политология
.pdfИдеал правового государства заключал в себе определенный элемент космополитизма, заставлявший мыслить человече- ство в виде некоторого «всемирного гражданства», объе- диненного общими для всех правами и свободами. Идеоло- гия либерализма, лежащая в основе концепции правового государства, признает приоритет прав частного лица перед интересами общества и государства.
Однако носителями прав и свобод наряду с граждани-
ном могут выступать социальные и национальные общно-
сти, живущие в границах конкретного государства. Граждане принадлежат к различным этносам, нациям, а
забота о собственном интересе не лишает их стремления к процветанию своей нации. Но само по себе юридиче- ское равенство лиц не устраняет исторически сложивше- гося неравенства между разными народами: бедными и богатыми, сильными и слабыми. Формально-всеобщий, наднациональный характер права, нашедший свое отра- жение в лозунгах Французской революции, еще до ее на- чала обрел ярко выраженный национальный характер. Государство стало выражением «коллективного духа на- ции». Образование национальных государств провозгласи- ло равенство прав каждого народа, в том числе его право на государственное самоопределение. Национальная идея, лежащая в основе национального государства, была при-
звана решить не только проблему правового равенства людей разных национальностей, но и проблему равенства наций в смысле их права на самостоятельное экономиче- ское, политическое и культурное развитие.
Таким образом, концепция правового государства, за-
щищающего интересы частного лица, его политические и экономические свободы, в период зарождения буржуазного общества была дополнена теорией национального государ-
ства, отстаивающего приоритет государственных интере- сов конкретной нации и народа.
Классовый подход к происхождению и сущности госу- дарства трактует его как результат разделения обществен- ного труда. Вследствие развития производства, когда специализация работника в определенной отрасли по- зволяла ему производить больше, чем он потреблял, воз-
никает имущественное и социальное неравенство. Оно приводит к образованию классов. Экономически господ- ствующие классы (обладающие собственностью) создают
государство как орган классового господства, защиты и выражения своих интересов.
Классовый принцип генезиса государства доведен до крайности в марксизме. Социалистическое государство
отражает
141
интересы пролетариата, который устанавливает собст-
венную диктатуру в отношении других социальных групп. Естественно, удержание классового господства порождает конфликты, антагонизмы, переходящие в гра- жданские войны, массовые репрессии, главным образом против непролетарских слоев населения.
Принципы становления государства, его сущность на- ходят свое отражение в форме государственного устрой- ства, способе его организации, прежде всего верховной государственной власти, ее органов (т. е. форму правле- ния), которые реализуют общезначимые интересы. Одна
из ранних типологий форм правления была предложена Аристотелем. Она основана на двух критериях: количе- ственном (в зависимости от численности тех, в чьих руках находится власть) и качественном (в зависимости от то- го, как они ее используют - служат общему благу, инте- ресу всех или только частным интересам). Исходя из этих критериев, он выделил три правильные формы, где власть используется на общее благо - царство (монар-
хию), аристократию, политию (республику), и три непра-
вильные формы, где правители преследуют корыстные ин-
тересы - тиранию, олигархию, демократию.
Позже, основываясь на концепции Аристотеля, Н.
Макиавелли выдвинул концепцию циклического развития государственных форм, заложив в нее идею взаимообра- щения добра и зла. Природа не позволяет вещам пребы- вать в состоянии покоя. Достигнув предела совершенст- ва, дальше которого двигаться уже невозможно, госу- дарства идут в обратном направлении. Так чередуются состояния низа и верха, упадка и подъема. Формы госу- дарства легко превращаются друг в друга.
Согласно Н. Макиавелли, существуют три хорошие (основ-
ные) формы управления - монархия, аристократия и на-
родное правление, и три плохие (извращенные) формы прав-
ления - тирания, олигархия и анархия. Вторые так похожи на первые, что легко переходят одна в другую: монархия превращается в тиранию, демократия - в анархию, ари- стократия - в олигархию и т. д. Основатель любой из трех
хороших форм правления способен установить ее лишь на короткое время, ибо никакое средство не удержит ее
от превращения в свою противоположность вследствие подобия.
