ПЖИГРР

вень столичной безработицы (рассчитанный для возраста 15–72 года) у женщин составлял 0,6%, в то время как у мужчин 0,9% (для РФ в целом – 5,8 и 6,4%), а рассчитанный для трудоспособных возрастов соответственно 0,7% и 0,9% (для РФ в целом 6,1 и 6,6%). Текущий экономический кризис мало изменил соотношение безработных мужчин и женщин, хотя в начале кризиса часть экспертов предполагала, что массовые увольнения коснутся прежде всего женщин.

Таблица 4

Уровень безработицы женщин и мужчин в 2007 г. в г. Москве и РФ,

в среднем за год; в процентах

В заключение можно констатировать – уровни и масштабы экономиче ской активности, занятости и безработицы женщин и мужчин в Москве близки, что указывает на высокую профессиональную конкурентоспособ ность москвичек и на схожесть профессиональных устремлений мужчин и женщин – жителей столицы.

Столичные власти к вопросам борьбы с безработицей относятся очень ответственно, постоянно совершенствуя программы для ее преодоления. Немало программ разработано специально для наиболее социально уязви мых категорий женщин: многодетных матерей, матерей с детьми инвалидами, одиноких матерей и т.д. Так, в городе много лет работает Бир жа надомного труда, аккумулирующая вакансии для женщин с гибким гра фиком работы, в том числе на дому. По данным Комитета труда и занятости правительства Москвы, на Биржу надомного труда за подходящей ваканси ей ежегодно обращаются более полутора тысяч женщин. Женский деловой центр проводит профессиональное обучение по программам «Экономика и развитие предпринимательства» и «Предпринимательство и бизнес плани рование». В ходе занятий выпускницы разрабатывают и защищают бизнес планы, которые затем представляют в Центры занятости населения админи стративных округов для оказания финансовой и организационно методиче ской поддержки.

Одно из наиболее интересных начинаний последних лет – создание се мейных детских садов. Эта мера с одной стороны должна обеспечить опла чиваемую занятость для многодетных родителей (в основном матерей, по скольку они плохо вписываются в традиционный рынок труда). С другой стороны, она помогает решать проблему нехватки мест в городских детских дошкольных учреждениях и тем самым позволяет женщинам с малолетними детьми решить проблему внесемейного ухода за своими детьми и выйти на рынок труда. Семейные детские сады чаще всего размещаются в обычных

городских квартирах, но при этом они являются полноценными подразделе ниями муниципального ДОУ. Такой детский сад имеет право открыть мать троих детей до 7 лет либо женщина, имеющая на своем попечении двоих родных и одного ребенка, доверенного ее заботам другой семьей. При этом мама официально оформляется на работу в ДОУ, получает зарплату, трудо вую книжку и накапливает стаж. Представители Департамента образования и муниципальных детских садов проводят дистанционное обучение таких мам, организуют для них консультации. Кроме того, мама с детьми может приходить на территорию «головного» детского сада и пользоваться всеми услугами, которые он предоставляет – бассейном, спортивной площадкой, игровыми комнатами; дети из семейных детских садов могут участвовать в праздниках на общих основаниях. На питание в семейном детском саду вы деляется финансирование из бюджета города Москвы. Для мам, не имею щих высшего педагогического или психологического образования, предос тавляется возможность дистанционного обучения по психологии, причем если это первое образование после окончания школы, то оно дается бес платно, если второе – то платно, но по умеренным расценкам.

В период кризиса правительство Москвы дополнительно инициировало ряд мер для наименее социально защищенных групп населения, способст вующих их включению в рынок труда. В длинном списке таких групп чис лились многодетные матери, матери детей инвалидов и т.д., но женщины в целом как категория отсутствовали, хотя руководители столичной службы занятости в своих выступлениях в СМИ неоднократно подчеркивали, что столичная безработица все больше и больше приобретает «женское» лицо (имелась в виду регистрируемая безработица).

