- •В. А. Кочев Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •Оглавление
- •Глава 6. Статус субъекта рф 86
- •Глава 7. Государственно-образующие положения статуса субъекта рф 119
- •Глава 8. Основы организации государственной власти в субъекте рф 175
- •Глава 9. Законодательная власть
- •Глава 10. Система органов исполнительной
- •Глава 11. Высшее должностное лицо
- •Глава 12. Высший исполнительный орган
- •Глава 13. Суды субъекта рф……...………………………….257
- •Предисловие
- •Глава 1
- •1.2. Система конституционного (уставного) права субъектов рф
- •1.3. Субъекты конституционного (уставного) права
- •1.4. Источники конституционного (уставного) права
- •Глава 2
- •2.2. Нормативные договоры и соглашения
- •2.3. Судебные решения как специфические источники права
- •2.4. Акты центральной избирательной комиссии
- •Глава 3
- •3.2. Договоры субъектов рф
- •3.3. Акты избирательной комиссии субъекта рф
- •3.4. Решения конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •3.5. Обычай
- •Глава 4 Конституция (устав) субъекта рф
- •4.1. Понятие конституции (устава)
- •4.2. Форма конституции (устава)
- •4.3. Принятие, изменение и отмена конституции (устава)
- •Глава 5
- •5.1.2. Основные принципы системы государственной власти
- •5.1.3. Условия устойчивости системы государственной власти
- •5.2. Конституционные особенности федеративной системы государственной власти в России
- •5.2.1. Основные характеристики принципа федерализма
- •5.2.2. Требование целостности федеративной системыгосударственной власти
- •5.2.3. Конституционно-правовые формы взаимодействияРоссийской Федерации и субъектов рф по вертикали
- •Глава 6 статус субъекта Рф
- •6.1. Понятие статуса субъекта рф
- •6.2. Основные характеристики статуса субъекта рф
- •6.2.1. Равноправие субъектов рф
- •6.2.2. Изменение статуса субъекта рф
- •6.2.3. Приобретение статуса субъекта рф иностранным государством (его частью)
- •6.2.4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта рф
- •Глава 7 государственно-образующие положения статуса субъекта Рф
- •7.1. Осуществление государственной власти
- •7.2. Собственная территория
- •7.3. Народ (население)
- •7.4. Государственный язык республики в составе Российской Федерации
- •7.5. Международные и внешнеэкономические связи
- •7.6. Государственные символы и столица (административный центр)
- •7.7. Собственное наименование
- •7.8. Вопросы ведения субъектов рф
- •Глава 8
- •8.2. Форма правления
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и формы законодательной власти
- •9.2. Основные черты органа законодательной власти
- •9.3. Структура органа законодательной власти
- •9.4. Полномочия органа законодательной власти
- •9.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
- •9.6. Законодательный процесс
- •9.7. Основы статуса депутата
- •9.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти
- •9.9. Организация законодательной власти в Пермском крае
- •Глава 10
- •10.1. Регулирование системы органов исполнительной власти
- •10.2. Состав системы органов исполнительной власти
- •10.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти
- •10.4. Система органов исполнительной власти в Пермском крае
- •Глава 11
- •11.1. Требования к высшему должностному лицу
- •11.2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
- •11.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица
- •11.4. Полномочия высшего должностного лица
- •11.5. Акты высшего должностного лица
- •11.6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица
- •11.7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица
- •Глава 12
- •Общие положения
- •Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
- •Полномочия высшего исполнительного органа
- •Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
- •Акты высшего исполнительного органа
- •Глава 13
- •13.1. Основы правового регулирования статуса судов субъекта рф
- •13.2. Конституционные (уставные) суды
- •13.3. Мировые судьи
- •Условные сокращения
- •Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
Глава 5
Субъект РФ в системе
государственной власти
5.1. Теоретические основы
системы государственной власти
5.1.1. Понятие системы государственной власти
Термин "система" (от греческого – целое, составленное из частей; соединение) получил широкое распространение в науке и в повседневном языке. При этом нередко в него вкладывается различное содержание. В связи с этим необходимо уточнить его смысл в рамках изучаемой темы.
Первые представления о системе отражены в античной философской литературе, рассматривавшей явления окружающего мира в их упорядоченной целостности (Платон, Аристотель, стоики, Евклид). В средние века важный вклад в классификацию видов целого, выявление качеств частей целого внес Ф. Аквинский, Б. Спиноза, Г. Лейбниц и др.
В XVII-XVIII вв. понятие системы прочно закрепляется в научном обороте, а в XIX в. оно проникает во многие области конкретно-научныхзнаний (К. Линей, Э.Б. Кондильяк, И.Г. Ламберт, П. Гольбах, Ф.В.И. Шеллинги др.). Однако только с первой половиныXXв. начинаетразрабатываться общая теория систем, выявляются ее принципы и законы развития (Л. фон Барталанфи,У.Р. Эшби, Н. Винер, А.А. Богданов, В.И. Вернадский, Т. Котарбиньскийи др.).
