Глава III

Политическая история России на современном этапе либерально-демократических преобразований (с 1992 года до наших дней).

После распада СССР новая Россия столкнулась с рядом серьезных государственных проблем, среди которых стояли вопросы политического устройства, становление либерального режима, развитие демократических процессов в политике. Данный процесс был болезненным, особенно если учитывать опыт, полученный в годы советского режима. В данной главе на примере ряда либерально-демократических преобразований будут рассмотрены процессы становления современного политического устройства России, выделены способы политической борьбы и опыт принятия решений.

Одним из важнейших либерально-демократических преобразований стало принятие Конституции Российской Федерации.

В декабре 1991 года в Беловежском заповеднике прекратил существование СССР, появилось новое государство Российская Федерация, которой необходимо было заново создавать государственность. Государственно-полити­ческий строй определялся Конституцией 1978 г., однако вследствие внесения поправок в 1990—1992 гг. он претерпел большие изменения (всего к лету 1993 г. в Конституцию было внесено 320 поправок). В 1990 г. в РСФСР (вслед за СССР) был введен новый государственный ин­ститут — съезд народных депутатов. Это делалось для демократизации политической жизни и сферы управления (ограничения власти КПСС, партийно-государственной номенклатуры). С одной стороны, съезд стал вершиной системы советской власти. Согласно Конституции, он был «правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой воп­рос, отнесенный к ведению Российской Федерации». С другой сторо­ны, именно съезд поправкой статьи 1 внес в Конституцию норму, провозглашавшую принцип разделения властей.

Вопрос о сути новой конституции вызвал бурные споры, в течение 1992-1993 были разработаны различные проекты, среди которых проект созданной Б.Ельциным Конституционной комиссии, проект под руководством С.Шахрая, проект РДДР под руководством мэров столиц Г.Попова и А.Собчака, оппозиционные им проекты КПРФ. Каждый проект имел свой взгляд на вопрос какой будет будущая Россия – парламентской, президентской или смешанной республикой.

Принятие основного закона государства было сложным. По мнению Сурена Адибековича Авакьяна— известного российского ученого-конституционалиста, в 1991 г. вряд ли было реально принять новую Конституцию РФ.¹⁴Еще формировались новые концепции общественного строя Российской Федерации, вокруг них шла ожесточенная борьба, причем это была не только борьба коммунистов и демократов, зачастую и внутри демократического крыла не было единства по тем или иным проблемам.

Президент потребовал назначения Съездом референдума с вопросом для граждан - "Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?" После непростых дебатов 12 декабря 1992 г. VII Съезд принимает постановление "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации". Он назначил на 11 апреля 1993 г. проведение всероссийского референдума.

В результате референдума за доверие Президенту проголосовали 58,7% избирателей от числа принявших участие в голосовании, сказали "нет" 39,2%. За одобрение социально-экономической политики высказались 53% от принявших участие в голосовании, против - 44,6%. Предложение о досрочных выборах Президента получило 31,7% от имевших право участвовать в референдуме, сказали "нет" 30,2%. За досрочные выборы народных депутатов проголосовали 43,1% от имевших право участвовать в референдуме, сказали "нет" 19,3%. Т.е. предложения о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов не прошли. Избиратели как бы говорили Президенту и депутатам: работайте дальше и ищите компромисс.¹⁵

Итоги референдума позволяли Президенту активизировать кон­ституционный процесс по своему сценарию. Для этого указом Ельци­на от 12 мая 1993 г. создавалось Конституционное совещание, которое 5 июня начало свою работу. Совещание должно было окончательно доработать подготовленный сторонниками сильной президентской власти проект.

Конституционная реформа, а также проводимые экономические реформы привели страну к осеннему кризису 1993 года.

