Основы правоведения Украины: Учебное пособие / Кивалов С.В., Музыченко П.П., Крестовская Н.Н., Крыжановский А.Ф. – Х.: «Одисей», 2005.

Раздел I.

ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО

Глава 1.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

1.1. ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Общество — это исторически сложившаяся совокуп­ность индивидов, форма коллективной жизнедеятельнос­ти людей и система многообразных (экономических, нрав­ственных, религиозных, политических, юридических) свя­зей и отношений между ними.

Общество и человек неразрывно связаны между собой. Великий греческий философ Аристотель подчеркивал, что вне общества развитие и существование человека невоз­можно. Общество выступает одновременно и как среда, и как сложный механизм удовлетворения жизненных по­требностей человека. В соответствии с этими потребнос­тями в любом обществе существуют определенные струк­турные элементы — социальные институты:

1) институт семьи — обеспечивает воспроизводство че­ловека;

2) институт экономики (производство материальных благ) — обеспечивает добычу средств существования;

3) институт образования (включая науку) — обеспе­чивает получение, накопление и передачу информации;

4) институт духовности (религия, нерелигиозные типы мировоззрения, искусство) — удовлетворяет духовные по­требности человека;

5) институт управления (власть, государство, право) — обеспечивает безопасность и общественный порядок.

В разные периоды исторического развития общество принимало различные формы, изменялась его структура.

Первобытное общество было социально однородным, оно не знало стратификации (расслоения по каким-либо при­знакам). В силу этого оно могло существовать без госу­дарства. Институт управления был представлен властью, которая носила неполитический характер (власть старей­шины, вождя, народного собрания).

С переходом к цивилизационной форме существова­ния общество становится социально-неоднородным. В нем складываются относительно самостоятельные устойчивые группы людей (страты): касты, сословия, классы. Страти­фицированное общество всегда внутренне противоречиво: интересы раба прямо противоположны интересам рабо­владельца, бедные и богатые преследуют в жизни разные цели и т.д. Мировой опыт показывает, что саморазрушение такого общества в состоянии предотвратить только госу­дарственная организация. Государство выступает как со­циальный институт, призванный противостоять антисо­циальным, разрушительным силам, руководить выполне­нием общезначимых дел, обеспечивать внутреннюю и внешнюю безопасность общества.

1.2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЛАСТИ

Власть — важнейшее свойство человеческого общества. Она существует в любом объединении людей: в семье, про­изводственных и учебных коллективах, организациях и учреждениях, в государстве. В самом общем виде власть можно определить как отношение господства и подчине­ния. Иначе говоря, это отношение между людьми, в силу которых одни из них приказывают, а другие подчиняются.

Власть как общественное отношение имеет следующие структурные (составляющие) элементы:

1) субъекты — властвующий и подвластный (подчи­ненный). Властвующий субъект является непосредствен­ным носителем власти. Им может быть индивид, органи­зация, партия, общность людей (сословие, класс, народ, на­ция), государство. Для возникновения властных отношений субъекту необходимы определенные качества, прежде все­го — воля к власти, т.е. желание властвовать. Помимо воли к власти, субъект власти должен быть компетент­ным, знать суть дела, состояние и настроение подчинен­ных, уметь использовать материальные и человеческие ресурсы, обладать авторитетом (уважением со стороны под­чиненных). Естественно, различные субъекты власти на­делены этими качествами в разной степени.

В качестве подвластного субъекта выступают индиви­ды и различные их объединения. Власть не может быть односторонней, она предполагает подчинение подвластных индивидов. Мотивы подчинения могут быть различными: страх перед наказанием; традиция повиновения; заинте­ресованность в выполнении распоряжений (такая власть является наиболее стабильной); авторитет власти у под­чиненных. Подчинение власти — не единственный способ реагирования людей на властные предписания. В случае отсутствия мотивов для подчинения властвующий субъект может встретить сопротивление (от мирного неповинове­ния до вооруженной борьбы) со стороны подвластных;

2) объект — поведение отдельных индивидов или их совокупности, к которому обращены распоряжения субъек­та власти;

3) способы воздействия субъекта власти на подвласт­ных индивидов. Наиболее распространенные способы вла­ствования: принуждение (в том числе — насилие), убеж­дение, руководство, контроль, личный пример. Для совре­менного гражданского общества и правового государства характерен приоритет ненасильственных способов влия­ния на поведение людей. Принудительные средства ис­пользуются только тогда, когда властные распоряжения не исполняются добровольно.

Как сложное социальное явление, власть классифици­руется на множество видов. Специалисты насчитывают несколько десятков видов власти. Для юриста наиболь­шее значение имеет разграничение политической и госу­дарственной власти.

Политическая власть — это власть, осуществляемая различными звеньями политической системы общества (власть государства, партии, общественной организации, общественного движения). Политическая власть множе­ственна по своей природе: в одном и том же обществе одновременно функционируют власть правящей партии и власть оппозиции, власть государства и власть местного самоуправления и т.д.

Государственная власть — разновидность политической власти, осуществляемая государством и его органами. От иных видов власти государственную власть отличают сле­дующие признаки:

1) единство — в стране существует только одна госу­дарственная власть, которая является единой;

2) всеобщность — власть государства распространяет­ся на всю территорию страны и на всех проживающих в ней людей;

3) суверенность — государственная власть самостоя­тельна и независима от какой-либо иной власти как внутри страны, так и вне ее;

4) организационное оформление — государственная власть отделена от общества и материально воплощена в государственном аппарате — совокупности взаимосвязан­ных органов государства;

5) наличие органов принуждения (армия, полиция, органы контроля и надзора, тюрьмы и т. п.).

В современном мире государственная власть в боль­шинстве стран, при всей своей суверенности, находится под контролем гражданского общества.

1.3. ВЛАСТЬ И СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ В ПЕРВОБЫТНОМ ОБЩЕСТВЕ

Общество как система связей и отношений между людь­ми возникло намного раньше государства. Человек как общественное существо мог выжить и развиваться только в коллективе.

Самой ранней формой объединения людей было перво­бытное стадо, на смену которому позднее пришла родовая община. Родовая община — это группа лиц, объединен­ных родством, общей хозяйственной деятельностью, об­щим местом обитания, общими ритуалами. Как правило, род включал несколько десятков человек. Разделение труда носило половозрастной характер; все результаты трудо­вой деятельности распределялись поровну между членами общины.

В родовой общине возникали разнообразные, хотя и примитивные, отношения, возможны были конфликты. Координация отношений и урегулирование конфликтов требовали управляющего начала, власти.

Разрастание рода приводило к отпочкованию от него новых родовых коллективов. Их объединение составляло племя. Отношения между родовыми общинами были не­регулярными и, как правило, не простирались дальше разграничения хозяйственной территории и обмена избыточны­ми продуктами.

Высшей властью в родовой общине было собрание всех взрослых членов общины. Его постановления (например, решение о смене места обитания, об изгнании провинив­шегося члена рода за пределы общины) были обязатель­ными для всех. В любом обществе власть так или иначе воплощается в определенной личности. В родовой общине первенство между пока еще равными друг другу сородича­ми принадлежало старейшине. Он не обязательно был са­мым старшим по возрасту. Лидером мог стать главный носитель знаний, жизненного опыта, или же наиболее удач­ливый добытчик, организатор охоты. Весьма сходным было положение вождя племени с той только разницей, что он применял свою власть гораздо реже; лишь в тех случаях, когда нужно было разрешить конфликт между общинами или принять меры к самозащите от племени-соперника. Старейшина и вождь не претендовали на привилегии, их власть покоилась на личном авторитете и воспринима­лась как производная от власти коллектива.

