программа служебное право

Программа специального курса "Служебное право России".

Задачей спецкурса является изучение действующего федерального и регионального законодательства о государственной службе в Российской Федерации, тенденций в законотворческом процессе в области служебного права, научной литературы, информационных материалов периодической печати, судебной практики, зарубежного опыта. Спецкурс поможет студентам усвоить теоретические основы системы государственной службы, правовые источники и законодательство о государственной службе, цели, задачи и принципы служебного права, субъектов государственно-служебных отношений, правовое положение государственных служащих.

Важнейшими целями спецкурса следует считать ознакомление студентов с непосредственной организацией работы различных видов государственной службы, с путями решения правовых и организационных проблем нормального ее функционирования,

совершенствования процессов формирования и развития законодательства о государственной службе и отрасли служебного права.

Темы лекционных и семинарских занятий.

Тема 1. Введение в спецкурс "Служебное право России"

1.Предмет, задачи и цели спецкурса "Служебное право России".

2.Система и содержание спецкурса "Служебное право России".

3.Служебное право как подотрасль административного права РФ.

4.Место и роль служебного права как учебной дисциплины в системе подготовки управленческих и юридических кадров.

5.Формы, методы, приемы и способы изучения спецкурса "Служебное право России".

Тема 2. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации

1.Понятие и система правовых актов государственной службы.

2.Конституционно-правовые основы государственной службы.

3.Федеральное законодательство о государственной службе: понятие, виды и содержание.

4.Региональное законодательство о государственной службе: понятие, виды, и содержание.

5.Акты органов местного самоуправления как правовые источники государственной службы.

6.Проблемы систематизации законодательства о государственной службе.

Тема 3. Понятие государственной службы в Российской Федерации

1.Понятие, принципы и виды государственной службы.

1

2.История развития законодательства о государственной службе.

3.Понятие основных теоретических доктрин о государственной службе. Современное состояние государственной службе как социально-политического явления.

4.Задачи и основные функции государственной службы в Российской Федерации.

5.Понятие и система принципов государственной службы.

6.Виды государственной службы. Гражданская и милитаризованная государственная служба.

7.Основные направления реформы государственной службы в Российской Федерации.

Тема 4. Федеральная государственная служба

1.Понятие, основные черты и содержание федеральной государственной службы.

2.Правовая основа федеральной государственной службы.

3.Организационная основа федеральной государственной службы.

4.Основные виды федеральной государственной службы.

5.Понятие, основные черты и правовой статус федеральных государственных служащих.

6.Организация и прохождение федеральной государственной службы.

7.Проблемы совершенствования законодательства о федеральной государственной службе.

Тема 5. Государственная служба субъектов Российской Федерации

1.Общая характеристика, понятие, основные черты и содержание государственной службы субъектов Российской Федерации.

2.Правовая основа государственной службы субъектов Российской Федерации. Особенности правового регулирования государственной службы в отдельных субъектах РФ.

3.Организационная основа государственной службы субъектов Российской Федерации.

4.Основные виды государственной службы субъектов Российской Федерации.

5.Понятие, основные черты и правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации.

6.Организация и прохождение государственной службы в субъектах Российской Федерации.

7.Проблемы повышения эффективности деятельности государственных служащих субъектов Российской Федерации. Региональное законодательство и служебное право Российской Федерации.

2

Тема 6. Милитаризованная государственная служба

1.Понятие, основные черты и содержание милитаризованной государственной службы.

2.Правовая и организационная основа функционирования милитаризованной государственной службы.

3.Особенности организации и прохождения службы в органах внутренних дел.

4.Особенности организации и прохождения службы в органах налоговой полиции.

5.Особенности организации и прохождения службы в таможенных органах.

6.Особенности организации и прохождения дипломатической и консульской службы.

Тема 7. Государственная служба в органах представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти

1.Особенности прохождения государственной службы в органах представительной (законодательной) власти.

2.Особенности организации и прохождения государственной службы в органах исполнительной власти.