21 сентября в 20 часов с телеэкрана прозвучало обра­щение Ельцина, в котором он просил граждан России поддержать своего президента в это переломное для страны время», а затем был оглашен его указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе I Российской Федерации». Президент постановлял: прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций съездом народных депутатов и Верховным Советом, а до избрания нового парламента руководствоваться указами Президента и поста­новлениями правительства. Запрещались заседания Съезда народных депутатов, а полномочия самих народных депутатов России прекра­щались. В то же время полномочия представительных органов власти в субъектах Федерации сохранялись. Конституционному суду было пред­ложено не созывать заседания до начала работы нового парламента, Выборы в Государственную думу назначались на 11—12 декабря 1993 г, К этому же времени Конституционной комиссии и Конституционно­му совещанию предписывалось представить единый согласованный проект Конституции. К Президенту переходило право назначения Ге­нерального прокурора. Все это означало, что в стране фактически вво­дилось не предусмотренное законом прямое президентское правление. Отдавая себе отчет в правовой небезупречности указа, Президент отметил, что для него «безопасность России и ее народа имеют боль­шую ценность, чем формальное соблюдение изживших себя норм»¹⁶.

Указ Президента был подкреплен рядом «организационных» ме­роприятий. Была установлена информационная блокада Белого дома. СМИ, в первую очередь электронные, давали лишь президентскую версию развития событий. Уже 21 сентября в здании парламента были отключены телефоны правительственной, а затем и городской связи. Одновременно сюда стягивались грузовики с милицией. 25 сентября она заблокировала все подходы к зданию. В нем были отключены элек­тричество, лифты, перекрыто поступление горячей и холодной воды, отключена канализация. С 27 сентября начинают циркулировать слухи о готовящемся штурме Белого дома. 28 сентября блокада ужесточи­лась: здание было обнесено ограждением из спиральной режущей проволоки, были взяты под контроль все входы и выходы. К вечеру была завершена эвакуация сотрудников из прилегающих к парламен­ту зданий американского посольства. Сторонников депутатов еще на дальних подступах к Белому дому «встречали» милиция и ОМОН, что приводило к неизбежным столкновениям — первоначально неболь­шим — с силами правопорядка.¹⁷

Уже вечером 21 сентября после телевыступления Президента де­путаты стали стекаться в Белый дом, были вызваны в Москву и те, кто уже уехал домой. Охране Белого дома начали выдавать автоматы и бронежилеты, руководство его обороной было возложено на А. В. Руц­кого. Собравшийся на экстренное заседание Конституционный суд уже к полуночи признал указ № 1400 незаконным

Собравшийся на экстренное за­седание Верховный Совет, опираясь на решение Конституционного суда, оценил поступок Президента как государственный переворот. II связи с этим полномочия Президента Ельцина прекращались с 21) часов 21 сентября, а его обязанности надлежало исполнять вице-президенту А. В. Руцкому. Сессия ВС приняла решение о созыве чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов, постановле­ния «О неотложных мерах по преодолению государственного перево­рота», «Об информировании международной общественности о ситуации в России». Были также приняты поправки в Уголовный ко­декс, ужесточавшие наказание за действия, направленные на насиль­ственное изменение конституционного строя.

В стране складывалось опасное положение двоевлас­тия, началось «конкурентное» правотворчество: съезд принял закон «О порядке принятия Конституции» и другие акты, шедшие вразрез с указами Президента. Ситуация копировала «дуэль указов» периода по­литического кризиса 19—21 августа 1991 г. Понимая уязвимость своего предложения о перевыборах только парламента, Ельцин 23 сентября подписал указ о новых выборах уже президента, которые назначались на 12 июня 1994 г. Идея одновременных перевыборов парламента и президента часто звучала в те дни, по­скольку в представлении многих обе стороны внесли свою лепту в эскалацию кризиса. Согласно опросам общественного мнения, Президенту не доверяли 63% опрошенных, а съезду — 71%.¹⁸

Начались переговоры между пред­ставителями Президента и парламента, которые закончилась безре­зультатно. Как полагают современные исследователи, президентской стороной был взят курс на окончательную победу. Наличие оружия в местах противостояния сторонников президента и Верховного Сове­та, провокации и недостаточный уровень ответственности некоторых политиков привели к кровопролитию 3 октября у здания Московской мэрии и особенно массовому — у телекомплекса «Останкино». Эти события послужили для Президента поводом для введения в Москве чрезвычайного положения и перехода в наступление. 4 октября в 6 часов 45 минут начался штурм Белого дома, в 9 часов он был обстрелян из танков. К 17 часам здание было захвачено, а руководство парламента и его защитники были препровождены в тюрьму «Лефортово». В тот же день на месяц был приостановлен выпуск «Правды», «Советской Рос­сии», «Рабочей трибуны» и еще двенадцати оппозиционных изданий, Согласно официальным данным, в ходе трагических событий по­гибли 145 человек. Сегодня случившееся в сентябре — октябре 1993 г. историки расценивают как ограниченный во времени и про­странстве эпизод гражданской войны, который, к счастью, не вышел за рамки верхушечной борьбы за власть в столице.¹⁹. События 21 сентября — 4 октября 1993 г. убедительно подтвердили, что инициативное политическое поведение и политическая воля в нашей стране являются далеко не абстрактными историческими категориями.