Безработные по данным органов государственной службы занятости

Гендерная асимметрия регистрируемой безработицы и в целом по Рос сии, и в Москве коренным образом отличается от ситуации сложившейся в безработице, рассчитываемой по методологии МОТ. Регистрируемая безра ботица устойчиво имеет «женское лицо», поскольку доля женщин среди за регистрированных безработных и уровень женской зарегистрированной безработицы всегда существенно превышали значения соответствующих показателей, рассчитанных для мужчин. В столице на 1 октября 2009 г. женщины составляли 56% всех зарегистрированных безработных (а среди выпускников учебных заведений и ранее не работавших граждан – 54,5%). Расхождение в степени феминизации официально зарегистрированной и ре альной безработицы многие эксперты связывают с гендерными особенно стями поиска работы и трудоустройства.

Отношение работодателей к работающим женщинам

За последние годы стали появляться предприятия, не только соблю дающие трудовое законодательство, но внедряющие у себя социальные па кеты для сотрудников. Происходит, хотя и медленно, изменение отношения

работодателей к занятым у них женщинам. В столице есть предприятия, ор ганизации и учреждения различных правовых форм и форм собственности, осуществляющие эффективную социальную политику в отношении рабо тающих матерей и создающие благоприятные условия для оптимального со четания их профессиональных и семейных обязанностей. Но немало и таких предприятий, на которых не соблюдаются даже базовые, определенные за конодательством права женщин. Об этом, в частности, свидетельствует оп рос матерей несовершеннолетних детей (2008 г.): из них около 10% не имели очередного оплачиваемого отпуска, а 16% не получали оплаты временной нетрудоспособности (больничных листов). Дополнительный анализ данных показал, что нарушение трудовых прав женщин характерно в первую оче редь для предприятий малого бизнеса и неформальной занятости.

При отсутствии специальных исследований говорить о масштабах рас пространения практики поддержки работающих матерей или нарушения их прав не представляется возможным. Однако следует отметить усилия пра вительства Москвы, которые в последние годы выявляют и поощряют пред приятия, осуществляющие специальную политику в отношении работаю щих матерей. Например, уже дважды в городе проводился конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам» (в рамках выполнения Трехстороннего соглашения на 2009 г. между правительством Москвы, московскими объе динениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей). Победителями последнего конкурса стали 30 предприятий и организаций – государственных, коммерческих, отечественных и иностранных, которые продемонстрировали инновационные подходы к реализации корпоративных политик в отношении работающих женщин с детьми, а главное – показали, что они рассматривают своих работников как ценность.

III. Социальные права женщин и мужчин в контексте социальной политики региона

Гендерные проблемы социального обеспечения

Несмотря на то, что московские власти в период радикальных экономи ческих реформ проводили достаточно значимую социальную поддержку не благополучных и уязвимых групп населения, не была разработана специ альная политика в отношении защиты гражданских, политических, соци ально экономических прав женщин и поддержки принципа гендерного ра венства. То, что, с определенными оговорками, может считаться политикой улучшения положения женщин, встроено главным образом в семейную и демографическую политику, программы по сокращению бедности. Надо от дать должное разработчикам этой политики, формулируется она вполне гендерно нейтрально. Важно также, что де факто большие «выгоды» от про ведения такой политики получают все таки женщины.

Семейная политика

В Москве сложилась цельная система социальной поддержки семей с детьми – одна из самых сильных региональных систем в России. В столице федеральные льготы и компенсации во многом дополнены городскими ме рами. Наиболее важная помощь:

•женщине в связи с беременностью и родами – единовременное посо бие беременным, вставшим на учет в срок до 20 недель; дополнитель ное пособие по беременности и родам и ежемесячная компенсацион ная выплата на детей женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем – фи зическим лицом.

•в связи с рождением ребенка – единовременные пособия.

•малообеспеченным семьям – ежемесячное пособие на ребенка.

