льготных условиях, не имеют коммерче­ской цели и являются средством поддержки важных для государства эконо­мических или властных структур.

10.2. Основы классификации государственных займов

10.2.1. Виды государственных займов

В целом государственные займы могут быть классифицированы по следую­щим признакам:

По срокам действия долговые обязательства Российской Федерации могут быть:

• краткосрочными (до 1 года);

• среднесрочными (от 1 года до 5 лет);

• долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Все долговые обязательства Российской Федерации погашаются в сроки, оп­ределяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

По праву эмиссии они делятся на выпускаемые:

• центральным правительством;

• правительствами национально-государственных и административно-тер­риториальных образований;

• органами местного самоуправления.