В октябре 1993 г. были скорректированы условия проведения выборов и парламент и принятия новой Конституции. 1 октября указом Прези­дента количественный состав Государственной думы увеличивался с 400 до 450 депутатов, устанавливалось равное распределение мест между депутатами, избранными по мажоритарной и по пропорциональной (через партийные списки) системам (225 на 225). Тем самым «уточня­лись» первоначальные планы, согласно которым ²/₃ мест должны были получить депутаты-«мажоритарщики». Формально это преследовало цель стимулировать формирование в стране нормальной многопартийной системы.

Новый Основной закон (Конституция) был одобрен на референдуме 58,4% от принявших участие в голосовании (32,3% от общего числа избирате­лей страны). Сам Президент главным итогом волеизъявления 12 де­кабря считал именно принятие новой Конституции. «Подведена окон­чательная черта под советским коммунистическим режимом, сделан важный шаг в будущее», — так оценивал смысл произошедшего Б. Н. Ельцин.²⁰В ней подробно излагались принципы устройства новогороссийского государства. Конституция провозглашала, что Россия - «демократическое федеративное государство с республиканской формой правления». В документе содержалось положение о том, что Россия является социальным государством, призванным создать условий для достойного развития человека, а также указывалось на светский характер республики, где ни одна из религий не является государственной. Важнейшее значение имел обширный раздел о правах и свободах человека и гражданина, выдержанный в полном соответствии с нормами международного права. Здесь содержался перечень экономических и социальных гарантий граждан, которые брало на себя государство. Важным был пункт Конституции, предполагавший выравнивание статуса краев, областей и республик: все они становились «субъектами Федерации», объединенными в государство не на основе договоров, а на базе общей Конституции.

Сложное принятие Конституции свидетельствует о сильном противостоянии различных сил общества, которое в тот момент существовало в нашем государстве, итогом этого стало принятие Конституции Российской Федерации, которая действует до сих пор.

Главным событием политической жизни 1990-х годов можно считать ликвидацию всевластия Советов. В основу государственного устройства положен принцип разделения властей. Оформился и стал важным фактором политической жизни парламентаризм. Законодательной властью России ястановится Федеральное Собрание, состоящее из двух палат- Совета Федераций и Государственной Думы. Государственные и местные органы власти впервые избираются путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Важным элементом новой системы России стала многопартийность. Впервые вопрос о том, кому быть главой государства стали решать жители страны на президентских выборах.

31 декабря 1999 года первый президент России Б.Н.Ельцин выступил с обращением к народу, где заявил о своей отставке. Исполняющим обязанности Президента страны был назначен Председатель Правительства РФ В.В.Путин, который успешно победил на президентских выборах в марте 2000 года. Политика В.В.Путина ознаменовала новый этап политических преобразований российского государства.

Важными составляющими политики Путина стало укрепление вертикали власти, для этого президент установил 7 федеральных округов, главами которого стали полномочные представители Президента. Эти меры позволили усилить роль центра на местах. По его инициативе была проведена реформа Федерального Собрания. Совет Федераций стал формироваться не из губернаторов, а из представителей регионов. Изменилась и российская многопартийность. Принятый Закон о политических партиях признал таковыми лишь те организации, которые имеют массовую поддержку населения. На выборах в Государственную Думу в 2003 году большинство голосов набрала партия «Единая Россия», поддержанная В.Путиным.

