Тема: «Конституционное право РФ как отрасль права»
План
1.Понятие, предмет и метод кп
2.Место и роль кп в системе Российского права
3.Конституционно-правовые нормы и институты
1. Отрасль КП- это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений.
Признаки отличающие одну отрасль права от другой:
1.предмет регулирования
2.метод регулирования
Подходы к понятию предмета КП:
1.Институциональный(статичный) подход
С точки зрения данного подхода, при определении предмета перечисляют только объекты правового регулирования.
Предметом КП являются наиболее фундаментальные понятия которые характеризуют: основы конституционного строя, основы прав и свобод граждан, государственное устройство РФ, систему формирования гос. органов. С.А.Авакьян
В предмет КП входят 2 группы общественных отношений:
1.охрана прав и свобод человека и гражданина
2.устройство Российского государства М.В.Баглай
2.Системно структурный подход.
Выделяются не только объекты правового регулирования, но и указывается и взаимосвязь между этими объектами.
КП регулирует основы взаимосвязей между личностью, обществом и государством. В.Е.Чиркин
Методы КП:
1.Императивеый- метод властных предписаний, обязывания, при котором одна из сторон имеет больше прав чем другая.
2.Диспозитивный- метод дозволений, поощрений, при котором стороны наделяются равными правами.
В КП преобладает императивный метод правового регулирования, т.к. большинство общественных отношений входящих в предмет это властеотношения.
Диспозитивный метод используется при регулировании правового статуса личности. (гл.2 К РФ)
2. Отрасли Российского права бывают базовые и производные
Базовые: КП, ГП, УП, СП и т.д.
Производные: НП, ФП, ЭП и т.д.
КП является ведущей отраслью Российского права.
Подтверждением этого является:
1.нормы КП регулируют наиболее значимые общественные отношения
2.основным источником права является основной закон государства- Конституция
Конституции присущи: верховенство, прямое действие
3. в КП устанавливаются принципы исходные для других отраслей права
4.нормы КП определяют порядок принятия источников отраслевого законодательства
3. Норма права- общеобязательное, формально определенное правило поведение, установленное и защищаемое государством.
Признаки конституционной нормы:
1.особый предмет регулирования
2.специфический, формальный источник своего закрепления- К РФ, ФКЗ
3.учередительный характер содержащихся в них предписаний
4.являются первичными для других отраслей права
5.особая структура
Две точки зрения на структуру:1.гипотеза и диспозиция. 2. гипотеза, диспозиция, санкция.
Правильной является вторая точка зрения, т.к. если из нормы исключить санкцию, то она утратит правовой характер.
Классификация норм КП:
1. В зависимости от назначения в механизме правового регулирования: материальные(закрепляют социальное благо, определяют вариант поведения) и процессуальные(отвечают на вопрос как регулируется? Закрепляют формы, последовательность, условия реализации материальных норм)
2. По критерию функциональной направленности: регулятивные и охранительные
3.По содержанию: нормы регулирующие основы конституционного строя- глава К РФ; нормы регулирующие правовой статус личности- глава 2 К РФ; нормы регулирующие федеративное устройство- глава 3 К РФ; нормы регулирующие правовой статус Президента РФ- глава 4 К РФ; нормы регулирующие правовой статус Федерального Собрания РФ- глава 5 К РФ; нормы регулирующие правовой статус Правительства РФ- глава 6 К РФ; нормы регулирующие судебную власть- глава 7 К РФ; нормы регулирующие местное самоуправление- глава 8 К РФ.
4.по форме выражения норм конституционного права: законы-К РФ,ФКЗ,ФЗ; подзаконные акты-Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления федеральных министерств и ведомств.
5.По способу воздействия на общественные отношения: управомачивающие, обязывающие, запрещающие.
6.По времени действия: постоянные и временные.
7.По территории действия: общефедеральные, региональные, местные нормы, локальные.
Конституционно-правовые институты: простые и комплексные(сложные)
Комплексные институты состоят из субинститутов.
Институт статуса личности включает в себя:
1.субинститут правового статуса личности
2.субинститут прав и свобод человека и гражданина
3.субинститут прав и обязанностей человека и гражданина
4.субинститут гарантий прав и свобод человека и личности
5.субинститут основ российского гражданства
Тема: «Источники конституционного права»
Источники КП- внешняя форма выражения норм конституционного права.
1.Законы
Конституция РФ 1993года- основной закон государства. Обладает наивысшей юридической силой, закрепляет основы устройства государства и общества.
Законы о поправках к Конституции РФ
Основания для принятия поправок к Конституции РФ- ФЗ от 4 марта 1998года №33-ФЗ «О порядке принятия м вступления в силу поправок к Конституции РФ»
Законы о поправках в Конституции РФ принимаются:
1.в порядке принятия ФКЗ
2.долны быть одобрены более ¾ членов Совета Федерации
3.приянтый таким образом закон направляется на подписание Президенту РФ (Президент обязан подписать)
ФКЗ- законы принимаемые по вопросам закрепленным в Конституции РФ.
Принимаются по особой процедуре – ст.70 К.РФ
1.ФКЗ считается принятым Государственной Думой если за него проголосовало более 2/3 депутатов.