•студенческим семьям – ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 х лет, бесплатное посещения детьми ДДУ.

•многодетным семьям предоставляется только в рамках городской сто личной социальной помощи – ежемесячное пособие на ребенка, еже месячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 х лет, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей в возрасте до 16 лет (учащихся – до 18 лет), бесплатное посеще ние детьми ДДУ и многое другое.8

•семьям с ребенком инвалидом – ежемесячная компенсационная вы плата к социальной пенсии, ежемесячное пособие на ребенка, ежеме сячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 х лет, ежемесячная компенсационная выплата лицу, занятому уходом за ребенком инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства до 23 лет и др.

•одинокой матери (одинокому отцу) ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимо сти продуктов питания на детей до 3 х лет, ежемесячная компенсаци онная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей в возрасте до 16 лет (учащихся – до 18 лет).

•при потере кормильца – ежемесячная компенсационная выплата к со циальной или трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Ежеме сячное пособие на ребенка.

___________

8 В РФ семья считается многодетной, если в ней не менее трех детей и все они не достигли возраста 16 лет, а учащиеся – 18 лет. В Москве законодательно установле но, что социальную помощь многодетная семья получает до достижения младшим ребенком 16 лет (остальные дети могут быть старше), а, если он учится – до 18 лет.

•на детей военнослужащих срочной службы – ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 х лет.

•на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов ежеме сячное пособие на ребенка. Социальное пособие на детей в период ро зыска родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение роста стоимости продуктов питания на детей до 3 х лет, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни на детей в возрасте до 16 лет (учащихся – до 18 лет).

Гендерные различия размеров пенсий столичных пенсионеров

В России гендерные различия в уровне пенсионного обеспечения тра диционно не велики (особенно на фоне значимых гендерных различий в оп лате труда). В 2008 г. в целом по стране средний размер назначенных пенсий женщин к среднему размеру пенсий мужчин составлял 90,3%. Столь не большие различия в размерах пенсий мужчин и женщин обусловлены осо бенностями формирования как пенсионных взносов, так и пенсионных вы плат в отечественной пенсионной системе (т.е. наличием «базовой» пенсии, размер которой един для всех пенсионеров, получающих трудовые пенсии по старости, а также регрессивной ставки социального налога и т.д.).

Таблица 5

Численность пенсионеров и средний размер назначенных месячных пенсий в Москве и РФ на 1 января 2008 г.

Благодаря многолетней практике доплат к пенсиям из городского бюд жета происходит дальнейшее нивелирование гендерных различий размеров пенсий. Для решения проблемы бедности среди столичных пенсионеров правительство Москвы уже много лет ежемесячно доплачивает им, причем большую прибавку получают наименее обеспеченные пенсионеры. Так, с апреля 2005 г. московские пенсионеры получали городские доплаты до про житочного минимума, а с декабря 2008 г. – городской гарантированный ми нимум (пенсия + городская доплата) был поднят до 1,5 кратной его величи ны. В результате на 1 августа 2009 г. средний размер городской доплаты к пенсии составлял 2870 руб. (при среднем размере пенсии у получателей до

плат в Москве – 4773 руб.). В настоящее время из 2 млн. 700 тысяч пенсио неров в столице нет неработающих пенсионеров с доходами ниже прожи точного минимума, а подавляющее большинство получает не ниже полутора прожиточных минимумов. Кроме того, прибавку к пенсии получают и пен сионеры, достигшие 80 летнего возраста. Очевидно, что сложившаяся в сто лице система пенсионных доплат гендерно асимметрична: ее получателями являются преимущественно женщины. Происходит это, во первых, вследст вие особенностей режимов смертности мужчин и женщин, из за которых доля женщин среди пенсионеров выше (в Москве женщины составляют 69,5% всех пенсионеров). А среди пенсионеров, чей возраст превысил 80 лет женщины, составляют подавляющее большинство (в РФ женщины состав ляют 75% всех пенсионеров в возрасте 80–84 года и 81% пенсионеров в воз расте старше 85 лет). И, во вторых, в связи с нацеленностью системы доплат на материальную поддержку пенсионеров, получающих наименьшие пен сии, а среди них преобладают женщины. Такая политика приводит к макси мальному для России выравниванию гендерного разрыва в пенсиях, однако до конца не нивелирует его: согласно данным статистики, в 2008 г. средний размер назначенных пенсий москвичек к среднему размеру пенсий москви чей составлял 92,7%.

