- •ВВЕДЕНИЕ
- •Глава 1.1.
- •1. Зарождение российской дипломатии
- •2. Дипломатическая реформа Петра I:
- •переход к европейской модели дипломатической службы
- •3. Дипломатическая служба в послепетровские времена
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 1.2.
- •СОВЕТСКАЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА
- •2. Политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел II
- •СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
- •ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ
- •Оперативная работа центрального аппарата МИД России
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •2. Неприкосновенность помещений и порядок ее обеспечения
- •3. Свобода сношений с аккредитующим государством
- •4. Основные иммунитеты и привилегии средств передвижения
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА:
- •1. Классификация дипломатических представительств
- •2. Персонал дипломатического представительства
- •3. Дипломатический корпус
- •4. Посольство Российской Федерации: его структура и функции
- •5. Вопросы межгосударственного обмена
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ФУНКЦИИ
- •1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений
- •2. Консульские функции
- •3. Консульские отношения со странами — участницами СНГ
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 2.5.
- •служебной деятельности
- •2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы ООН
- •3. Постоянные представительства Российской Федерации при региональных организациях
- •5. Дипломатическое представительство Российской Федерации на форумах новых международных структур
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.1.
- •РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, СТАТУС, КОМПЕТЕНЦИЯ
- •2. Профессионально-личностные качества работника дипломатической службы
- •3. Особенности работы с молодыми специалистами
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.2.
- •ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
- •1. Прохождение дипломатической службы и его правовая база
- •2. Планирование — основа оптимизации системы прохождения дипломатической службы
- •3. Государственная должность дипломатической службы и порядок ее замещения
- •4. Ротация дипломатических служащих
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3.3.
- •БЕЗОПАСНОСТЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
- •1. Безопасность как проблема дипломатической практики
- •2. Современные проблемы безопасности и пути их решения
- •3. Антитеррористическая безопасность
- •4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел IV
- •МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
- •1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы
- •2. Департамент кадров МИД и его основные функции
- •4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •СТИЛЬ УПРАВЛЕНИЯ
- •1. Понятие стиля служебных отношений
- •2. Классификация стилей служебной деятельности
- •3. Основные характеристики оптимального стиля служебной деятельности
- •4. Пути овладения эффективным стилем служебных отношений
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 4.3.
- •ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТНИКОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
- •1. Должностной оклад государственного служащего системы МИД России
- •2. Система надбавок к должностному окладу
- •3. Финансирование денежного содержания на дипломатической службе
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Раздел V
- •Глава 5.1.
- •ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
- •1. Информация и ее роль в системе государственного управления
- •2. Требования к дипломатической информации
- •3. Источники информации
- •4. Обработка информации
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.2.
- •ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА МИД РОССИИ И ЕГО ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ
- •1. Экономическая дипломатия
- •2. Культурная дипломатия
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА
- •1. Понятие дипломатического протокола
- •2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение
- •3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы
- •4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70—80-е годы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.4.
- •ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
- •2. Основные направления и формы работы пресс-службы МИД России
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 5.5.
- •ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПЕРЕПИСКА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
- •1. Организация и значение документационного обеспечения дипломатической службы
- •2. Составление и оформление документов в системе дипломатической службы
- •3. Систематизация документов и контроль за их исполнением
- •4. Дипломатическая документация и дипломатическая переписка
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
- •1. История создания
- •2. Структура системы ООН и принципы международной гражданской службы
- •3. Организация службы.
- •Требования к международным гражданским служащим
- •4. Роль и место комиссии по международной гражданской службе
- •5. Перспективы развития международной гражданской службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 6.3.
- •БРИТАНСКАЯ И АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
- •1. Дипломатические службы Великобритании и США: общее и особенное
- •2. Исторические корни дипломатической службы Старого и Нового света
- •3. Особенности организации дипломатической службы в современных условиях
- •4. Отбор, обучение и продвижение дипломатических кадров
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ
- •1. Становление дипломатической службы современной Германии
- •2. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти ФРГ
- •3. Организация дипломатической службы и ее структура
- •4. Приемы и методы германской дипломатической службы
- •5. Особенности современной дипломатической службы Германии
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ
- •1. Становление дипломатической службы Японии
- •2. Реализация функций МИД как основа прохождения дипломатической службы
- •3. Решение кадровых вопросов
- •4. Особенности дипломатической службы
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •ПРИЛОЖЕНИЯ
уровню ВКИЯ. Результат экзамена учитывается при рангировании, аттестации, повышении в должности, участии в конкурсе на замещение вакантных должностей. Принимаемые в МИД по конкурсу выпускники других вузов также сдают на Высших курсах соответствующий квалификационный экзамен.