Итоги первого президентства В. В. Путина. Еще в марте 2000 г. В. В. Путин в книге - интервью «От первого лица» наметил график действий на предстоящие годы. «Технологи, с которыми мы работаем, выстраивают программу действий по годам. Первый год — формирование целей и команды; второй год и половина третьего — поэтапное достижение конкретных результатов; конец третьего и на­чало четвертого — предъявление этих результатов и вхождение в но­вую избирательную кампанию», — говорил тогда будущий прези­дент.²¹

Анализ основных событий 2000—2004 гг. позволяет сделать вы­вод о том, что в целом этот график выдерживался. К середине 2002 г стабилизирована общественно-политическая и социально-экономиче­ская ситуация, намечены основные направления дальнейшего совер­шенствования государственного устройства, продолжение либераль­ного реформирования экономики и социальной сферы. В то же время на характер внутренней политики с середины 2002 г. во все возрас­тающей степени оказывало влияние приближение выборов в новую Думу (декабрь 2003 г.) и Президента РФ (март 2004 г.). Поэтому в центре внимания властных структур находилась задача выстраива­ния баланса общественных сил, позволяющего, с одной стороны, под­держивать стабильность, а с другой — добиться наилучшего резуль­тата на выборах.

Это нашло отражение в практике бесконфликтного согласования интересов между различными частями политической, экономической и региональной элиты. Не было громких разоблачений и отставок сре­ди политиков, продолжалась приватизация привлекательных кусков государственной собственности, подтверждено право глав исполни­тельной власти в регионах переизбираться на третий срок. Одновре­менно создавались политические и организационно-правовые условия для предсказуемого исхода будущих голосований. Президентские структуры обозначили цель парламентских выборов — формирова­ние конституционного пропрезидентского большинства в нижней па­лате. Для этого действующая Дума повысила с 5% до 7% избиратель­ный барьер для прохождения партий в парламент, что должно было заставить более мелкие объединения искать союза с имеющими боль­шие шансы на избрание партиями. В результате выборов в Государственную думу изменилась пар­тийно-политическая конфигурация нижней палаты: ослаблены силы, игравшие видную роль в политике 90-х гг. Пятипроцентный барьер не преодолели кандидаты от Союза Правых Сил и «Яблока», а КПРФ получила почти вдвое меньше прежнего числа голосов (12,7% вместо 24,3%). В парламент прошла ЛДПР (11,6%) и новое объедине­ние — блок «Родина» (9,1%), отстаивавшие национально-государственнические позиции и выступавшие за продолжение социально ори­ентированных рыночных реформ. Наибольший успех сопутствовал партии «Единая Россия» (37%), откровенно заявлявшей о себе как о партии поддержки президента. Этой партии, с учетом прошедших по одномандатным округам депутатов, удалось сформировать самую большую фракцию и возглавить все думские комитеты. В новой Думе сторонники президента обладают конституционным большинством.

Реализуемые В. В. Путиным идеи сохранения социально-поли­тической стабильности при проведении назревших, но неизбежно бо­лезненных реформ нашли поддержку у населения и отразились на результатах голосования по выборам Президента России 14 марта 2004г. В. В. Путин получил 71,2 % голосов участвовавших в выборах, кандидат от КПРФ Н. М. Харитонов — лишь 13,7%.

Период первого и второго президентства Путина пришлись на период экономической стабилизации общества, росту цен на нефть и притоку нефтедолларов в страну. Это позволило начать ряд крупных социальных проектов, среди которых поддержка роста рождаемости в стране, модернизации систем здравоохранения и образования. Однако в области либерально-демократических преобразований произошли изменения в выборы в Государственную думу, которые теперь проходят лишь по партийным спискам, что уменьшило представительство регионов в нижней палате законодательного органа власти, а также исключило возможность политического участия непартийных представителей народа. Данные изменения позволили сильной партии власти «Единая Россия» получать большинство голосов на следующих выборах.

Правление третьего президента России Д.А.Медведева в политической жизни ознаменовалось борьбой с коррупцией, внесением поправок в Конституцию Российской Федерации с изменением срока полномочий Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы. Так ныне действующий Президент Путин В.В. избран сроком на 6 лет, а депутаты Государственной Думы, большинство в которой занимают представители партии Единая Россия, сроком на 5 лет.

Подводя итог данной главы, можно сказать, что в период 1990-х годов происходит становление российской государственности, в период 2000-2010-х годов идет процесс укрепления вертикали власти, усиления позиции центра, лидеров государства и партии власти.

Заключение.