Среди современных форм правления выделяются монархия и республика. Различия между ними состоят в способе формирования институтов высшей власти. Мо-
нархия предполагает
142
передачу власти по наследству и назначения на государ- ственные должности самим монархом. Республика осно-
вывается на выборности всех институтов власти сверху донизу. Монархии бывают абсолютными, если государст- венную власть единолично осуществляет монарх, не ог- раниченный каким-либо другим органом государственной власти (как, например, в Саудовской Аравии, Омане), и ограниченными, конституционными, парламентскими, если власть монарха ограничена каким-либо представи- тельным органом, действующим на основе конституции (как, например, в Великобритании). Республики подразде- ляются на президентские и парламентские.
Форма государства включает в себя принципы и меха- низмы, на основе которых распределяется власть на тер- ритории государства, происходит взаимодействие между
центральными и местными органами государственной власти. Эти принципы и механизмы составляют форму территориально-политического устройства государства.
Поскольку государство объединяет разнородные в этниче- ском, религиозном, языковом, культурном отношениях социальные общности, постольку возникает потребность в определении тех принципов и механизмов, на основе которых они взаимодействуют и обеспечивается целост- ность государства.
Принцип унитапизма означает, что государство в своем
составе не имеет иных государственных образований на правах его субъектов. Оно представляет собой единое го- сударство, которое может делиться только на админист- ративно-территориальные части, не обладающие сувере- нитетом. В рамках административно-территориальных единиц действуют государственные органы, подчиненные центральным органам государства. В унитарном государ- стве существуют единая конституция и гражданство, еди- ная система высших государственных органов, права и суда (как, например, в Италии. Франции, Великобрита- нии).
Принцип федерализма (что в переводе с латинского означает «верность союзу») предполагает такую форму политической организации, которая включает в себя не- сколько национальных сообществ, бывших независимы- ми, но решивших объединиться в единое политическое образование. Вырастающая на этом принципе форма территориально-политического устройства (федерация)
представляет собой объединение нескольких государств, являющихся ее равноправными членами. Наряду с общими
для всех членов федерации высшими
143
(федеральными) органами государственной власти и управления аналогичные органы имеются в каждом госу- дарстве, входящем в федерацию. Соотношение функций и полномочий между высшими органами власти и управ- ления федерации и высшими органами власти и управле- ния каждого их субъектов определяются на основе дого- вора. Примерами федеративного устройства государства являются Австрия, Австралия, Аргентина, Бразилия, Ин- дия, Канада, Малайзия, Мексика, США, ФРГ. Принцип
федерализма сказывается на структуре высших органов законодательной власти, состоящих обычно из двух рав- ноправных палат, каждая из которых соответственно представляет интересы территорий (верхняя палата) и интересы населения определенных округов (нижняя па- лата).
По принципу конфедералнзма объединяются само- стоятельные государства, не представляющие собой го- сударства в строгом смысле слова. Это временные объеди- нения, создающиеся для решения каких-либо актуальных проблем (финансовых, военных, энергетических и т. п.). Центральное правительство зависит от правительств не- зависимых государств, поскольку содержится на их сред- ства. Такие объединения обычно нежизнеспособны и ли- бо распадаются, либо трансформируются в федерации. По крайней мере, на это указывает опыт США, которые с момента образования в 1776 г. были конфедерацией 13 штатов, но затем трансформировались в федерацию - в 1789 г. Аналогичная ситуация была и в Швейцарии.
Социальное назначение государства выражается в его функциях, т. е. главных направлениях его деятельности по решению актуальных задач. Обычно функции государ- ства подразделяются на внутренние и внешние. Внутрен- ние функции обеспечивают удовлетворение разнообраз- ных интересов населения страны (экономическая, соци- альная, экологическая функции, функции охраны право- порядка). Внешние функции направлены на установле- ние взаимовыгодного экономического, политического, культурного, технического, экологического и военного сотрудничества с другими государствами, обеспечение обороноспособности страны.
3. Типы политических режимов
Понятие «политический резким» выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида. Совокуп-
ность средств и методов, используемых государством при отправлении власти, отражает степень политической свободы в обще-
144
стве и правовое положение личности. В зависимости от степени социальной свободы индивида и характера взаи- моотношений государства и гражданского общества раз-
личают три типа режимов: тоталитарный, авторитар-
ный и демократический. Между демократией и тоталита- ризмом, как крайними полюсами данной классификации, располагается множество промежуточных форм власти. Например, полудемократические режимы характеризуют- ся тем, что фактическая власть лиц, занимающих лиди- рующие позиции, заметно ограничена, а свобода и де- мократичность выборов настолько сомнительны, что их результаты заметно расходятся с волей большинства. Кроме того, гражданские и политические свободы уреза- ны настолько, что организованное выражение политиче- ских целей и интересов просто невозможно.