2.ФКЗ считается одобренным Светом Федерации если его одобрило более ¾ членов.
ФЗК «О Конституционном суде» от 21 июля 1994 года
ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 года
ФЗ
Процедура принятия- ст.104-108 К.РФ
1.законодательная инициатива ст.104 К РФ
2.рассмотрение законопроекта в Государственной Думе (3-чтения). Закон считается принятым если за него проголосовало более ½ депутатов.
3.рассмотрение закона в Совете Федерации . Закон считается одобренным если за него проголосовало более ½ членов Совета Федерации.
4.подписание Президентом РФ
5.Опубликование ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ и актов палат Федерального Собрания»
6.официальным опубликованием считается их первая публикация в «Российской газете»
7.закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.
Законы субъектов РФ
2. Подзаконные нормативно-правовые акты
Указы Президента
Постановления Правительства
Акты иных органов государственной власти
Тема «Основы учения о Конституции РФ»
План
Понятие Конституции. Причины появления первых Конституций
Юридические свойства Конституции
Предмет конституционного регулирования
Сущность Конституции
1.Конституции –высший закон государства
1787 год США – первая Конституция в современном понимании.
Термин Конституция имеет латинское происхождение.
1791 год – первая Конституция в Европе. Франция.
Причины появления первых Конституций:
Политические причины- ограничение абсолютной власти монарха, определение пределов вмешательства государства в жизнь личности, становление гражданского общества.
Социально- экономические причины- борьба за уничтожение определенных сословных групп, развитие товаро- денежных отношений, изменение структуры экономических отношений в государстве, необходимость закрепления большого объема экономических прав и свобод за определенными категориями населения.
Юридические причины- необходимость систематизации НПА, необходимость принятия основного закона государства закрепляющего принципы устройства общества и государства.
2.Юридические свойства- это качества отличающие Конституцию как источник права от иных законов и подзаконных актов.
Особый предмет регулирования- Принципы устройства государства и общества. Конституция комплексно регулирует основы устройства экономической, социальной, культурной и политической систем государства.
Высшая юридическая сила Конституции- Конституции должны соответствовать все иные НПА. При возникновении противоречий приоритет имеет Конституция.
Верховенство Конституции- необходимость соблюдения Конституции, (при осуществлении своей деятельности) органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и другими лицами.
Особый порядок принятия- усложненный порядок принятия и изменения, отличающийся от порядка принятия и изменения текущих законов.
Главыи1,2,9 не могут быть изменены без созыва Конституционного собрания.
Виды конституций.
По порядку принятия: на референдуме, путем октроирования(дарования Конституции монархом), принята парламентом, принятая учредительным органом.
По порядку внесение изменений: гибкие(меняются в порядке предусмотренном для текущих законов), жесткие(изменения в которые можно внести по специальной процедуре)
По форме выражения: писанные, неписаные
По форме правления: республиканские, монархические.
По форме государственного устройства: федеративные, унитарные.
Федеральные Конституции.
По уроню действия: федеральная Конституция, конституции субъектов Федерации.
Реальные (Конституции соответствующие реальному устройству общества и государства)
Фиктивные (Конституции расходящиеся с действительным положение государства и общества)
Причины принятия новых Конституций на современном этапе:
Появление новых государства
Раздел Югославии
Распад СССР появление РФ
Изменение формы государства
Смена экономического строя
Эволюционные причины
3.Предмет конституционного регулирования
Основы экономической системы государства
Основы политической системы государства
Основы социально-культурной (духовной) системы общества
Права и свободы человека и гражданина
Система органов государственной власти: порядок формирования, состав, компетенции.
Территориальное устройство
Принципы и основы функционирования местного самоуправления
4.Сущность Конституции
Решая вопрос о сущности Конституции необходимо знать:
1.Воля каких социальных групп закреплена в Конституции?
2.Чьи интересы отражает и поддерживает Конституция?
Теоретические подходы к сущности Конституции:
Формально- юридический подход. Кельзен, Дюги, Коркунов.
Конституция- юридический документ, обладающий наивысшей юридической силой, закрепляющий механизм государственной власти, права и свободы личности.
Конституция выражает волю государства.
+ разработаны юридические свойства Конституции
- отрицается влияние иных факторов на сущность Конституции, кроме государственной воли.
Естественно- правовая концепция. Гоббс, Руссо, Радищев, Локк
Конституция- совокупность естественных норм права.
Договорная концепция. Гоббс, Радищев, Руссо, Локк
Конституция- это соглашение или общественный договор, в котором закрепляются принципы по которым должны жить государство, общество и граждане.
+ источником провозглашается народ, его права и свободы
-отрицаются формально- юридические стороны
Социологическая теория. Лассаль, Энгельс, Маркс, Ленин
Конституция- это действительное соглашение общественных сил государства.
Классово- волевая теория. Маркс, Энгельс, Ленин
2 идеи: экономическая обусловленность, классовый подход.
Конституция- инструмент при помощи которого экономически господствующий класс закрепляет свое ведущее положение в государстве.