ВКИЯ обеспечивают послевузовское, профессионально ориентированное совершенствование языковых знаний на уровнях, следующих за оперативным. Профессиональный и экспертный уровни подтверждаются сертификатом каждые три года. В связи с необходимостью овладения спецификой языка и приобретения лингвострановедческих знаний занятия иностранными языками для впервые принимаемых на работу в МИД специалистов обязательны.
Зачисление в группы ВКИЯ производится в соответствии с трехлетними планами языковой подготовки, составляемыми каждым подразделением центрального аппарата министерства с учетом служебной необходимости, характера работы, перспектив использования работника, решений конкурсных и аттестационных комиссий.
Обучение на курсах очное, при экстенсивном и ускоренном обучении — без отрыва от работы. При интенсивном обучении сотрудник может частично или полностью освобождаться от работы. Дипломатическому работнику может быть предоставлена возможность одновременно изучать несколько иностранных языков, но количество занятий в служебное время в рамках экстенсивного обучения не может превышать трех раз в неделю по два академических часа каждое.
Всего в течение учебного года на ВКИЯ по 54 иностранным языкам обучается более 1200 сотрудников центрального аппарата МИДа и загранучреждений.
Вцелом же различными формами подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации ежегодно охватывается около полутора тысяч дипломатических служащих. Таким образом, работники МИД России обладают и пользуются широкой номенклатурой возможностей для реализации установленного для государственных служащих требования об обязательном повышении квалификации не реже одного раза в пять лет.
Взаключение следует упомянуть о неформальных методах совершенствования индивидуальных качеств и приобретения практических навыков дипломатическими работниками. Ключевым из них является самоподготовка. Сколь бы ни были талантливы
преподаватели, секрет личностного и профессионального роста дипломатического работника в конечном итоге кроется в высокой требовательности к себе, постоянном стремлении к совершенству, постановке перед собой все более сложных задач и высоких целей.
4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы
Важным элементом управления прохождением дипломатической службы является работа с резервом — специально сформированной на основе установленных
критериев группой перспективных работников, обладающих необходимыми для должностного выдвижения профессионально-деловыми, личностными и моральноэтическими качествами, положительно проявивших себя на ранее занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения более высоких должностей.
Резерв, процедура его формирования и работа с его представителями является важной составной частью управления персоналом и планирования карьеры служащих.
Статус и главные задачи резерва сформулированы в соответствующих статьях федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (п. 2 ст. 8 и п. 2 ст. 26), указов Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы Российской Федерации»
200
от 6 сентября 1995 г. № 900 и «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих от 7 февраля 1995 г. № 103, «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 983, постановления Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по профессиональной подготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 1 февраля 2001 г. № 78, «Положения о кадровом резерве МИДа России», введенного приказом по министерству от 4 августа 1998 г. № 9140 и «Положения о ротации дипломатических служащих», введенного приказом по министерству от 6 июля 1994 г. № 3521, «Примерного положения о порядке формирования и подготовки федерального резерва кадров государственных служащих», разработанного (по заказу Минтруда России) Научно-методическим центром государственной службы Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации1, других нормативно-правовых актов.
Тем самым государство юридически определило место и роль резерва в системе прохождения государственной службы, основные требования к его формированию. Сформулировало и цель кадрового резерва: своевременно выявлять и целенаправленно готовить специалистов для замещения вакантных (прежде всего руководящих) должностей, обеспечивать высокую профессиональную готовность служащих к эффективной работе в соответствии с квалификационными требованиями по должности. Опыт также показал, что с помощью резерва решается еще одна немаловажная задача — обеспечивается своевременность принятия кадровых решений, сокращается период адаптации работников при их назначении на вышестоящие должности. И это при том, что в работе с резервом немало еще нормативно-правовой и методической неупорядоченности, формализма, иной раз недостает ответственности.
В кадровый резерв МИДа, формируемый в соответствии с «Положением о кадровом резерве МИДа России», зачисляются дипломатические и консульские работники, увольняющиеся в связи с переводом на работу в Администрацию Президента Российской Федерации, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и другие федеральные органы государственной власти, на преподавательскую или научно-исследовательскую работу в подведомственные МИДу учреждения, другие государственные научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения по рекомендации министерства, а также при направлении по представлению МИДа на условиях прикомандирования на работу в международные организации.
Дипломатические работники, включенные в Кадровый резерв, сохраняют право на получение очередных дипломатических рангов в установленном порядке по возвращении на работу в МИД России. Они не теряют право участвовать на общих основаниях в конкурсах на замещение вакантных должностей в загранучреждениях и центральном аппарате МИД России.
Решение о зачислении в Кадровый резерв принимается по итогам рассмотрения личных заявлений служащих соответствующим руководителем.
Установлен и порядок исключения из Кадрового резерва. Оно производится решением соответствующего руководителя Министерства по представлению Департамента кадров в следующих случаях:
—увольнение сотрудника с государственной службы в федеральных органах государственной власти Российской Федерации;
—завершение работы в международной организации, увольнение из подведомственных МИДу или других государственных научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений с последующим трудоустройством вне МИДа или других федеральных органов государственной власти Российской Федерации;
—нарушение условий, предусмотренных Положением о Кадровом резерве.