Тоталитаризм
Термин «тоталитаризм» происходит от латинского сло- ва «totalis», что означает «весь», «целый», «полный». На
практике тоталитаризм установился в ряде стран в первой половине XX в. Тоталитаризм - это полный (тотальный) контроль и жесткая регламентация со стороны государства над все- ми сферами жизнедеятельности общества и каждым че- ловеком, опирающиеся на средства прямого вооруженного на-
силия. При этом власть на всех уровнях формируется закрыто,
как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Осуществление политического господства
над всеми сферами жизнедеятельности общества возможно лишь в том случае, если власть широко использует разви- тую карательную систему, политический террор, тотальную идеологическую обработку общественного мнения.
Однако значительно раньше тоталитаризм развивался как направление политической мысли, обосновывающее преимущества этатизма (неограниченной власти государст- ва), автократии (от греческого «самовластный», «имеющий неограниченное право»). В далекой древности идеи то- тального подчинения индивида государству были реакци- ей на развившееся многообразие человеческих потребно- стей и форм разделения труда. Считалось, что примирить различные интересы и тем самым достичь справедливо- сти можно только с помощью сильного государства, кото- рое будет управлять всеми социальными процессами.
Представитель одной из основных философских школ Древнего Китая - школы закона («фа-цзя») Шан Ян (середина 4 тыс. до н. э.) отмечал, что истинная доб- родетель «ведет свое
6—893 |
145 |
происхождение от наказания». Установление добродетели возможно Лишь «путем смертных казней и примирения справедливости с насилием». Государство, по Шан Яну, функционирует на основе следующих принципов: 1) полное единомыслие; 2) преобладание наказаний над на- градами; 3) жестокие кары, внушающие трепет, даже за мелкие преступления (например, человек, обронивший по дороге горящий уголек, карается смертью); 4) разоб- щение людей взаимной подозрительностью, слежкой и доносительством.
Автократическая традиция в управлении обществом была свойственна политической мысли не только Вос- тока, но и Запада. Тоталитарные идеи обнаруживаются в политической философии Платона и Аристотеля. Так, для формирования нравственно совершенного человека, по Платону, необходимо правильно организованное го- сударство, которое способно обеспечить общее благо. Для
правильно организованного государства главное состоит не в том, «чтобы лишь кое-кто в нем был счастлив, но так, чтобы оно было счастливо все в целом». Ради блага целого, т. е. справедливости, запрещается или упраздняется все, что нарушает государственное единство: запрещается свободный поиск истины; упраздняются семья, частная соб- ственность, поскольку они разобщают людей; государство жестко регламентирует все стороны жизни, в том числе частную жизнь, включая половую; утверждается унифици- рованная система воспитания (после рождения дети не ос- таются с матерями, а поступают в распоряжение специаль- ных воспитателей).
Всякий раз, когда в развитии человеческого общества происходили заметные сдвиги в системе разделения тру- да и появлялись новые группы потребностей , это приводило к определенной потере управляемости со- циальными процессами. Заметно усложненное и диффе- ренцированное общество далеко не сразу находило адек- ватные способы регуляции, что вызывало рост социаль- ной напряженности. Власти на первых порах пытались преодолеть возникающий хаос начального этапа струк- турных изменений системы простыми решениями, поиском идеи, способной объединить все группы общества. Так про- исходило теоретическое приращение идей тоталитаризма.
Позже, в начале XX в., тоталитарная мысль воплоти- лась в политическую практику в ряде стран, что позволи- ло систематизировать и выделить признаки тоталитариз- ма, сформулировать его видовую специфику. Правда, практика социально-экономического и политико- культурного развития тоталитар-
ных систем привела ряд ученых к выводу о том, что тота-
литаризм представляет сооои не только политический режим, но и определенный тип общественной системы.
Однако доминирующей в политической науке является трактовка его как политического режима.
