2. Сравнительная характеристика социального обеспечения в советской и «новой» России

Социальное обеспечение – одно из направлений социальной политики,

направленное на оказание помощи социальноуязвимым категориям граждан

или гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

К данным категориям относят одиноко проживающих граждан, чей доход ниже прожиточного минимума.

Поддержка таких категорий граждан осуществляется посредством денежных выплат (субсидий и т.д.), а также безденежной форме (предоставление бесплатных социальных услуг). При этом финансирование социального обеспечения преимущественно осуществляется за счет денежных средств бюджетных и внебюджетных фондов.

Активизация государственного регулированиясоциальных процессовв России опосредовано формированием не столько социально ориентированного государства, сколько возросшими социальными издержками переходного процесса.

Так, по результатам исследований института социальных и экономических реформ РАН, в 2003 г. в области социального неблагополучия находится 50% россиян, 20% - из них имеют доходы ниже прожиточного минимума, 10% - это «социальное дно». О напряженности социальной сферы свидетельствуют также следующие данные:

1. сокращение детской рождаемости (на 700 тыс. чел. по сравнению с дореформенным периодом), рост детской смертности (в 3 раза выше, чем в странах Западной Европы);

2. в10 раз за 20 лет возросло количество умственноотсталых детей, количество беспризорных достигло 3 млн. чел.;

3. увеличение контингента «круглых сирот» из-за преждевременной смерти родителей чаще всего по «неестественным причинам»;

4. непрерывно растет количество недееспособных взрослых, в частности из-за психических заболеваний;

5. увеличение числа пенсионеров (36 млн. из 144 млн. чел.).

Представленные статистические данные требуют переосмысления политики социального обеспечения, для выявления ее неотъемлемых элементов необходимо сопоставить социальное обеспечение советской и «новой» России (табл. 18):

Таблица 18

Сравнительная характеристика социального обеспечения советской и «новой» России

Признаки сравнения	Советская Россия		«новая» Россия
Цель	всеобщее благосостояние		обеспечение условий достойного человека существования, а также гармоничного и всестороннего развития личности
Принципы	бесплатность; всеобщность; безвозмездность		платность; адресность; принцип бюджетной обеспеченности;
Методы реализации	1) система денежных выплат; 2) натуральные льготы		1) монетизация льгот; 2) коммерциализация социальных услуг
Источники финансирования	1) средства предприятий; 2) средства домохозяйства; 3) государственные финансы		1) самофинансирование учреждений социальной защиты населения; 2) создание корпоративной социальной системы (КСС); 3) средства домохозяйств
Результаты (позитивы, негативы)	позитивы	негативы	позитивы	негативы
	социальная стабильность	отсутствие выбора у потребителя; недостаточно высокое качество социальных услуг;	появление выбора у потребителя;	непрозрачность финансовых потоков; возрастающая дифференциация общества; возрастающая социальная напряженность

Данная таблица позволила сделать следующие выводы, в «новой» России цель социального обеспечения может рассматриваться как более конкретизированная, ориентированная со стороны государства только на создание условий, что, в свою очередь, определило направления изменений в принципах и методах его реализации.