Власть, таким образом, не была отделена от людей, не было властвующих и подвластных лиц. Разумеется, не было в первобытном обществе ни свойственного государ­ству аппарата власти, ни налогов, ни четко определенной территории, на которую распространяется власть родовой общины.

Отношения между членами общины регулировались при помощи социальных норм (правил поведения), которые имели достаточно сложную регулятивную систему. Основ­ными источниками правил поведения были мифы, тради­ции, обычаи, ритуалы, обряды. Они регулировали труд, быт, семейные отношения, т.е. служили регуляторами обще­ственных отношений. Их характерные признаки:

1) они исходили от рода и выражали его интересы;

2) они действовали в силу привычки, исполнялись доб­ровольно, их соблюдение обеспечивалось всем родом;

3) они не отражали различия между правами и обязан­ностями: право воспринималось как обязанность, а обя­занность как право.

Социальные нормы догосударственного общества не могут быть отнесены ни к категории правовых, ни к кате­гории моральных норм. Это — мононормы.

Мононормы — правила поведения, объединявшие за­чатки права, морали, религии. Примером мононормы мо­жет быть известное у всех примитивных человеческих со­обществ табу — запрет на совершение какого-либо дей­ствия (например, охоты на определенный вид животных). Действие табу обеспечивалось не только страхом перед наказанием, но и страхом перед гневом богов, осуждени­ем или высмеиванием со стороны общины. Наиболее рас­пространенным видом мононорм являлись обычаи.

Обычаи — это исторически сложившиеся правила по­ведения людей, вошедшие в привычку в результате много­кратного применения в течение длительного времени. Обы­чаями осуществлялось нормативное регулирование труда, быта, семейных отношений.

Для первобытного общества характерны следующие особенности нормативного регулирования:

1) нормы в первобытном обществе складывались сти­хийно, существовали исключительно в сознании людей и передавались из поколения в поколение устно;

2) ведущим способом регулирования был запрет;

3) характерным было отсутствие субъективных прав, зарождение зачатков позитивных обязанностей. Права и обязанности члена родовой общины составляли единое целое;

4) нормы поведения обеспечивались всем коллекти­вом общины, а не специальным аппаратом принуждения, отсутствовавшим в первобытном обществе.

Социальные нормы первобытного общества регулиро­вали, а власть обеспечивала функционирование примитив­ной хозяйственной деятельности (охота, рыболовство и собирательство), быт, воспроизводство населения и разре­шение конфликтов внутри общества.

В дальнейшем под воздействием социально-экономи­ческих и политических условий, прежде всего, в процессе государствообразования мононормы перерастают в нормы права и морали.

1.4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Познание государства и права следует начинать с изу­чения вопроса об их происхождении. Благодаря данным археологии и этнографии существует достоверное знание не только о первобытном обществе, но и о причинах его эволюции в государственно-организованное общество.

Присваивающий тип хозяйства, свойственный перво­бытному обществу, на определенном этапе перестал соот­ветствовать запросам человечества. Решающую роль в этом сыграли экологические кризисные явления. К X тысяче­летию до н.э. последний на Земле ледниковый период за­вершился, климат потеплел. Это привело, с одной стороны, к росту населения, с другой, к вымиранию или миграции животных, служивших привычным предметом первобыт­ной охоты. Сочетание этих факторов угрожало самому существованию человека как биологического вида.

Человечество ответило на этот кризис переходом к принципиально новому типу хозяйствования: от эконо­мики присваивающей (охота, рыбная ловля, собирательство) оно перешло к экономике производящей (земледелие, ско­товодство, ремесло). Разумеется, производящая экономика возникла только там, где существовали подходящие кли­матические условия, и были виды флоры и фауны, пригод­ные для одомашнивания. Процесс перехода от присваива­ющей к производящей экономике называют неолитиче­ской революцией. Наиболее ранние следы земледельческого хозяйства обнаружены в Таиланде (X-IX тыс. до н.э.). Несколько позднее возникновение земледелия фиксирует­ся в районах Индостана, Передней Азии, Ближнего Восто­ка, Северной Африки. В других регионах земного шара, где климат был прохладнее, неолитическая революция ра­стянулась до III тыс. до н.э.

Производящая экономика привела к усложнению ор­ганизации труда, его разделению, возникновению обмена, а в социальном отношении — к стратификации общества. Социальная власть первобытной общины и примитивные мононормы не могли регулировать новые экономические отношения, сглаживать противоречия между зарождаю­щимися стратами. Производящая экономика потребовала специализации человеческой деятельности, в том числе — появления управленческой функции. Должны были по­явиться лица, занятые исключительно организацией общественного труда. Возникло, по словам английского историка Арнольда Тойнби, «правящее меньшинство и производящее большинство».

Первые в истории человечества государства возникли там, где существовали наиболее благоприятные условия для земледелия — в долинах великих исторических рек Востока (Нила, Тигра и Евфрата, Ганга, Инда, Янцзы). Пер­воначальной государственной формой стал город, выпол­нявший по отношению к прилегающим к нему селениям функции управления: руководство строительством ороси­тельных систем, исполнение общезначимых ритуалов, в том числе религиозных, регулирование товарообмена, правосу­дие, организацию обороны.

Для регулирования новых общественных отношений, которые уже не могли обеспечиваться обычаями, создает­ся право. Оно складывается двумя путями:

1) часть обычаев санкционируется государством и про­должает действовать уже в качестве правовых обычаев;

2) государство создает нормативные акты, содержащие правила поведения, обязательные для всех.

Государство и право возникли, таким образом, в силу хозяйственной необходимости, в силу потребностей про­изводящей экономики. Производство и распределение про­дуктов питания, одежды, иных предметов быта, орудий труда в новых условиях стало невозможным без государствен­ной системы управления и поддержания общественного порядка.

1.5. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Государство и право представляют собой сложнейшие явления. Отсутствие документальных свидетельств о про­цессе их становления и особенности человеческого разума, который не в силах, как правило, уловить момент каче­ственного перехода из одного состояния в другое, породи­ли множество теорий, объясняющих причины возник­новения государства и права.

В глубокой древности возникла теологическая тео­рия, сторонники которой утверждали, что государство и право — результат божественной воли. Утверждение свя­того апостола Павла: «Нет власти не от Бога», — было охотно взято на вооружение государями, которые нужда­лись в идеологическом обосновании своей власти.

Концепция божественного происхождения государства и права наиболее ярко выражена в трудах знаменитого католического богослова Фомы Аквинского. Он утверж­дал, что все высшие законы, порядок господства и подчи­нения установлены Богом (об этом есть прямое указание и в Библии).

В настоящее время тезисы Фомы Аквинского взяты на вооружение католической церковью, но в целом, в евро­пейских и американских государствах теологическая кон­цепция сегодня не пользуется авторитетом. Иная ситуа­ция в странах ислама, где теологическая теория проис­хождения государства и права считается основной, а священная книга — Коран — до сих пор рассматривается как основополагающий источник права и государствен­ной власти.