Теория социального компромисса. Баглай, Авакьян
Конституция должна выступать в качестве узаконенного баланса всех социальных групп в данном государстве.
Тема «История Конституционного развития»
Начиная со времен Киевской Руси, затем в отдельно взятых княжествах в условии сословно-представительской монархии постановлении регулировались отдельные виды отношений, которые сейчас именуются как конституционно правовые отношения:
-правовое положение населения;
-устройство власти.
Конституция 1918 года
Акты заложившие основу национально государственного строительство касающиеся устройства территории России легализация результатов октябрьской революции и создание нового государства 1906-основные законы (похожие на Конституцию) , но не являлись ею
Решение о разработке первой конституции было принято на III Всероссийском Съезде Советов Поручил разработку проекта Конституции ЦИК.
8 апреля 1918- ВЦИК обратился в конституционную комиссию для разработки проекта
Состав комиссии: представители разных политических партий, решающую роль сыграл Ленин
По предложению Ленина в состав Конституции была включена декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа Первый документ, который провозгласил главные принципы, руспубликанскую форму правления и т. д.
1918- «Ленинская Конституция»
10 июля 1918- V Всероссийский Съезд Советов утвердил I-ую Советскую Конституцию
Состояла из преамбулы и 6ти разделов
1 раздел. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; закрепил основные принципы и устройства государственной власти
Россия-республика, построенная как федерация, власть в которой в центре и на местах регулируется советами- Совет Рабочих Крестьянских Солдатских Депутатов.
Земельный фонд-национальное достояние. Провозглашалась национализация.
Отделение церкви от государства и школы от церкви
Ставилась задача обеспечить бесплатным образованием рабочих и крестьян
Провозглашалась почетная обязанность трудиться; почетная обязанность защищать Отечество
Определялось равенство граждан независимо от пола, расы, нации
Политические права принадлежали всем гражданам, иностранцам которые трудились; бывшие эксплуататорские классы, лица которые использовали наемный труд, лица жившие на проценты с капитала, бывшие служители царской полиции, лица относившиеся к царской семье лишались прав
Установление новой системы власти. Главный стал ВСС (Всероссийский Съезд Советов рабочих солдатских и казачьих депутатов) между съездами действовал Всероссийский Центр Исполнит комиссии высший законодательный, исполнительный и распорядительный орган РСФСР
В состав: наркомы по отраслям
Местные органы:
Областные
Губернские съезды
Волостные Советов
Уездные
Городские и сельские советы
Съезды советов и съездов собирались по поводу территорий
Существовали исполнительные комитеты, которые функционировали постоянно
На большей части территории России действовали косвенные выборы
Прямые только в городские и сельские советы
Конституция СССР 1925 года
30 декабря 1922-создание СССР
Проект Конституции разрабатывался 1922-1924гг
31 января 1924 текст новой конституции СССР был утвержден II Съездом Советов СССР
11 мая 1925- XII Всероссийский Съезд Советов принял Конституцию
Конституция РСФСР провозглашала о приемственности положения Конституции 1918 года
РСФСР-часть СССР
Закреплена часть полномочий переданных СССР
Повторялась система гос органов
Более подробно расписывалось федеративное устройство РСФСР
Вывод: Конституция призвана, отразила статус РСФСР в качестве союзной республики в составе СССР
От конституции 1918 года практически ничем не отличалась, кроме более детального урегулирования полномочий
Конституция РСФСР 1936 года «Сталинская Конституция»
На основе Конституции СССР 1936 года
Начался новый этап в развитии Советского государства
Построение основ социализма полная ликвидация эксплуататорских классов
Расширение социалистической демократии
Генсеком ЦКП(б) был И.В. Сталин
Особенности:
1) в одной из первых статей закреплялась победа социализма в стране
2)государство социалистической собественности
3)полная ликвидация эксплуататорских классов
4)впервые появляется глава о правах и свободах граждан (гл11)
Права: соц-экономические права;
Закрепляло право на труд, право на образование, право на неприкосновенность личности, отмена лишения политических прав по социальному признаку, прямое избирательное право при тайном голосовании
Закрепляло руководящую роль коммунистической партии (ст 115)
Установлена новая система гос органов, отсутвтвовало разделение на ветви власти, была передана на госцетральном. Высший орган власти-Верховный Совет СССР
Собирался посессионно, т.е. несколько раз в год по особо важным вопросам м/усессиями действовал Президиум Верховного Совета
На местах формировались Советы
Более подробное регулирование федеративного устройства России в качестве субъектов федерации назывался Автономным образованием
Конституция РСФСР 1978 года
13 апреля 1978-бфла принята конституция на основе конституции СССР 1977 года
Не внесла принципиальных изменений. Расширила её содержательную сорону, отразила 40-летний результат развития страны
Особенности:
1) полновластие народа
2) совет народных депутатов, в качестве политической основы
3) референдум
4)принцип законности деятельности гос аппарат
5)расширен спектр прав граждан. Охрана жизни, здоровья, жилища
6)критика недостатка работы гос органов
7)возможность обжалование решений в судебном порядке
Тема «Институт основ конституционного строя РФ»