3.Особенности организации и прохождения государственной службы в органах судебной власти.

4.Проблемы повышения эффективности публичной государственной службы в Российской Федерации.

Тема 8. Муниципальная служба в Российской Федерации

1.Понятие и основные признаки муниципальной службы. Теоретические проблемы соотношения понятий "местное самоуправление", "органы местного самоуправления", "муниципальная служба".

2.Задачи, цели и принципы муниципальной службы.

3.Правовые источники муниципальной службы.

4.Правовой статус муниципального служащего: понятие, права, обязанности и гарантии деятельности.

5.Организация, прохождение и прекращение муниципальной службы.

6.Управление муниципальной службой.

7.Проблемы совершенствования системы муниципальной службы.

Тема 9. Государственно-служебные правовые нормы

1. Понятие, структура и виды государственно-служебных правовых норм.

3

2.Общая характеристика государственной службы как правового института.

3.Институт государственной службы в системе административного права. Соотношение административного права и служебного права.

4.Проблемы совершенствования и развития государственно-служебных правовых норм и института государственной службы.

Тема 10. Государственно-служебные правоотношения

1.Понятие и основные черты государственно-служебных правоотношений.

2.Основные виды и особенности государственно-служебных правоотношений.

3.Субъекты государственно-служебных правоотношений.

4.Объекты государственно-служебных правоотношений.

5.Правовая природа и содержание государственно-служебных правоотношений. Служебная правоспособность. Субъективное право и государственно-служебные правоотношения.

Тема 11. Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации

1.Понятие, структура и содержание правового статуса государственных служащих в Российской Федерации.

2.Понятие и основные виды прав государственных служащих. Критерии классификации основных прав государственных служащих.

3.Понятие и основные виды обязанностей государственных служащих. Критерии классификации основных обязанностей государственных служащих.

4.Правоограничения и запреты для государственных служащих в Российской Федерации.

5.Система поощрений и взысканий государственных служащих в Российской Федерации.

6.Юридическая ответственность государственных служащих в Российской Федерации. Особенности правовой ответственности должностных лиц.

7.Система правовых гарантий деятельности государственных служащих в Российской Федерации.

8.Пути повышения эффективности контроля и надзора в системе государственной службы.

Тема 12. Классификация государственных служащих в Российской Федерации

1.Основания классификации и виды государственных служащих в Российской Федерации.

2.Понятие и основные черты руководителей.

4

3.Понятие и основные черты специалистов.

4.Понятие и основные черты вспомогательно-технического персонала.

5.Административно-правовой статус должностных лиц.

6.Правовой статус представителя административной власти.

7.Реестр государственных служащих. Личное дело государственного служащего.

Тема 13. Организация и прохождение государственной службы в Российской Федерации

1.Понятие и сущность процедуры прохождения государственной службы.

2.Организационно-правовые формы прохождения государственной службы.

3.Поступление на государственную службу. Испытания при зачислении на государственную службу. Институт стажирования государственного служащего. Отличие испытания от стажировки в системе государственной службы.

4.Присяга государственного служащего: понятие, содержание, социально-политическое значение.

5.Продвижение по службе: понятие, принципы, основные этапы.

Тема 14. Организационно-правовые способы замещения должностей в системе государственной службы Российской Федерации

1.Понятие и общая характеристика основных способов замещения государственных должностей.

2.Назначение как способ замещения должностей: понятие, правовая природа, содержание. Правовое оформление процедуры назначения на государственную должность.

3.Выборы (избрание) как способ замещения должностей: понятие, формы, содержание, правовое оформление. Недостатки и преимущества системы выборности на государственной должности.

4.Конкурс как способ замещение должностей: понятие, правовая природа, процедура, юридическое оформление. Недостатки и преимущества конкурсного замещения должностей в системе государственной службы.

5.Трудовой договор (контракт) как способ замещения государственных должностей: понятие, основные черты, правовая природа, формы.