Патриархальная1 теория видит причину возникновения государства в разрастании семьи. Основы этой тео­рии заложены китайским философом Конфуцием и древ­негреческим философом Аристотелем. Так, Конфуций отождествлял власть отца в семье и власть правителя государства, требуя, чтобы правитель относился к своим подданным с отеческой заботой, а подданные платили ему почтительностью и любовью. По Аристотелю, государство вырастает из сельской общины, основу которой составля­ет семья.

Наиболее полное изложение данной теории содержит­ся в произведении английского философа Роберта Фильмера «Патриархия, или Естественная власть королей». Фильмер, будучи сторонником абсолютной монархии, пытался доказать, что Адам, получив власть над людьми от Бога, передал ее своему старшему сыну, а он — своим потомкам — королям. Власть короля аналогична власти отца в семье и уже поэтому не подлежит критике, а тем более свержению.

На заре нового времени широкое распространение по­лучила естественно-правовая теория. Гуго Гроций и Бе­недикт Спиноза (Голландия), Томас Гоббс и Джон Локк (Англия), Жан Жак Руссо (Франция) полагали, что изначально существуют вечные, разумные правила поведения, вытекающие из самой природы человека. Эти правила они и называли естественным правом. Естественное право определяет фундаментальные условия существования че­ловеческой личности: право на жизнь, свободу, безопас­ность, сопротивление насилию. Государство же является продуктом реального, а чаще всего — негласного (молча­ливого — по выражению Вольтера) общественного дого­вора. В пользу государства люди отказались от части ес­тественных прав с тем, чтобы государство их защищало. В последующем государство стало рассматриваться пра­вителями как своя вотчина, и смысл договора был утра­чен. Нарушение правителем естественных прав поддан­ных является основанием для его свержения.

Естественно-правовая теория с успехом использовалась в борьбе против абсолютной монархии и феодального пра­ва. В настоящее время она утратила свое значение, но некоторые положения естественно-правовой теории актуальны и сегодня. Так, если рассматривать государство как результат общественного договора, то личность и государ­ство оказываются равными партнерами. Данный подход вполне соответствует современному представлению о пра­вовом государстве.

Весьма распространенной является теория насилия. Ее основоположники — Шан Ян (Китай), Людвиг Гумплович (Австрия), Евгений Дюринг и Карл Каутский (Герма­ния). Происхождение государства и права данная теория связывает с внешним или внутренним (или тем и дру­гим) насилием. Внешнее насилие — завоевание одного народа другим, внутреннее — экономическое насилие од­ной страты общества над другой.

В теории насилия есть некоторое рациональное зерно. Так, внешнее насилие сыграло немалую роль в образова­нии ряда государств, среди которых — варварские коро­левства времен раннего средневековья, Золотая Орда, Ве­ликое княжество Литовское и другие.

Органическая теория, основоположником которой был английский социолог и философ Герберт Спенсер, рассмат­ривает государство как результат эволюции природы. Бу­дучи частью природы, человек вел борьбу за выживание. Средством выживания и приспособления к окружающей природе стало объединение людей в единый организм — государство. Подобно живому организму государство развивается, специализируются его органы, оно стареет и уми­рает. Правительство играет в государстве ту же роль, что и мозг у человека, земледелие и ремесло представляют си­стему органов питания, транспорт и связь — распредели­тельную систему государства и т. д.

Современная юриспруденция до сих пор использует от­дельные элементы концепции Спенсера. В частности, во многих определениях государство характеризуется как система взаимосвязанных специализированных органов.

В XIX в. усилиями Карла Маркса и Фридриха Энгель­са была создана классовая (экономическая) теория про­исхождения государства и права. С их точки зрения госу­дарство и право возникли одновременно в силу появления частной собственности и раскола общества на классы. Государство и право стали инструментом защиты интере­сов экономически господствующих классов. В будущем, с установлением диктатуры пролетариата и уничтожением частной собственности, надобность в государстве и праве отпадет. В коммунистическом обществе граждане будут взаимодействовать на основе самоуправления, а норматив­ным регулятором их поведения будет мораль.

Классовая теория имеет определенные достоинства, в частности, она привлекает внимание к важнейшему фак­тору возникновения государства и права — уровню разви­тия экономических отношений.

Психологическая теория, которую предложил русско-польский юрист Лев Петражицкий, объясняет возникно­вение права свойствами человеческой психики. Право, с его точки зрения, возникло из эмоций и переживаний че­ловека, его представлений о должном и недолжном пове­дении. Возникновение государства связано с потребнос­тью человека жить в коллективе, психологической зави­симостью большинства людей от мнения и авторитета лидера.

Кризисная теория. В XX веке была разработана тео­рия, которая попыталась связать воедино географический, демографический, экономический, технологический факто­ры исторического развития. С точки зрения авторов кри­зисной теории точкой отсчета в образовании государства и права служит неолитическая революция. Хотя эта тео­рия происхождения государства и права является наибо­лее обоснованной данными современной науки, она так же не в состоянии дать исчерпывающие ответы на все вопросы, которые поставила перед наукой такая сложная про­блема, как происхождение государства и права.

1.6. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

В мировой юридической науке нет общепринятого оп­ределения государства, что объясняется сложностью этого социального и юридического явления. Поэтому логично сначала выяснить внешние признаки государства, отли­чающие его от общества и его политических организаций. К ним относятся:

1) народ — совокупность индивидов, объединенных правовой связью с государством. Эта связь выражается в институтах гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Понятие «государственный народ» следу­ет отличать от понятия «население государства», которое гораздо шире по объему: в него включают не только граж­дан, но и иностранцев, и лиц без гражданства, проживаю­щих на территории государства;

2) территория — материальная база государства. Это часть земного шара, с которой исторически связан госу­дарственный народ, имеющая границы, признанные меж­дународным сообществом. Территория государства — это пространство, в пределах которого осуществляется госу­дарственная власть;

3) публичная организованная власть, иначе говоря, власть, выделившаяся из общества, не совпадающая с ним, стоящая над ним. Государственная власть имеет свой осо­бый аппарат в виде органов государства и профессиональ­ных управленцев (армия, полиция, чиновники, судьи и т.д.). Главное назначение государственной власти — руковод­ство общезначимыми для народа делами;

4) система сбора финансовых средств (дань, налоги, сборы, разного рода повинности). Эти средства необходи­мы для решения общезначимых проблем (например, обо­роны, строительства общественных зданий и сооружений), а также для содержания государственного аппарата;

5) право — система общеобязательных правил пове­дения;

6) суверенитет — самостоятельность и независимость государства во внутренних и внешних делах. Как указы­валось выше, суверенность является признаком государственной власти, но этот признак распространяется и на государство в целом.

Исходя из этих взаимосвязанных признаков государ­ства, можно дать следующее его определение:

Государство — это политическая организация обще­ства, обладающая полномочиями по управлению террито­риально-организованным населением с целью выполне­ния обще социальных дел.

1.7. ИСТОРИЧЕСКИЕ ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

Понятие исторического типа государства связано с пред­ставлением об эволюции (развитии) этого важнейшего социального института.