В указанный период появляется множество определений системы.Общим является то, что все они характеризуют систему как сложное образование. Структурные элементы данного образования находятся в связи и взаимодействии. В конечном счете структурные взаимоотношения преобразуются в новое качество, материализуемое в свойствах системы. Во вне качественные свойства сложного образования характеризуются целостным единством,несводимым к сумме свойств элементов структуры.
Системные концепции власти, как известно, возникли при разработке теории политической системы. Во второй половине XX в. Т. Парсонсразвивал концепцию социальной системы, в рамках которой исследовалась и политическая (публично-властная) составляющая человеческого поведения56.
В начале 50-х годов Д. Истон, основываясь на взглядах Т. Парсонса,занялся изучением собственно политической системы. Позднееполитическая система становится объектом исследования У. Митчела, Г. Алмонда, К. Дейча и др. В российскую науку понятие "политическая система" вошло на рубеже 60-70-х гг. (Ф.М. Бурлацкий, Н.Н. Разумович, Ю.М. Тихомиров, Б.М. Топорнин).
Политическая система суть упорядоченные властные связи и взаимодействия. При системном подходе выделяются четыре уровня системы общественной власти:
1. Микроуровень представляет собой "атомарный" состав системы общественной власти, определяемый множеством индивидуальных взаимосвязей и взаимодействий. Это множество формирует субстрат системы общественной власти, на основе которого складывается ее средний и высший уровни.
2. Мезоуровень включает систему властных отношений среднего звена – объединений малых групп. Мезоинституты и отношения формируют все общественные структуры – семью, производственные, учебные, спортивные, самодеятельные коллективы, территориальные общности, поселенческие общины. В совокупности они определяют активную общественно-политическую сферу общества, которая оказывает воздействие на высшую власть общества, формируя ее систему.
3. Макросистема – это системы высшей (политической) власти определенной национальной общности (народа, нации) или государства. На макроуровне система политической власти, ее средства и ресурсы обеспечиваются нормальное существование и развитие общества как целостного организма. Кроме того, в этой системе структурируются "обратные" связи (от высшего к низшему). Благодаря чему в массовом порядке осуществляются решения высшего уровня власти (макросистемные решения) и др.
4. Мегасистема – это система власти международного сообщества. Макро-и мегауровень структурируют целостность системы высшей политической (публичной) власти. Мегасистема власти составляет самостоятельный объект исследования политической, в том числе государствоведческой, науки.
Следовательно, власть, представляет собой многоуровневую общественнуюсистему. Особым «пластом» системы общественной властиявляется подсистема политической (публичной) власти. Последняяпредставляет собой множество властных связей и взаимодействий, продуцирующих интегральное единство определенной территориальной общности (народа, нации), ее государственной организации (государства), государственных и других политико-территориальных образований – частей государств. Политическая власть взаимодействует с системами более высокого порядка, в том числе международного (межгосударственного) сообщества, а также с микро - и мезосистемами.
Система индивидуальной власти (микросистема) и система власти малых групп (мезосистема), рассматриваемые с функциональной точки зрения, не выполняют функции, связанные с общенациональной и международной интеграцией. Их назначение иное. Эти системы формируют структуры прямой связи, воздействующие на высшую власть. Наряду с этим они определяют динамическую сферу системы общественной власти в целом, в ее пределах реализуются общеполитические решения.
В системе общественной власти подсистемы публичной и политической власти рассматриваются как совпадающие в своих существенных характеристиках. Вместе с тем понятия эти не тождественные, они различаются по институциональному составу и соответствующим отношениям57.
Сфера совпадения публичной и политической власти являет один из высших уровней системы общественной власти – подсистему государственной власти, которая имеет особые свойства. Своего рода антиномией этому подходу является концепция противопоставления политической и государственной власти. Например, по мнению Ю.А. Дмитриевасферой действия первой является гражданское общество, а второй – "собственно государство и его органы"58.
Система государственной властикак элемент более широкойсистемы политической (публичной) власти характеризуется интегральныммножеством связей и взаимодействий, складывающихся между государством, государственно-территориальными и иными политико-территориальнымиобразованиями, их органами, народом, гражданами,объединениями граждан и др. Указанные взаимосвязи имеют особый объектно-предметный состав.
Отличительным признаком государственной власти, определяющим природу его системно-структурной основы, является, как известно, суверенное право и способность осуществлять государственно-правовое регулирование, обеспечиваемое легальным принуждением. Регулирование государственно-правовых отношений осуществляется легитимными государственно-властными институтами, специальными средствами в законодательно установленных формах и процедурах. Институционно оформленным и процедурно определенным является и легальное принуждение. Такое принуждение как специфическое свойство государственной власти давно установлено теорией59и рассматриваетсякак ее идентифицирующая характеристика современными исследователями60.
Внешнее принуждение – неотъемлемое свойство и для иных публичных учреждений, которые не входят в систему государственной власти (например, муниципальные образования в России). Но в отличие от госсистемы все негосударственные публичные учреждения:
– во-первых, получают право принуждения от суверенного носителя власти непосредственно или от государства путем конституционно-правового оформления их статуса;
– во-вторых, существуют формы и средства принуждения, которые ни при каких условиях не могут использовать негосударственные учреждения (например, уголовная и административная (за рядом исключений) юрисдикция).