На основе функционирования тоталитарных режимов в Германии и СССР была создана теория тоталитаризма. Наиболее полно она изложена в работах Т. Адорно «Авто- ритарная личность», А. Хайека «Дорога к рабству», X. Арендт «История тоталитаризма», К. Фридриха и 3. Бже- зинского «Тоталитарная диктатура и автократия», М. Джи- ласа «Новый класс», Э. Фромма «Некрофилы и Адольф Гитлер» и др.
Используя материалы судебного процесса над компар-
тией США (1951), К. Фридрих и 3. Бжезинский выявили
родовые признаки тоталитаризма как режима: гегемония одной партии, всевластие полиции, монополия одной идеологии, отрицание прав человека.
Основываясь на выводах К. Фридриха и 3. Бжезинского и обобщая практику франкистского режима в Испании, X. Линц выделил следующие элементы тоталитарного режима:
1)сильно централизованная, монистическая структура вла сти, в которой господствующая группа «не несет
ответствен ности ни перед каким выборным органом и не может быть лишена власти институциональными мирными средствами». Структура власти в таких режи- мах имеет пирамидальную фор му, вершину которой венчает лидер (вождь) или группа. Все виды власти (за- конодательная, исполнительная, судебная) фактически сконцентрированы в руках правящей группы или Ъож- дя. Непременным условием функционирования пирами дальной структуры власти является сакрализация вождя;
2)монопольная, детализированная идеология, леги- тими рующая режим и пронизывающая его неким вели- чием истори ческой миссии. Значение монопольной идеологии в подобных системах велико, поскольку именно она выступает в качестве механизма, форми- рующего потребности и мотивации индиви- дов, интег- рирует общество вокруг приоритетных целей. С под чи- нения общества достижению общей для всех идеи, кол- лек тивной цели начинает формироваться тоталитар- ный режим. Сведение всего многообразия потребностей к достижению единой цели не оставляет места для свобо- ды и автономности отдельной личности;
3)активная мобилизация населения на выполнение поли тических и социальных задач с помощью целого ряда монопо-
диетических институтов, включая единственную, массо- вую партию, которые практически душат в зародыше лю-
бую форму автономной общественной и политической организации.
Тоталитарные системы относятся не к саморазвиваю- щимся образованиям, основывающимся на естественно- исторических механизмах эволюции (частный интерес, свободный индивид, частная собственность, неравенство), а к мобилизационным. Мобилизационные системы функ- ционируют за счет использования ресурсов страха и при- нуждения. Они даже могут достигать определенных ус- пехов в решении стратегических задач (например, в про- ведении индустриализации, структурной перестройки, прорыва в космос и т. д.).
Однако ресурсы страха и принуждения недостаточно долговечны и требуют постоянного внешнего стимули- рования. Для этого правящая элита формирует «образы врага» (внутреннего и внешнего) для концентрации со- циальной энергии масс при решении конкретных задач. Не случайно несущей конструкцией тоталитарных режи- мов оказываются массовые партии, обладающие монопо- лией на власть. Они становятся элементами государства, сращиваясь с ним.
Конечно, нельзя ограничивать ресурсы тоталитарных режимов только принуждением и страхом в чистом виде. Кроме того, тоталитарный тип власти апеллирует и к ценностям (либо классовым, либо национальным), про- водит тотальное промывание мозгов. Однако мобилиза-
ционные системы должны формировать и собственную социальную базу, на которую могли бы опереться. По- этому можно выделить и третий ресурс, который исполь- зуют тоталитарные режимы, - вознаграждение индивидов,
групп или целых социальных классов символическими или статусными знаками отличия (повышение статуса, предоставление экономических или материальных преиму- ществ определенным категориям или населению в целом).
Наряду с указанными признаками следует отметить отсутствие в тоталитарных системах свободного индиви- да и гражданского общества (их поглощает политика), а также высокую степень милитаризации всех сфер обще- ственной жизни.
Однако объяснить установление тоталитаризма только способностью правящей элиты подчинить все обществен- ные процессы реализации коллективной цели недоста- точно. Оказывается, что эта способность подпитывается ментальностью и культурой населения, историческими традициями, социальной и экономической структурой общества.