Исторический тип государства — это система суще­ственных черт, свойственных всем государствам, относи­мым к определенной группе.

Существует несколько основных подходов к определе­нию типологии государства: формационный, технократи­ческий и цивилизационный.

С точки зрения формационного подхода главным при­знаком, определяющим исторический тип государства, яв­ляется тип социально-экономических отношений, сложив­шихся в обществе. Формация — это исторический тип общества, основанный на определенном способе производ­ства. Авторы формационного подхода (Карл Маркс, Фрид­рих Энгельс, Владимир Ленин) считали способ производ­ства (социально-экономические отношения) базисом, а го­сударство, право, религию, мораль, искусство— надстроечными, производными от базиса явлениями. Тип государства обусловлен типом социально-экономических отношений. Например, если в обществе господствуют ра­бовладельческие социально-экономические отношения, зна­чит, и государство является рабовладельческим и защи­щает преимущественно интересы рабовладельцев.

Маркс выделял такие исторически существовавшие фор­мации (и соответствующие ему типы государства): рабов­ладельческая, феодальная, буржуазная. В будущем, с точки зрения Маркса, в результате социалистической революции должно возникнуть государство диктатуры пролетариата, которое приведет к отмиранию государства и права как ненужных в коммунистическом обществе явлений.

Технократический подход (Герберт Спенсер, Уолтер Ростоу, Дэниэл Белл) к типологии государства основан на приоритете уровня развития технологии, который опреде­ляет тип общества и государства. Сторонники этого под­хода выделяют три уровня развития технологии: аграр­ный, промышленный (индустриальный) и постиндустри­альный (информационный). Аграрный тип технологии построен на внеэкономическом принуждении к труду, на­пример, на рабстве, крепостном праве. Этому технологи­ческому уровню отвечает деспотическое государство. Та­ким, например, государством был Древний Египет. Индус­триальный тип технологии требует свободы и инициативы личности. Ему соответствует либеральное государство, при­знающее свободу и юридическое равенство людей. К этому типу относилось, например, большинство государств За­падной Европы в XIX — начале XX вв. Современным информационным технологиям, вовлекающим в производ­ство и управление подавляющее большинство населения, соответствует демократическое государство.

С позиций цивилизационного подхода (Николай Да­нилевский, Арнольд Тойнби, Освальд Шпенглер) история человечества — это история рождения, развития и угаса­ния замкнутых, локальных цивилизаций. Цивилизация — это социокультурная общность, сформированная на ос­нове универсальных (всеобщих) ценностей. К ним отно­сят мировые религии, системы права, морали, достижения искусства. Каждая из цивилизаций своей основой имеет, прежде всего, духовное начало («великую идею», по выра­жению Тойнби): своеобразную религию и культуру, наци­ональную психологию. Каждая из цивилизаций имеет характерный для нее тип государства.

Если с точки зрения Маркса все народы Земли и все государства прошли (или пройдут) одни и те же стадии развития, то с точки зрения Тойнби цивилизации никак не связаны между собой и практически не влияют друг на друга. Тойнби включал в число локальных цивилизаций египетскую, китайскую, эллинскую, западную, православ­ную, мексиканскую и др. цивилизации, породившие соот­ветствующий только им исторический тип государства.

Каждый из подходов к типологии государства имеет свои сильные и слабые стороны, по-своему высвечивая раз­ные аспекты сложного пути развития общества, государ­ства и права.

1.8. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ОРГАНЬ! ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Механизм государства — это целостная система госу­дарственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства.

Механизм государства имеет иерархическое строение, иначе говоря, нижестоящие его элементы подчиняются вышестоящим. Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворче­ством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Структура механизма государства включает:

1) государственный аппарат (систему органов госу­дарственной власти). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного элемента механизма государства. На­пример, государственный аппарат Украинского государства включает Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные ад­министрации, суды, прокуратуру;

2) государственные учреждения и предприятия, ко­торые властными полномочиями (за исключением их ад­министраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохране­ния, культуры, науки и т.д. Например, в механизм Укра­инского государства включаются государственные учреж­дения здравоохранения, государственные учебные заведе­ния, государственные предприятия;

3) государственных служащих (чиновников);

4) организационные и финансовые средства (напри­мер, средства государственного бюджета), а также прину­дительную силу, необходимые для обеспечения деятель­ности механизма государства.

Орган государственной власти — это юридически офор­мленная, организационно и хозяйственно обособленная часть единого государственного аппарата Украины.

Орган государственной власти имеет особые признаки, отличающие его от негосударственных организаций. К ним относятся:

1) государственно-властный характер. Государствен­ный орган действует по воле государства и от имени госу­дарства. Орган государства вправе издавать обязательные для исполнения нормативные и индивидуальные право­вые акты, осуществлять контроль за их исполнением, при­менять, в случае необходимости, меры принуждения;

2) компетенция — совокупность полномочий (прав и обязанностей), предмета ведения (сферы управления) и территориального масштаба деятельности. Компетенция каждого государственного органа законодательно опреде­лена и ограничена. Государственный орган вправе прини­мать решения только в пределах своей компетенции. На­пример, Верховная Рада Украины не вправе выносить при­говор по уголовному делу, а Верховный Суд Украины не вправе принимать законы;

3) организационная структура. Каждый государ­ственный орган представляет собой коллектив, который состоит из служащих. В этом коллективе есть руководи­тели и подчиненные, между которыми существуют особые правовые отношения.

1.9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

В науке понятие «функция» употребляется в различ­ных значениях. Этот термин используют и математики, и биологи, и медики, и кибернетики. В юридической науке понятие «функция» употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через поня­тие функций государства раскрываются сущность госу­дарства и содержание его деятельности, его социальное назначение.

Функции государства — это основные направления и стороны деятельности государства.

Функции государства классифицируют по различным основаниям.

Так, в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государ­ства. Например, на всех этапах своего существования го­сударство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функция). В то же время функция ликвида­ции последствий конкретного стихийного бедствия или техногенной катастрофы носит временный характер. Она исчезает с достижением поставленной перед государством задачи.

В зависимости от значения различают основные и вто­ростепенные функции государства. Их соотношение, «удельный вес» в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом его развития и дают возможность оценить сущность государства, его социаль­ное назначение. Например, в годы войны на первое место выходит функция обороны, все другие функции государ­ства ей подчинены;

В зависимости от сферы приложения различают внут­ренние и внешние функции государства.

Внутренние функции нацелены на решение внутрен­них задач государства, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государ­ствами.

К внутренним функциям государства относятся:

1) экономическая функция (формирование и исполне­ние бюджета, составление и выполнение программ эконо­мического развития, финансирование ряда отраслей, не­посредственное руководство государственным сектором экономики);

2) функция защиты прав и свобод человека и граж­данина (конституционное закрепление личных, полити­ческих и социальных прав человека, деятельность госу­дарственных органов, защищающих права человека и граж­данина);

3) социальная функция (обеспечение достойного уров­ня жизни человека, помощь гражданам государства, кото­рые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ);

4) функция финансового контроля (выявление и учет доходов производителей материальных и духовных благ, взимание налогов, распределение налоговых средств);

5) функция охраны правопорядка (обеспечение точ­ного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонару­шителей);

6) природоохранительная, или иначе — экологиче­ская функция (регулирование процесса использования при­родных ресурсов, сохранение и восстановление естествен­ной среды обитания человека).