Гендерные проблемы здравоохранения

В Москве широко развита сеть медицинских учреждений. Многие ве дущие медицинские центры страны расположены в столице. Все это создает жителям города более благоприятные условия (по сравнению с жителями других регионов) для получения разнообразной медицинской помощи.

Городская система учреждений здравоохранения

В 2008 г. эта система включала:

–145 стационаров из них: НИИ – 3, родильных домов – 19, госпиталей для ВВ – 4, хосписов – 8;

–488 поликлиник (включая стоматологические);

–93 диспансера;

–36 санаториев (для взрослых – 2, для детей – 34);

–20 домов ребенка;

–24 медико санитарных частей;

–станцию переливая крови;

–станцию скорой и неотложной медицинской помощи;

–Научно практический центр экстренной медицинской помощи;

–Бюро судебно медицинской экспертизы;

–9 Бюро медицинской статистики.

Особой проблемой оказания медицинской помощи населению города является неравномерность размещения стационарных лечебно профилакти ческих учреждений по административным округам города. В особо сложном положении находятся жители ЮЗАО, ЗАО, СВАО.

Достаточно высокий уровень развития столичной системы учреждений медицинской помощи отнюдь не решает всех проблем горожан. Поэтому в Москве быстрыми темпами растет предложение платных медицинских ус луг. Так, каждое четвертое частное больничное учреждение страны находит ся в столице.

Временная нетрудоспособность

В 2008 году зарегистрировано 1 875 645 случаев временной нетрудоспо собности и 23 153 809 дней нетрудоспособности. При этом средняя длитель ность случая временной нетрудоспособности у мужчин существенно пре вышала аналогичный показатель у женщин (соответственно 13,1 и 11,9 дня).

Акушерско#гинекологическая помощь

Акушерско гинекологическую помощь в Москве в 2008 г. осуществляли 126 женских консультаций, 33 акушерских стационара, в том числе 19 ро дильных домов и 14 акушерских отделений в составе многопрофильных больниц, Центр планирования семьи и репродукции, 4 гинекологические больницы, 37 гинекологических отделений в составе многопрофильных больниц; гинекологическое отделение для девочек подростков при Измай ловской ГКБ с консультативным центром; специализированный Центр реа нимации ГКБ им. С.П. Боткина.

Столичные меры по стимулированию беременных жительниц по ско рейшей постановке на специализированный учет, дают свои плоды: увели чивается число беременных, наблюдающихся в женских консультациях. В 2008 г. в женские консультации поступили на учет 99 070 беременных, в 2007 г. – 91573. Продолжает снижаться количество беременных, у которых произошло прерывание беременности в сроке 22–27 недель, что указывает на улучшение качества наблюдения и лечения беременных (по сравнению с 2001 г. снижение показателя – в 1,8 раза).

Отмечается четкая тенденция к снижению количества медицинских абортов, что связано с активной медицинской, информационно просвети тельской работой окружных Центров планирования семьи и репродукции.

В рамках реализации программы «Год семьи» продолжена работа по ор ганизации лечения бесплодия методами вспомогательных репродуктивных технологий за счет средств бюджета города. Специалистами Центра плани рования семьи и репродукции с сентября 2007 г. проведено 1043 процедуры экстракорпорального оплодотворения, у 375 пациенток наступила беремен ность. Родилось 126 детей. Эффективность проведения процедур ЭКО по показателю частоты наступления беременности в Центре планирования се мьи и репродукции составляет 35%, что сопоставимо с показателями миро вой статистики.