148
До XX в. установление тоталитаризма осложнялось от- сутствием условий, которые могли бы обеспечить тоталь- ный контроль государства за обществом и личностью. Толь- ко с вступлением человеческого общества в индустриаль- ную фазу развития, ознаменовавшуюся появлением систе- мы массовых коммуникаций, предоставившей возможности для идеологического контроля за обществом и тиражирова- ния определенных ценностей, государство оказалось в со- стоянии целиком подчинить себе общество.
Растущее разделение и специализация индустриального труда разрушали патриархальные, традиционные коллекти- вистские связи и ценности, прежние формы социально- культурной идентификации. Усиливалась отчужденность личности, ее беззащитность перед безжалостным миром рыночной стихии и конкуренции. Рынок создал иную сис- тему ценностей и предпочтений - индивидуалъно- достижительную, к которой доиндустриальный или завися- щий от государства работник не сразу адаптировался.
В этих условиях у работника, выбитого из прежней системы социальных связей (коллективисте ко- корпоративных), но пока не вошедшего в индустриально- рыночную систему, возрастает желание найти защиту в лице сильного государства. Более обостренно данную потребность ощущают маргиналы, т. е. промежуточные слои, потерявшие социальные связи со своей прежней средой и группой. Им свойственны повышенная чувст- вительность, агрессивность, озлобленная завистливость, честолюбие, эгоцентричность. Именно маргиналы и крайняя форма их проявления - люмпены становятся со- циальной базой тоталитарных режимов. Следовательно,
тоталитаризм явился реакцией социального и этнического маргинала на индивидуализм, на возрастающую слож- ность социальной жизни, жесткую конкуренцию, гло- бальное отчуждение индивида, бессилие перед окружаю- щим враждебным миром. Маргинальные слои прельщали лозунги массовых партий (социалистических или нацио- нал-социалистических), которые обещали гарантировать социальную защищенность, стабильность, повышение жизненного уровня, уравниловку (под видом равенства).
Дифференциация социальных ролей и функций, обу- словленная разделением труда в индустриальных общест- вах, усиливала взаимозависимость индивидов и групп в рамках социума. Потребность в преодолении этого мно- гообразия и обеспечении целостности социально- дифференцированного общества заметно повышала инте- гративную роль государства и сокращала объемы инди- видуальной свободы.
149
Объективно благоприятные предпосылки для форми- рования тоталитарных режимов вовсе не означают фа- тальной неизбежности их установления - все зависит от зрелости гражданского общества, наличия демократиче- ской политической культуры, развитых демократических традиций. Названные факторы позволили большинству индустриально развитых стран преодолеть кризис 1929 - 1933 гг. и сохранить институты демократии.
„Исторический опыт показывает, что тоталитарные ре- жимы чаще всего возникают при чрезвычайных обстоя- тельствах: в условиях нарастающей нестабильности в об- ществе; системного кризиса, охватывающего все сферы жизни; необходимости решения какой-либо стратегиче- ской задачи, чрезвычайно важной для страны. Так, воз-
никновение фашизма в странах Западной Европы было реакцией на кризис либеральных ценностей и институтов парламентаризма, оказавшихся не в состоянии обеспе-
чить стабильность и интеграцию системы в условиях глубокого кризиса 1929 - 1933 гг. Формирование комму-
нистического тоталитаризма в советском обществе было обусловлено, при всех прочих причинах, необходимостью
проведения индустриализации в исторически сжатые сроки, что было возможно при условии концентрации власти в руках лидера и узкого круга его сторонников.
Мировая практика позволяет выявить две разновидно- сти тоталитарного режима: правую и левую.
Правая разновидность тоталитаризма представлена двумя формами - итальянским фашизмом и германским национал-социализмом. Правыми они считаются потому, что обычно сохраняли рыночную экономику, институт собственности, опирались на механизмы экономического саморегулирования.
С 1922 г. интеграция итальянского общества проис-
ходила на оснрве идеи возрождения былого могущества Римской империи. Установление фашизма в Италии яви- лось отрицательной реакцией мелкой и средней буржуа-
зии на отставание в процессе складывания национальной и экономической целостности. В фашизме воплотился ан- тагонизм мелкобуржуазных слоев по отношению к ста- рой аристократии. Итальянский фашизм во многом обо- значил признаки тоталитаризма, хотя и не развил их в полной мере.
Классической формой^ правого тоталитаризма- слу- жит национал-социализм в Германии, возникший в iya г. Его установление было ответом на кризис либерализ- ма и утрату соци-
150