Для современного государства характерно особое вни­мание к социальной и экологической функциям, функции защиты прав и свобод человека и гражданина, а также появление новых функций. Среди них:

7) культурная (духовная) функция (организация об­разования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему);

8) информационная функция (организация и обеспе­чение системы получения, использования, распростране­ния и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся:

1) функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенацио­нальных интересов от деструктивных действий внутри страны);

2) функция международного сотрудничества (сотруд­ничество в политической, экономической, культурной и спортивной сферах, участие в поддержании мирового пра­вопорядка, помощь населению других государств, оказав­шихся в условиях стихийного, социального бедствия или техногенной катастрофы).

В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практи­чески каждая из функций государства имеет как внутрен­нюю, так и внешнюю стороны.

1.10. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Деятельность государства и его органов по реализа­ции функций государства осуществляется в различных формах.

С учетом разделения властей выделяют следующие формы осуществления функций государства:

1) нормотворческая — заключается в издании обще­обязательных нормативно-правовых актов. Например, для реализации экологической функции государства необхо­димы нормативно-правовые акты, определяющие порядок охраны, рационального использования и возобновления природных ресурсов, устанавливающие санкции за нанесе­ние вреда природе;

2) исполнительно-распорядительная — представля­ет собой повседневную реализацию органами исполнительной власти предписаний законов. Например, экологиче­ская функция государства осуществляется путем соору­жения природоохранных объектов, создания заповедни­ков и других объектов природно-заповедного фонда, фи­нансирования научных исследований в области экологии;

3) судебная — судебные органы участвуют в реализа­ции функций государства путем осуществления правосу­дия. Например, суды выносят решения по поводу наруше­ния экологических прав граждан, приговоры по делам о преступлениях против окружающей среды;

4) контрольно-надзорная — контрольно-надзорные органы государства (прокуратура, Антимонопольный ко­митет, органы отраслевого надзора) наблюдают за точным и единообразным исполнением законов. Например, орга­ны геологического надзора осуществляют контроль над проведением геологоразведочных работ, соблюдением со­ответствующих нормативов и стандартов.

По внешним признакам деятельности государства раз­личают:

1) правовые формы осуществления функций государ­ства — все виды деятельности государственных органов, связанные с изданием правовых актов (законов и подза­конных актов, актов применения права — приказов ми­нистров, приговоров и решений судов, постановлений сле­дователей и т.д.);

2) организационные формы осуществления функций государства — текущая техническая, хозяйственная, ста­тистическая деятельность, направленная на решение кон­кретных задач. Например, строительство природоохранно­го объекта требует экономического обоснования, создания проекта, снабжения строительными материалами, обуче­ния персонала и т.д.

1.11. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИХ ФОРМЫ

Форма государства — это способ организации и осу­ществления государственной власти. Понятие формы го­сударства необходимо для ответа на вопросы: как созда­ются высшие органы государства, как они взаимодейству­ют между собой и населением, как территориально построена государственная власть, какими методами она осуществляется.

Форма государства представляет собой государственно-правовую конструкцию, состоящую из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства, формы государственного режима. Классификация госу­дарств в зависимости от их формы осуществляется в со­ответствии с этими элементами:

1) в зависимости от формы правления различают мо­нархические и республиканские государства;

2) в зависимости от формы государственного устрой­ства различают унитарные, федеративные и конфеде­ративные государства;

3) в зависимости от формы государственного режима различают демократические и антидемократические государства.

На форму государства влияют национальный состав населения, территориальные размеры страны, исторические традиции народа. Например, небольшие по территории го­сударства и мононациональные государства, как правило, являются унитарными. Монархические государства в со­временном мире, как правило, представляют собой дань исторической традиции.

1.12. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

Форма правления — это организация, порядок образо­вания и взаимодействия высших органов государственной власти (парламента, главы государства и правительства). В зависимости от порядка замещения поста главы государ­ства различают две разновидности формы правления — монархию и республику.

Монархия — это такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее и переда­ющее свой пост и титул, как правило, по наследству и пожизненно. Признаки монархии:

1) власть главы государства (императора, царя, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом;

2) власть монарха осуществляется бессрочно (пожиз­ненно) и передается, как правило, по наследству;

3) монарх не ответственен за принятые им политиче­ские решения.

В настоящее время в мире существует около 30 монар­хий. Их разновидности определяются характером взаи­моотношений монарха с иными высшими органами влас­ти — парламентом и правительством:

1) абсолютная монархия (Оман, Катар, Саудовская Аравия). В руках монарха сосредоточена вся полнота власти, все иные органы власти формируются монархом и дей­ствуют под его руководством. В чистом виде сейчас таких монархий нет: в большинстве случаев они хотя бы фор­мально имеют конституцию;

2) дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Тонга). Власть делится между парламентом и монархом. Парла­мент принимает законы, но у монарха есть право абсо­лютного вето (отклонения законопроекта). Правительство назначается монархом, подчиняется ему и несет ответствен­ность только перед ним;

3) парламентарная монархия (Бельгия, Великобри­тания, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является главой государства, но участия в управлении страной фак­тически не принимает. В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к законопроектам (например, в Японии), либо фактически не применяет вето (например, в Великобритании). Глав­ная отличительная черта парламентарной монархии — формирование правительства парламентом и ответствен­ность правительства перед ним.

Ряд монархий занимает промежуточное положение меж­ду дуалистическими и парламентарными (Иордания, Ма­рокко, Непал).

Таблица 1

Сравнительные характеристики разновидностей монархий

Разновидность монархии	Носитель суверенитета	Наличие парламента	Кем формируется правительство
Абсолютная	Монарх	Отсутствует	Монархом
Дуалистическая	Монарх	Имеется	Монархом
Парламентарная	Парламент	Имеется	Парламентом

Республика — это такая форма правления, при кото­рой верховная власть осуществляется представительны­ми органами, избираемыми народом на определенный срок. Признаки республики:

1) власть главы государства и высших государствен­ных органов делегируется им народом;

2) полномочия главы государства ограничены опреде­ленным сроком;

3) глава государства несет политическую ответствен­ность за свою деятельность.

Большинство современных государств — республики. В зависимости от характера взаимоотношений между пре­зидентом, парламентом и правительством принято делить республики на такие разновидности:

1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается прямыми общенародными выборами (исключение состав­ляют США, где президента выбирает коллегия выборщи­ков, избранная избирателями). Он возглавляет не только государство, но и правительство. Правительство назнача­ется президентом и ответственно только перед ним;

2) парламентарная республика (Венгрия, Германия, Индия, Италия). Президент избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан: парламентом или особым собранием, формиру­емым исключительно для выборов президента. Прези­дент не является главой правительства и не свободен в его формировании. Фактически, главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на пар­ламентских выборах и имеющая большинство в парла­менте. Правительство несет ответственность перед пар­ламентом;

3) смешанная (президентско-парламентарная) рес­публика (Беларусь, Перу, Россия, Украина, Франция). Эта разновидность республики соединяет черты парламен­тарной и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в прези­дентской республике), но президент не возглавляет пра­вительство (как в парламентарной республике). Прави­тельство назначается президентом, но назначение премьер-министра требует согласия парламента. Правительство несет ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку правительств. Для смешанной республики характерно выведение поста президента за триаду законодательной, исполнительной и судебной власти: президент имеет само­деятельный статус.