Материнская смертность в Москве имеет тенденцию к снижению, хотя и не очень выраженную. В 2004 г. от осложнений беременности, родов и по слеродового периода в Москве умерло 20 женщин, в 2005 г. – 12, 2006 г. – 17.

В расчете на 100 000 детей, родившихся живыми, смертность от осложнений беременности, родов и послеродового периода, равнялась в среднем соответ ственно 21,82; 13,02; 18,03 женщины (в 2008 г. – 14,8). В РФ коэффициент смертности по этим причинам в 2005 г. был равен 25,4 а в 2006 г. – 23,7 женщин), но в сравнении с уровнем материнской смертности во многих странах он остается все же очень высоким. Структура заболеваний, ослож няющих роды и послеродовой период, сложившаяся в Москве, существенно отличается от среднероссийской. Так в Москве в 2,5 раза ниже заболевае мость анемией (вероятно, в результате достаточно высокого уровня жизни и более правильного питания населения), в 10 раз меньше заболеваемость бо лезнями мочеполовой системы. А вот сахарный диабет, наоборот, встречает ся в 2 раза чаще, чем по стране «в целом».

Продолжилась тенденция сокращения младенческой смертности: с 10,9 на 1000 родившихся живыми в 2000 г. до 6,5 – в 2008 г. Без учета иногородних детей показатель младенческой смертности в Москве в 2008 г. составил 4,3 на 1000 родившихся живыми, что соответствует Европейским показателям. В РФ этот показатель в 2007 г. составлял 9,4 на 1000 родившихся живыми.

Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин Москвы су щественно превышает среднероссийские значения этого показателя. В 2007 г. для мужчин она равнялась 68 годам, для женщин – 77 годам, а в среднем по РФ – соответственно 61 год и 74 года). Таким образом, гендер ные различия в ожидаемой продолжительности жизни в Москве равны 9 го дам, а в среднем по стране это 13 лет. В первую очередь это обусловлено бо лее низким уровнем смертности населения в трудоспособных возрастах (прежде всего мужчин).

Образование

В России уровень образования (относительно всего взрослого населе ния России 15 лет и старше) у женщин выше, чем у мужчин. Относительно регионов точные оценки этого соотношения дать затруднительно, поскольку и Росстат не рассчитывает половозрастные уровни образования по регионам страны. Но абсолютные данные позволяют утверждать, что и в Москве, сре ди взрослых, женщины более образованы, чем мужчины.

Своеобразным феноменом Москвы является более низкий уровень об разования женщин по сравнению с мужчинами среди профессионально за# нятых (см. табл. 6). Дело в том, что уже много десятилетий в РФ среди за нятых уровень образования у женщин превышает этот уровень у мужчин. Обратное соотношение среди занятых столицы (а оно сформировалось только в последние годы), вероятно, связано и с особенностями миграцион ных потоков и с образовательным составом экономически неактивного на селения города.

В Москве сосредоточено большое число ведущих учебных заведений страны. Поэтому в городе учится не только столичная молодежь, но и при езжие из других регионов. Одним из немногих положительных качеств вве дения ЕГЭ в России стала большая доступность хорошего высшего образо вания (в том числе и столичного) для способных молодых людей со всей страны. Численность студентов в высших учебных заведениях растет. Так, в 2000/01 уч. г. число студентов составляло 869,6 тыс. чел. (из которых 160,9 тыс. чел. учились в негосударственных учреждениях). В 2006/07 уч. г. всего студентов было 1279,6, тыс. чел., из них учились в негосударственных вузах 395,7 тыс. чел.