В данной работе на примере событий отечественной истории мною были рассмотрены периоды преобразований начала XIX века, начала ХХ века и события рубежа ХХ-ХХI веков. Можно отметить, что правление императоров Александра I и Николая I были связаны с решением крестьянского вопроса, а также с вопросами усовершенствования государственного устройства. В тот момент отставание России от развитых западных держав требовали таких изменений, однако, император Александр смог лишь частично решить данные вопросы: отменить крепостное право в Прибалтике, ввести конституцию в Польше, в области государственной власти появился Государственный Совет. Однако большинство проектов, разработанных в его царствование, осуществлены не были. Император Николай I также занимался решением вопросов усовершенствования государственного строя, но это лишь привело к дальнейшей бюрократизации страны и усилению самодержавия. На мой взгляд, это связано с тем, что императоры не видели поддержки среди опоры царской власти - дворянского сословия. Эта нерешительность была одной из причин экономического отставания страны, приведшая к поражению в Крымской войне.

В период начала существования советской власти, правительству также пришлось столкнуться с рядом принятия важных решений. В этот раз правительство пошло по пути создания однопартийной системы, укрепления власти большевиков, прекращению разногласий. Это привело к становлению авторитарного, а потом и тоталитарного режимов, так как любое оппозиционное мнение противоречило резолюции «Об единстве партии». В этот период тоже было разногласие в высших эшелонах власти, которое жестко прекращалось. Только силой власти удалось реализовать свою политику.

В конце ХХ века после распада СССР правительству новой России тоже пришлось столкнуться с сильным противодействием общества, к сожалению, это вылилось в осенний кризис 1993 года, однако результатом конституционной реформы стало принятие ныне действующей Конституции Российской Федерации. Преемник первого президента страны Б.Ельцина В.Путин пошел по пути укрепления вертикали власти, приняв ряд реформ, способствовавших усилению власти центра.

Подводя итог своей работы, можно сказать, что сильная власть не всегда способна решать стоящие перед ней задачи, как это было в XIX веке, а установление демократии может быть связано с кризисными периодами, например, кризис 1993 года.

Список литературы.

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000г

2. Барабанов В.В., Николаев И.М, Рожков Б.Г. «История России с древнейших времен до конца XX века» электронный учебник, материалы сайта http://storyo.ru/nikolaev/80.htm

3. Барсенков Л.С., Вдовин А.И. История России 1938-2002годы. Учебное пособие для вузов – М., «Аспент-Пресс», 2003г.

4. Милов Л.В. История России с древнейших времен до начала ХХI века в трех томах. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений – М., « Издательство РАН», 2009 год

5. Федоров В.А. История России XIX – н. ХХ в. Учебник для исторических факультетов университетов.- М, «Зерцало»,1998г.

1Федоров В.А.История РоссииXIX– н ХХ веков. Учебник для исторических факультетов университетов. –М., «Зерцало», 1998г, с. 29

2Там же с. 30

3Федоров В.А. указ.соч.с. 31

4Федоров В.А. указ.соч.с.37

55. В.В. Барабанов, И.М. Николаев, Б.Г. Рожков «История России с древнейших времен до конца XX века» электронный учебник, материалы сайтаhttp://storyo.ru/nikolaev/80.htm

6Милов Л.В.История России с древнейших времен до началаXXIвека. В 3-х томах.-М.,2009год том 2 с.512

7Милов Л.В. указ.соч. с.340

8Милов Л.В.указ.соч. с.341

9В.В. Барабанов, И.М. Николаев, Б.Г. Рожков «История России с древнейших времен до конца XX века» электронный учебник, материалы сайтаhttp://storyo.ru

10Милов Л.В.История России с древнейших времен до началаXXIвека. В 3-х томах.-М.,2009год, т.3.,с.348

11Милов Л.В. указ.соч. с.349

12Милов Л.В. там же

13Милов Л.В. Указ.сочинение с. 351

14 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000, с. 25.

15Авакьян С.А. Указ.соч. с. 26

16Барсенков Л.С., Вдовин А.И. История России 1928-2002 годы. М., «Аспент-Пресс», 2003 г.с.455

17Барсенков Л.С., Вдовин А.И. указ.соч. с. 456

18Барсенков Л.В., Вдовин А.И. указ.соч. с. 462

19Барсенков Л.В.,Вдовин А.И. указ.соч. с. 463

20Цитировано по Барсенков Л.В. Вдовин А.И. указ. Соч. с.470

21Барсенков Л.В.,Вдовин А.И. указ.соч. с.935.

25