Таблица 2

Сравнительные характеристики разновидностей республик

разновидность публики	Порядок выборов президента	Кем формируется правительство	Глава правительства
	Избирается народом	Президентом	Президент
Парламентарная	Избирается парламентом	Парламентом	Премьер-министр
Смешанная	Избирается народом	Президентом с согласия парламента	Премьер-министр

1.13. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Форма государственного устройства — это способ территориально-политического устройства государства, порядок взаимоотношений между государством и его отдельными частями. По форме государственного устройства все государства делятся на простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) государство — это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний). К признакам унитарного государства относятся:

1. Наличие единого центра и единой системы органов и управления;

2. Наличие единой системы права.

В настоящее время большинство государств мира — унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция, ша). Во многих унитарных государствах (Испания, а, Финляндия) имеются автономные образования. Разновидности унитарных государств: — централизованные. Региональные органы этих го­сударств формируются путем назначения сверху (Нидерланды, Казахстан, Франция);

— децентрализованные. Региональные органы образу­ются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Новая Зеландия, Италия).

Сложные государства делятся на федерации и конфе­дерации.

Федерация — представляет собой добровольное объе­динение нескольких самостоятельных государств (субъек­тов федерации) в единое союзное государство. Федерацию характеризуют следующие признаки:

1) наличие нескольких правовых систем, из которых одна (система федерального права) обладает верховенством по отношению к праву субъекта федерации;

2) наличие двух уровней государственной власти. Фе­деральная власть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной ча­стью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федера­ции обладает внутренним суверенитетом.

Разновидности федераций:

— территориальные (США, Германия, Бразилия);

— национальные (Бельгия, Индия);

— смешанные (Россия).

В настоящее время в мире существует 24 федератив­ных государства, большинство из которых — крупные и средние по территории и численности населения (Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия).

Исторически известна еще одна форма государственно­го устройства — конфедерация (например, США в на­чальный период своего существования, Германский союз в 1815-1866 гг.).

Конфедерация — это временный союз государств, со­зданный для достижения конкретной цели (например, за­воевание независимости). В данном случае государства объединяют лишь отдельные направления своей деятель­ности (например, оборону, внешнюю политику, внешнюю торговлю). Развитие конфедерации подчинено «железно­му историческому закону»: она либо распадается на от­дельные государства (Объединенная Арабская Республика 1958-1961 гг., распавшаяся на Египет и Сирию), либо эволюционирует в федерацию (США).

В настоящее время чертами конфедерации обладает Европейский Союз. В 2003 г. было создано конфедера­тивное государство Сербии и Черногории.

1.14. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА

Форма правления и форма государственного устройства представление об организации государства, его внешней форме. Реальная же сущность институтов государства, (действительное состояние демократии находят выражение в понятии государственного режима.

Форма государственного режима — это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. Существует множество классификаций государствен­ных режимов, из которых наиболее распространенная — деление государств на демократические и антидемократические (авторитарные и тоталитарные).

Характер государственного режима определяется не только правовыми нормами, но и существующей в стране политической системой, уровнем политической и правой культуры населения. Однако определяющим фактом служит характер государственной власти, Различают следующие разновидности форм государственного режима:

1) демократический режим, для которого характерны: реальность политических прав и свобод граждан; политический и идеологический плюрализм; формирование органов власти путем свободных всеобщих выборов; разделение властей; деятельность и власти, и оппозиции в строго конституционных рамках.

Такая разновидность государственного режима типична для государств Западной, Северной и Центральной Европы, Северной Америки. Отдельные параметры демократического режима достигнуты постсоциалистическими странами.

2) антидемократический режим, который делится авторитарный и тоталитарный. Характерными признаками авторитарного режима являются: ограничение объема политических прав и свобод; ограниченный политический и идеологический плюрализм (например, дозволено существование только двух партий); фактическое, а порой и формальное отсутствие разделения властей; недемократический характер выборов (отсутствие у избирателей реальной возможности выбора).

Авторитарный режим свойственен ряду развивающих­ся стран (Индонезия, Малайзия, Таиланд), хотя отдельные его элементы могут проявляться и в традиционно демок­ратических государствах (например, в Великобритании в период второй мировой войны).

Характерными признаками тоталитарного режи­ма являются: принципиальный отказ от идеи прав че­ловека и гражданина; приоритет партии или государ­ства в системе социальных ценностей; однопартийная политическая система и запрет на существование оппо­зиции; наличие общеобязательной государственной иде­ологии; формальность и декоративный характер выбо­ров; принципиальное отвержение разделения властей; вождизм.

Продолжение табл. 3.

Таблица 3

Сравнительные характеристики видов государственного режима

Вид режима	Объем прав и свобод граждан	Способы форми­рования органов власти	Преобла­дающие методы го­сударствен­ного управ­ления	Наличие или отсут­ствие плюрализ­ма
1	2	3	4	5
Демократический	Конституционно закреп­лены и на практике реализуются междуна­родные стандарты прав человека	Свободные равные выборы, законное и с учетом общест­венного мнения назначение состава органов власти и	Убеждение, руководство, личный при­мер	Присутст­вует поли­тический, экономиче­ский и идеологи­ческий плюрализм
Авторитарный	Ограничены политиче­ские и некоторые лич­ные права и свободы	Выборы носят не­равный, и/или не­свободный харак­тер. Назначение состава органов государственной власти и должност­ных лиц произво­дится без учета мнения народа	Принуждение и контроль	Политиче­ский и идеологи­ческий плюрализм ограничены при нали­чии эконо­мического плюрализ­ма
Тоталитарный	Принципиальный отказ от идеи прав человека. Вместо этого делается акцент на права класса, расы, нации	Выборы либо не проводятся, либо носят декоративный характер. Назначе­ние состава органов власти и должност­ных лиц всецело зависит от воли правящей олигар­хии и/или желания вождя	Насилие, устрашение	Плюрализм отсутствует во всех проявлени­ях. Одно-партийность, от­сутствие оппозиции, единая обязатель­ная для всех идео­логия

Тоталитарный режим возможен как в высокоразвитом, так и слаборазвитом обществе и государстве (нацистская Германия, фашистская Италия, СССР и страны социалис­тического лагеря, некоторые современные африканские и азиатские государства). В большинстве случаев тотали­тарные и авторитарные режимы трудно разграничить (КНДР, Куба).

1.15. ГОСУДАРСТВА, СУЩЕСТВОВАВШИЕ НА ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОЙ УКРАИНЫ

Зарождение государственности на территории современ­ной Украины уходит во времена далекой древности. Меж­дуречье Днепра и Днестра — родина одной из наиболее древних земледельческих цивилизаций, следы которой со­хранились в трипольской культуре.

