Organizacja

Сервис, 2006.

47.Система муниципального управления: Учебник для вузов. 3-е изд./ Под ред. В.Б. Зотова – СПб.: «Питер», 2007.

48.Стародубровская И.В., Славгородская М.Ю., Жаворонков С.В. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Научные труды. №87Р. – М.: ИЭПП, 2005.

49.Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992.

50.Универсальный атлас мира / Ю.Н. Голубчиков, С.Ю. Шокарев.

– М., 2008.

51.Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.

52.Шубина Н.В. Горожанам о местном самоуправлении. – СПб, 2002.

53.Sancton. A (2004) Beyond the Municipal: Governance for Canadian Cities //Options Politiques vol. 25, 2 (February): 26-31.

54.United Nations Ad Hoc Group of Experts in Community Development. 1963. Community Development and National Development. New York. P.4.

Электронные источники

1.Мокрый В.С. Местное самоуправление вчера, сегодня, завтра // Официальный сайт Российской Муниципальной Академии www.akad.ru

2.Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития. // http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928

3.http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi

Данные о территориях приводятся по информации, имеющейся на сайтах префектур, Правительства Москвы и ГУВД Москвы. Данные о населении – с официального сайта территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве на 01.01.2008 г.

271

Приложение 1

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СОГЛАСНО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 г.

№131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(по состоянию на 1 января 2009 г.)

Вопросы местного значения городского округа (из ст. 16)

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4)организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6)обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7)создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

8)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9)организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

272

11)организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12)утратил силу;

13)организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14)организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, населениекоторыхобеспечиваетсямедицинскойпомощьювмедицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий), первичной медикосанитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарнополиклинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15)создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16)организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

17)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия

273

(памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19)обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20)создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21)утратил силу с 1 января 2008 г.;

22)формирование и содержание муниципального архива;

23)организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24)организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых

ипромышленных отходов;

25)организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

26)утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

27)организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая

274

поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29)создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30)создание, развитие и обеспечение охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

31)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

32)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33)создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого

исреднего предпринимательства;

34)организация и осуществление мероприятий по работе с детьми

имолодежью в городском округе;

35)утратил силу с 1 января 2008 г.;

36)осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

37)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа (из ст. 16.1)

1)создание музеев городского округа;

2)участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3)создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

275

4)участие в осуществлении деятельности по опеке и попечитель-

ству;

5)осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6)создание условий для осуществления деятельности, связанной

среализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

7)оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;

8)создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медицинской помощи.

276

Приложение 2

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА согласно ЗАКОНУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА от 07.06.2005 г. №237-30

«Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (по состоянию на 21 июля 2008 года)

1. К вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов относятся:

1)принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2)формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

4)установление официальных символов и памятных дат муниципального образования;

5)принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация в пределах ведения сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

6)организация в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности;

277

7)проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

8)контроль за обеспечением твердым топливом населения, проживающего на территории муниципального образования в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда по розничным ценам на твердое топливо, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга;

9)оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно, в виде обеспечения их топливом;

10)содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, законодательства о розничной торговле, о применении контрольно-кассовых машин на территории муниципального образования;

11)согласование адресных программ размещения объектов розничной торговли;

12)выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством;

13)организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены жилые дома частного жилищного фонда;

14)участие в проведении публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, деятельности комиссий по подготовке проектов правил землепользования и застройки в соответствии с законами Санкт-Петербурга;

15)внесение в органы исполнительной власти Санкт-Петербурга предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта,

278

установке светофорных объектов, дорожных знаков, нанесению дорожной разметки;

16)определение прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном законом Санкт-Петербурга;

17)выдача религиозным группам подтверждений существования на территории муниципального образования;

18)организация информирования, консультирования и содействия жителям муниципального образования по вопросам создания товариществ собственников жилья, формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома (пункт в редакции, введенной в действие с 27 июня 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 2 июня 2008 года №327-51, действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года);

19)осуществление регистрации трудовых договоров, заключаемых работниками с работодателями – физическими лицами;

20)контроль за регистрацией и перерегистрацией животных их владельцами на территории муниципального образования в установленном порядке;

21)установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

22)осуществление защиты прав потребителей;

23)содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;

24)содержание муниципальной информационной службы;

25)учреждение печатного средства массовой информации, опубликование муниципальных правовых актов, иной информации;

26)формирование архивных фондов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений;

279

27)участие в реализации мер по профилактике дорожнотранспортного травматизма на территории муниципального образования;

28)участие в деятельности по профилактике правонарушений

вСанкт-Петербурге в соответствии с законами Санкт-Петербурга;

29)участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.

(Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 10 октября 2007 года №478-91).

1. К вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов Коломна, Сенной округ, Адмиралтейский округ, Семеновский, Измайловское, №6, №7, Васильевский, Гавань, округ Морской, №11, Сампсониевское, Светлановское, №15, Шувалово-Озерки, Гражданка, Академическое, Финляндский округ, №21, Пискаревка, Северный, Прометей, №25, Ульянка, Дачное, Автово, Нарвский округ, Красненькая речка, Морские ворота, Полюстрово, Большая Охта, Малая Охта, Пороховые, Ржевка, №37, Южно-Приморский, Сосновая Поляна, Урицк, Константиновское, Горелово, Московская застава, Гагаринское, Новоизмайловское, Пулковский меридиан, Звездное, Невская застава, Ивановский, Обуховский, Рыбацкое, №53, №54, Невский округ, Оккервиль, №57, №58, Кронверкское, №60, Аптекарский остров, округ Петровский, Чкаловское, Лахта-Ольгино, №65, Черная речка, Комендантский аэродром, Озеро Долгое, Юнтолово, №70, Волковское, №72, Купчино, Георгиевский, №75, Балканский, Дворцовый округ, №78, Литейный округ, Смольнинское, Лиговка-Ямская, Владимирский округ, городов Красное Село, Зеленогорск, Колпино, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петергоф, Пушкин, Сестрорецк, поселков Александровская, Белоостров, Комарово, Левашово, Лисий Нос, Металлострой, Молодежное, Парголово, Петро-Славянка, Песочный, Понтонный, Репино, Саперный, Серово, Смолячково, Солнечное, Стрельна, Тярлево, Усть-Ижора, Ушково, Шушары относятся (пункт в редакции, введенной в действие с 15 августа 2008 года Законом Санкт-Петербурга от 21 июля 2008 года №486-86).

1) участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах муниципального образования, за исключением организации и

280