6.Проблемы совершенствования организационно-правовых способов замещения государственных должностей.

Тема 15. Условия прохождения государственной службы в Российской Федерации

5

1.Денежное содержание государственного служащего Должностные оклады, пособия и компенсационные выплаты.

2.Аттестация государственных служащих: понятие, основные черты, механизм функционирования.

3.Проблемы совершенствования аттестационной практики в системе государственной службы.

4.Пенсионное обеспечение государственных служащих.

5.Стаж государственной службы.

Тема 16. Дисциплинарная ответственность государственных служащих по законодательству Российской Федерации

1.Понятие и основные черты дисциплинарной ответственности.

2.Основания дисциплинарной ответственности. Понятие и основные черты дисциплинарного проступка. Состав должностного проступка.

3.Понятие и правовая природа дисциплинарного производства.

4.Основные принципы производства по делам об дисциплинарных проступках.

5.Субъекты дисциплинарного производства.

6.Основные стадии дисциплинарного производства.

7.Процессуальное оформление результатов дисциплинарного производства.

8.Совершенствование дисциплинарно-процессуального законодательства об ответственности должностных лиц.

Тема 17. Прекращение государственной службы в Российской Федерации

1.Понятие и сущность прекращения государственной службы в Российской Федерации.

2.Правовые основания для прекращения государственной службы.

3.Институт ответственности государственного служащего: понятие, правовая природа и основания.

4.Совершенствование теоретических проблем совершенствования законодательства в области прекращения (окончания) государственной службы.

Тема 18. Организация управления государственной службой в Российской Федерации

1.Современные задачи, цели и принципы управления государственной службой.

2.Организационно-правовые основы управления государственной службой.

6

3.Система органов управления государственной службой: понятие, виды, структура.

4.Отчетность, делопроизводство и информационное обеспечение в системе государственной службы.

Тема 19. Государственная служба и административный произвол

1.Понятие административного произвола как негативного социального явления.

2.Государственная служба и коррупционные процессы в ее системе. Понятие коррупции. Понятие коррумпированности государственного аппарата и его служащих. Причины распространения коррупции в системе государственной службы.

3.Общественный и правовой контроль за деятельностью государственных служащих.

4.Бюрократия и бюрократизм в системе государственной службы. Источники бюрократизма в государственной службе.

5.Основные направления борьбы с административным произволом, бюрократией и коррупцией в системе государственной службы. Формирование нормативной базы борьбы с негативными явлениями в системе государственной службы. Социальный контроль: понятие, формы и средства.

Тема 20. Государственно-служебная этика.

1.Этика и этические нормы в системе государственной службы.

2.Государственная служба, мораль и нравственность: соотношение основных понятий.

3.Морально-этический кодекс государственных служащих.

4.Понятие служебного долга и ответственного поведения государственного служащего.

5.Честь государственного служащего и ее роль в служебной деятельности.

6.Авторитет государственного служащего.

7.Социально-психологические аспекты деятельности государственных служащих.

Тема 21. Государственная служба в странах СНГ, Европейского Союза и США

1.Государственная гражданская служба в странах СНГ: общая характеристика, правовая природа, особенности развития.

2.Государственная гражданская служба в ФРГ: понятие, система, особенности функционирования.

3.Публичная служба в США.

4.Общая характеристика публичной службы в странах Европейского Союза.

7

5. Зарубежный опыт организации государственной службы и возможности его применения к современным условиям в Российской Федерации.

Темы курсовых, дипломных работ, научных докладов, рефератов

1.Служебное право России: проблемы формирования и развития.

2.Понятие, сущность и содержание служебного права.

3.Основные направления реформы государственной службы в Российской Федерации.

4.Основные теоретические доктрины современного развития государственной службы в Российской Федерации.

5.История формирования и развития государственной службы в России.

6.Советская государственная служба: историко-правовой аспект.

7.Конституционно-правовые основы государственной службы.

8.Государственная служба: административно-правовой аспект.