В первом тысячелетии до нашей эры в Северном При­черноморье и Приазовье сложились Скифское государство, античные (греческие, затем римские) города-государства Олъвия, Херсонес, Тира, Боспорское царство. Разные по этническому составу и формам эти государства сотруд­ничали между собой. Именно они заложили основы госу­дарственности на территории современной Украины. Ан­тичная государственность погибла в результате общего кризиса рабовладельческого хозяйства и мощных мигра­ционных процессов начала I тысячелетия нашей эры («ве­ликое переселение народов»).

В VI-VIII ст. н.э. сложились предпосылки для форми­рования государственности восточнославянских племен. В VI в. началась история Киевской Руси — государства, объединившего под своей властью все восточнославянские племена. По своей форме Киевская Русь была доклассо­вым государством, возникшим на общинной основе и со­четавшим черты унитарного и федеративного государства. Отдельные ее части (княжества) обладали известной са­мостоятельностью притом, что правящей была одна дина­стия киевских князей. В XII в. начался период раздроб­ленности и распада Киевской Руси.

Вторая держава на территории современной Украи­ны — Галицко-Волынское княжество, образованное в 1199 г. путем объединения самостоятельных Галицкого и Волынского княжеств. Галицко-Волынское княже­ство продолжило политико-правовые традиции Киевской Руси. В период своего наивысшего расцвета оно объеди­няло под своею властью практически все украинские земли. В XIII в. украинские земли переживали наше­ствие монголо-татар, трагическим результатом которого стала утрата Галицко-Волынским княжеством полити­ческой самостоятельности. Галицко-волынский князь, как и другие русские князья, стал данником и вассалом Зо­лотой Орды.

В XIV в., в силу ослабления Золотой Орды украинские земли были захвачены и инкорпорированы в состав Польско­го королевства и Великого княжества Литовского. Са­мостоятельное политическое развитие украинского народа прервалось. В XVI ст. Польша и Литва объединились, со­здав своеобразное федеративное государство — Речь Посполитую, в составе которого украинские земли находи­лись под управлением польской администрации.

В середине XVII в. в результате Освободительной войны украинского народа под руководством Богдана Хмельниц­кого была создана Украинская Казацко-гетманская дер­жава. Будучи суверенной во внутренних и частично — во внешних делах, она вошла в состав Московского государ­ства на условиях сохранения автономии. В течение вто­рой половины XVII—XVIII ст.ст. автономные права Укра­ины постепенно ограничивались царским правительством. Ликвидация Запорожской Сечи, гетманства, полково-сотенного строя, собственного войска во второй половине XVIII ст. привели к утрате автономии. В связи с разделом Речи Посполитой и началом распада Османской им­перии Правобережная Украина и причерноморские земли вошли в состав России, а западные украинские земли — в состав империи Габсбургов (с 1806 г. — Австрийская, а с 1867 г. — Австро-Венгерская империя). Как в Рос­сийской, так и в Австрийской (Австро-Венгерской) импе­рии украинские земли были лишены национальной авто­номии.

Возрождение национального украинского государства началось в 1917 г. после Февральской революции в Рос­сии. Созданная в марте 1917 г. Центральная Рада быст­ро и неуклонно эволюционировала в орган представитель­ной власти Украины. Образованный Центральной Радой Генеральный Секретариат приобрел черты правительства Украины. В ноябре 1917 г. III Универсал Центральной Рады провозгласил создание Украинской Народной Рес­публики. Предполагалось, что она станет составной час­тью федеративной России, но конфликт с новым прави­тельством России — Советом Народных Комиссаров — привел к отказу от этой идеи и в январе 1918 г. IV Универсал Центральной Рады объявил независимость УНР. В апреле 1918 г. Центральная Рада приняла де­мократическую по своей сути Конституцию УНР.

Внутренние и внешние факторы повлекли за собой ги­бель УНР. 29 апреля 1918 г. в результате государствен­ного переворота к власти пришел Павел Скоропадский, провозглашенный гетманом Украинской державы. Ук­раинская держава времен гетманата имела черты личной диктатуры.

Распад Австро-Венгерской империи и создание на ее территории национальных государств затронули западно-украинские земли, где в ноябре 1918 г. была провозгла­шена Западно-Украинская Народная Республика. В ян­варе 1919 г. возрожденная после антигетманского восста­ния УНР и ЗУНР объединились, хоть и в значительной степени формально, в единую Украинскую Народную Рес­публику. Во главе УНР стоял коллективный орган — Директория, но в условиях почти постоянных военных действий режим в УНР эволюционировал в сторону дик­татуры.

Национальная государственность Украины не утверди­лась в силу целого ряда внутренних и внешних причин. Параллельно с национальными государственными образованиями в 1917-1920 гг. существовали органы Совет­ской власти, копировавшие соответствующие российские учреждения. В декабре 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов провозгласил установление Советской власти в Украине, а в марте 1919 г. была принята первая Консти­туция Украинской Социалистической Советской Респуб­лики. В 1922 г. УССР вошла в состав Союза Советских Социалистических Республик. Советская форма государ­ства просуществовала в Украине вплоть до начала воз­рождения суверенитета и независимости Украины в 1990-1991 гг.

Декларация о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 г. положила начало возрождению государ­ственности украинского народа. 24 августа 1991 г. Вер­ховная Рада Украины провозгласила независимость Ук­раины. Важнейшей вехой на пути становления украин­ской государственности стало принятие 28 июня 1996 г. Конституции, закрепившей республиканскую форму прав­ления, унитарную форму государственного устройства, де­мократический государственный режим в Украине.

1.16. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

Понятие «гражданское общество» отличается от поня­тия «общество». Общество как свойственный только че­ловеку механизм общения и коллективной деятельности, возникло задолго до появления государства. Гражданское общество — это качественное состояние общества, сло­жившееся в ряде государств (прежде всего — западноев­ропейских) в Новое время. В досовременных государствах существовали только отдельные элементы гражданского общества (например, подчиненность государственных ор­ганов обществу в Древних Афинах, развитое частное пра­во в Древнем Риме).

Гражданское общество — это сообщество свободных индивидов, негосударственных объединений граждан и сфера отношений между ними, независимая от государственного вмешательства. В широком смысле слова гражданское общество включает в себя все, до чего «не доходят руки» государства.

У гражданского общества, как сложного явления, есть своя структура, которую составляют:

1) свободные, равноправные, самостоятельные ин­дивиды. В личностном отношении член гражданского общества — это свободный человек, обладающий чувством личного достоинства. В экономическом плане его само­стоятельность проявляется в том, что он выступает одно­временно как собственник и труженик. Он обладает сред­ствами, необходимыми для нормального существования, и готов взять на себя риск ведения своего дела, ответствен­ность за себя и свою семью. Политический аспект свобо­ды индивида заключается в его независимости от государ­ства и возможности участвовать в управлении государ­ственными делами;

2) негосударственные объединения граждан (семья, церковь, партии, профсоюзы, клубы, движения). В граж­данском обществе каждый имеет возможность удовлетво­рить извечную тягу человека к общению — по возраст­ным, интеллектуальным, экономическим, спортивным, ре­лигиозным, политическим интересам;

3) общественные отношения между индивидами и их объединениями, развивающиеся на основе равенства и самоуправления. Отношения в среде гражданского обще­ства чрезвычайно многообразны: хозяйственные, экономи­ческие, семейно-родственные, этнические, религиозные, пра­вовые, политические. Характерно, что здесь преобладают не вертикальные (по подчиненности), а горизонтальные (равнопартнерские и конкурентные) связи. В эту сферу деятельности людей государство вмешивается лишь тогда, когда обществу или отдельным людям грозит опасность, когда общество не может самостоятельно справиться с какой-то проблемой.