1 См.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Вып. I. С. 104-114.
201
Исключение дипломатического работника из Кадрового резерва оформляется путем внесения соответствующей записи в его учетную карточку, хранящуюся в Департаменте кадров.
Прием на дипломатическую службу работников, состоящих в резерве, осуществляется по итогам рассмотрения их личных заявлений. Делается это при наличии ходатайства руководителя соответствующего подразделения центрального аппарата или загранучреждения, а также положительного отзыва с последнего места работы и рекомендации руководства соответствующих федеральных органов государственной власти, подведомственных МИД России учреждений научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений. Для работников международных организаций
— российских посольств или представительств.
Обучение дипломатических служащих, находящихся в кадровом резерве, производится в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на содержание Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также за счет средств, предусмотренных на реализацию государственного заказа по переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных служащих. Обучение преимущественно носит функциональный характер, ориентированно на поддержание знаний, необходимых для эффективной работы в системе Министерства иностранных дел.
Многолетний опыт работы с резервом кадров дипломатической службы свидетельствует, что это достаточно эффективная форма работы с кадрами и важнейший элемент системы прохождения службы. Сегодня в МИДе резерв является одним из источников замещения вакантных должностей. Резерв стал также надежным источником подбора персонала для решения сложных задач, возникающих экстремально в процессе функционирования внешнеполитического ведомства. Он является эффективной профессиональной формой подготовки кадров, организации проверки и воспитания перспективных работников. Планомерная работа с резервом позволяет придать кадровой работе продуманный системный характер, подготовить и вывести на многие ответственные участки дипломатической работы наиболее достойных и подготовленных специалистов.
Наконец, и это быть может и самое главное, резерв — это гарант стабильности и непрерывности дипломатической службы во всех ее звеньях, стимул профессионального и должностного роста дипломатических кадров всех уровней и специальностей.
* * *
Все вышеизложенное свидетельствует, что формирование дипломатической службы на научных основаниях после длительного периода перестройки приобретает все более прочную политическую и правовую основу. В стране формируется современный профессионально подготовленный, компетентный, морально прочный кадровый корпус дипломатических кадров, способных адекватно реагировать на «вызовы времени». Кадровая политика в системе МИД России, базирующаяся на принципах законности и
высоких морально-этических требований, сочетания интересов службы с соблюдением прав и интересов личности, открытости и демократичности, ответственности и профессионализма, нацелена на повышение эффективности внешнеполитического ведомства и международного авторитета страны. Тем самым планомерно решаются главные задачи управления персоналом: обеспечение каждого участка российской дипломатии высококвалифицированными и добросовестными специалистами; сохранение и приумножение интеллектуально-кадрового потенциала ведомства; создания благоприятных условий для проявления каждым дипломатическим работником своих способностей и устремлений.
202
Контрольные вопросы
1.Дайте определение государственной кадровой политики.
2.Каковы особенности и принципы кадровой политики в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации?
3.В чем отличие понятий «кадры», «персонал» и «кадровый потенциал»?
4.По какой системе анализируется кадровая ситуация в структурах дипломатической службы?
5.Какие наиболее важные черты характеризуют профессионализм кадров дипломатической службы?
6.Изложите основные функции Департамента кадров МИД России, основные направления и формы их реализации.
7.Из каких документов формируется личное дело дипломатического служащего?
8.Каковы обязанности и возможности дипломатического работника в части повышения профессиональной квалификации?
9.Проанализируйте существующую в России систему непрерывного профессионального образования дипломатических кадров.
Литература
1.Конституция Российской Федерации. М., 1999.
2.Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 февраля 1999 г. № 35-ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 135-ФЗ.
3.Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001
г.№ 197-ФЗ.
4.О высшем и послевузовском образовании». Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ.
5.Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001.
6.Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885.
7.Положение о Департаменте кадров МИД России. Утверждено приказом по МИД России от 13 августа 1996 г. № 6369.
8.Положение о кадровом резерве МИД России. Утверждено приказом по МИД России от 04 августа 1998 г. № 9140
9.Правила трудового распорядка для работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 5 января 1996 г. N° 76А.
10.Положение о работе с ветеранами дипломатической службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 1 декабря 1999 г. N° 14329.
11.Атаманчук С.Т., Матирко В.И. Государственная служба: Кадровый потенциал.
Учебное пособие. М., 2001.
12.Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В.Пирогова. М., 1996.
13.Государственная кадровая политика и механизм его реализации. Курс лекций.
М., 1998.
14.Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.
15.Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие/ Под ред. Е.В.Охотского и В.М.Анисимова. М., 1998.
16.Нормативное регулирование содержания труда государственных служащих. М.,
2000.
203