То, что в Москве сосредоточены учебные заведения, готовящие квали фицированные кадры для всей страны отражается и на соотношении сту дентов, обучающихся за счет разных источников финансирования. В Москве (данные 2006 г.) несколько больше доля студентов вузов, обучающихся за счет федерального бюджета (48,8%), в то время как по РФ – 47,5%. Кроме того, в Москве чуть больше доля студентов, обучающихся за счет регио нального бюджета (в Москве 1,6%. По РФ – 1,2%). При этом в Москве меньше доля «платников», то есть тех, кто обучается на условиях полного возмещения затрат (в столице такие студенты составляют 49,6% всех обу чающихся в вузах, по РФ – 51,3%).

Что касается уровня оплаты обучения в высших учебных заведениях, то они существенно различаются по форме собственности учебных заведений. Так в вузах государственной и муниципальной собственности средние цены на услуги образования в Москве были существенно выше, чем по стране в целом (соответственно 28 972 и 18 024 руб. за семестр). А вот в негосударст венных вузах картина обратная: средние московские цены существенно ни же общероссийских (соответственно 13 539 и 16 320 руб. за семестр). Это косвенно свидетельствует о большей доступности государственного образо вания (часто более качественного) в столице.

В московских высших учебных заведениях читаются курсы по гендер ным исследованиям, однако данных об их числе нет.

Проблема детских дошкольных учреждений

Организация внесемейного ухода за маленькими детьми является важ нейшим фактором полноценной профессиональной занятости для большин ства женщин фертильного возраста. Московские семьи чаще всего прибега ют к услугам муниципальных детских дошкольных учреждений (ДДУ). До ля семей, пользующихся для этих целей услугами нянь или частных детских садов крайне невелика из за их высокой стоимости. Но мест в дошкольных учреждениях пока не хватает, причем несоответствие спроса и предложения затрагивает не только количественные, но и качественные показатели. В ос новном при устройстве своих детей в ДДУ москвички сталкиваются со сле дующими проблемами:

а) недостаточная доступность детских дошкольных учреждений в целом

Впериод экономического кризиса, сопровождавшегося падением уров ня рождаемости, в городе произошло резкое сокращение числа детских до школьных учреждений (за 1992–2000 гг. численность постоянных ДДУ со кратилась на 27%). Рост рождаемости после 2000 г. показал неготовность го рода к такому повороту событий. За 2000–2003 гг. число ДДУ сократилось еще на 4%. Если (по данным Мосгорстата) в 2000 г. на 1000 детей в возрасте 1–6 лет приходилось 745 мест в ДДУ, то в 2006 – всего 595. Охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет ДДУ в Москве существенно ниже его среднерос сийского аналога: в 2005 г. в среднем по РФ охват детей в возрасте 1–6 лет дошкольными учреждениями составлял 57,3%, а в Москве – 52,3%; в 2008 г. по РФ – 59,4%, по Москве – 54,5%. Еще одна проблема – переполненность групп, правда, в столице она менее остра, чем «в среднем по стране». Не смотря на строительство новых детских садов и попытки внедрения семей ных детских садов проблема остается: в конце 2009 г. очередь на место в сто личный детский сад состояла из 26 000 детей. Решению проблемы может способствовать изменение демографической ситуации: в настоящее время в фертильный возраст вступает малочисленный контингент молодых женщин, рожденных в кризисные годы (конец 80 х – начало 90 х годов), что посте пенно повлечет за собой снижение уровня рождаемости).

б) территориальная дифференциация доступности детских дошкольных учреждений

Система ДДУ неравномерно развита на территории города, и поэтому от нюдь не всегда учитывает потребностей населения в услугах ДДУ. Например,

вЗеленограде очередь на места в детских садах в 2009 г. отсутствовала вооб ще, в то время как в Южном Бутове она составляла около 5000 детей.

в) нехватка мест в ДДУ для детей с ограниченными возможностями.

Вособо тяжелой ситуации оказываются матери детей инвалидов: в го роде явственно ощущается проблема нехватки специальных ДДУ (или спе циализированных групп в стандартных ДДУ) для ухода за детьми с ограни