9.Современное законодательство Российской Федерации о государственной службе.

10.Кадровая политика современного российского государства: понятие, цели, задачи, принципы и правовое регулирование.

11.Административная власть и государственная служба.

12.Правовой статус государственного служащего в Российской Федерации.

13.Понятие государственной службы и ее виды.

14.Муниципальная служба: понятие, задачи, особенности характерные черты.

15.Служба в негосударственных (коммерческих) структурах.

16.Милитаризованная государственная служба.

17.Государственная должность: понятие, основные признаки и категории.

18.Государственный служащий: понятие, правовой статус и виды.

19.Система организационно-правовых способов замещения должностей в государственных органах.

20.Представитель административной власти: понятие, проблемы правового статуса.

21.Понятие должностного лица в теории и в законодательстве.

22.Особенности государственной службы в представительных (законодательных), исполнительных и судебных органах.

8

23.Государственная служба в парламентах: к вопросу о публичной государственной службе.

24.Юридическая ответственность государственных служащих.

25.Условия и гарантии прохождения государственной службы.

26.Государственная служба и административный произвол.

27.Государственная служба и коррупция.

28.Бюрократизм в системе государственной службы.

29.Проблема льгот и привилегий государственных служащих.

30.Судебная практика рассмотрения дел по вопросам организации и прохождения государственной службы ( по материалам работы судов общей юрисдикции).

31.Этика и этический кодекс государственной службы.

32.Контроль и надзор за соблюдением законности в системе государственной службы.

Вопросы для самостоятельной подготовки студентов

1.Социальный характер государственной службы.

2.Государственная власть и государственная служба.

3.Разграничение служебного права, административного права и других отраслей права.

4.Право граждан на участие в управлении делами государства и общества и государственная служба.

5.Управление персоналом (кадрами): правовой аспект.

6.Принципы организации федеральной государственной службы.

7.Аттестация государственных служащих.

8.Стимулирование работы государственных служащих.

9.Обжалование в суд действий и решений должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

10.Совместительство на государственной службе.

11.Основные права, обязанности и гарантии государственного служащего.

Рекомендуемая литература

Федеральные законы и нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.

9

2.Федеральный закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" от

5июля 1995 года// СЗ РФ. 1995. № 31.

3.Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года// СЗ РФ. 1995. № 35.

4.Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года// СЗ РФ. 1999. №18.

5.Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 года// СЗ РФ. 1999. №

6.Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 года (в ред. Закона Российской Федерации от 14 апреля 1993 года и Федерального закона от 21 июня 1995 года) //ВВС РФ. 1992. № 30; 1993. № 17; СЗ РФ. 1995. № 26.

7.Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 года// СЗ РФ. 1995. №

8.Кодекс чести судьи Российской Федерации: Утв. Постановлением Совета судей Российской Федерации 21 октября 1993 года// Советская юстиция. 1993. № 23.

9.Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года (в ред. Федерального Закона от 14 декабря 1995 года)// ВВС РФ. 1993. № 19; 1995. № 9.

10.Закон Российской Федерации "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц" от 28 апреля 1993

года// ВВС РФ. 1993. № 21.

11.Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и воинской службе" от11 февраля 1993 года (в ред. Федерального Закона от 7 апреля 1995 года)// Сб. законодательных актов Российской Федерации. 1993. Вып. 4; СЗ РФ. 1995. № 18.

12.Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 года (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 года)// ВВС РФ. 1993. № 6.

13.Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 года //СЗ РФ. 1995. № 15.

14.Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года (в ред. Федерального Закона от 17 декабря 1995 года).// ВВС РФ 1993г. № 29.

15.Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации: Утв. Постановлением ВС РФ от 20 мая 1993 года// ВС РФ. 1993. № 29.

16.Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 года (в ред. законов Российской Федерации от 18 февраля и от 1 июля 1993 года). //ВВС РСФСР. 1991. № 16; 1993. № 32; Сб. законодательных актов Российской Федерации. 1993. Вып. 4.

10