Таким образом, гражданское общество — это главным образом социально-экономическая и личная сфера жиз­недеятельности людей, свободная от государственного вмешательства.

Весьма острой является проблема взаимоотношений гражданского общества и государства. Равноправное парт­нерство между ними невозможно, так как любая государ­ственная власть постоянно стремится к самовозрастанию и подчинению себе общества. Поэтому либо гражданское общество формирует и контролирует государство, либо государство поглощает общество и тогда оно перестает быть гражданским.

Гражданскому обществу соответствует тип государства, который именуют правовым. В этом смысле правовое го­сударство — это система органов и институтов, которые гарантируют и защищают нормальное функционирование гражданского общества. Контроль гражданского общества над государством осуществляется при помощи полити­ческих партий (особенно оппозиционных), средств массо­вой информации, свободных демократических выборов.

1.17. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Правовое государство — это такое государство, в кото­ром наиболее полно обеспечены права и свободы личнос­ти, а государственная власть основана на праве, связана правом и осуществляется в правовых формах.

Основные признаки правового государства:

1) широкий спектр прав и свобод личности, гаранти­рованных и обеспечиваемых государством, равенство граж­дан перед законом, доступность правовой защиты для каж­дого гражданина, ограничение вмешательства государства в сферу частной инициативы;

2) верховенство правового закона в системе норма­тивно-правовых актов. Правовым является только такой закон, который содержит равную для всех меру свободы и справедливости. Иначе говоря, это справедливый и гуман­ный закон, перед которым все равны;

3) демократический, легальный способ формирования власти. Органы власти правового государства, как прави­ло, формируются путем выборов, а назначения на государ­ственные должности осуществляются с соблюдением за­конной процедуры. Свободные всеобщие выборы — важ­нейшее средство контроля общества над государственной властью. В правовом государстве невозможны государствен­ные перевороты, закулисные сделки о формировании орга­нов власти;

4) разделение властей. Каждая из ветвей власти (за­конодательная, исполнительная, судебная) формируется и действует в относительной независимости друг от друга. Разделение властей означает также наличие строго очерченного круга полномочий и границ деятельности для каждой ветвей власти;

5) связанность власти правом. Власть правового государства действует по принципу «разрешено только то, прямо дозволено законом». Правовое государство выступает в качестве такого типа государства, власть которого основана на праве, ограничивается с помощью права и осуществляется в правовых формах;

6) высокий уровень общей и правовой культуры граждан. Только в таком случае возможно сознательное, компетентное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, уважение к закону, правам и свободам сограждан;

7) взаимная ответственность государства и личности. Ответственность личности перед государством существует при любом типе государства. Но только в правовом государстве возможна ответственность государственной власти перед личностью в случае нарушения государством прав, свобод и законных интересов личности. Она реализуется при помощи подачи иска к государству и его органам, обращения в суд, в том числе и в международные судебные органы.

8. высокое положение суда в обществе и государстве. Суд должен быть арбитром во взаимоотношениях между гражданами и государством. Деятельность суда должна основываться на таких принципах, как коллегиальность, презумпция невиновности, состязательность, равенство сторон, обжалование принятых решений и др.

Правовое государство — это идеал, который пока не даже в самых развитых государствах. Тем не менее, конституционное закрепление этого идеала обязывает государственную власть к законным, справедливым действиям на общее благо.

1.18. ИСТОРИЯ ИДЕИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Еще мыслители древности подметили особенность государственной власти — ее стремление к самовозрастанию, подчинению себе всех сфер жизнедеятельности общества. Не случайно в произведениях Томаса Гоббса (XVII век) государство отождествляется с библейским чудовищем - Левиафаном, которое поглощает все, что попадает­ся на его пути.

В качестве одного из заслонов на пути всепоглощаю­щего государства мыслители прошлого и настоящего на­зывали право.

Отдельные аспекты теории правового государства выя­вили античные мыслители Платон, Аристотель, Цицерон. Платон и Аристотель первыми поставили вопрос о воз­можности существования правильных и неправильных (не соответствующих праву) государств. С точки зрения Пла­тона, справедливо устроенное, правильное государство по­добно справедливому человеку. Аристотель утверждал, что правильное государство — есть прекрасное и свободное общение ради благой жизни. Цицерону принадлежит пер­вое из известных нам определений государства как пра­вового объединения людей.

Деятели раннебуржуазных революций и эпохи Просве­щения (Джон Лильберн, Джон Локк, Шарль-Луи Монтес­кье) разработали идеи о важнейших компонентах право­вого государства, а именно — теорию прав человека и идею разделения властей.

Джон Лильберн (середина XVII века) впервые ввел в оборот понятие «права человека». С его точки зрения, свобода слова, совести, печати, петиций, торговли, равен­ство перед законом и судом, право собственности состав­ляют прирожденные (данные не государством, а Богом и природой) права человека. Джон Локк (вторая половина XVII века) разработал учение о гарантиях обеспечения прав человека, которыми являются: законность, разделе­ние властей, право народа на сопротивление незаконным проявлениям власти. Шарль-Луи Монтескье обосновал идею верховенства конституции в государстве, идею разде­ления властей как гарантии против тирании.

Философское обоснование идеи правового государства традиционно связывают с именем Иммануила Канта. Со­гласно определению Канта государство — это соединение множества людей, подчиненных правовым законам.

Термин «правовое государство» ввели в научный и по­литический оборот немецкие ученые XIX века Карл-Тео­дор Велькер и Роберт фон Моль. По определению после­днего, правовое государство — это государство, основанное на закреплении в конституции прав и свобод граждан.

Идея правового государства получила развитие в тру­дах известного украинского юриста Богдана Александро­вича Кистяковского. С его точки зрения правовое госу­дарство — это конституционное государство. «В консти­туционном государстве власть, становясь правовой, принципиально отличается от власти в исторически пред­шествующих конституционному государству типах госу­дарства... В конституционном государстве власть переста­ет быть фактически господством людей и становится гос­подством правовых норм».

В ряде конституций современных государств (Герма­ния, Испания, Украина) идея правового государства пря­мо закреплена, в конституциях других государств (Авст­рия, Греция, Франция) она получила косвенное отраже­ние. Но даже там, где идея правового государства формально не закреплена в конституции, она фактически реализуется в правовом статусе личности, системе и дея­тельности органов государственной власти.

1.19. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ИСТОРИИ ЦИВИЛИЗАЦИИ

В первобытном обществе права и обязанности челове­ка практически полностью совпадали. Человек не воспри­нимал себя и не воспринимался другими как индивиду­альность: он был всего лишь членом родовой общины. На аграрно-традиционном этапе развития цивилизации проблема прав человека ставилась только в идейно-теоре­тическом плане. Лишь немногие мыслители, достаточно обеспеченные материально и обладавшие досугом для раз­мышлений, понимали ценность свободы, равенства, досто­инства человека. Право, наоборот, фиксировало и защи­щало неравенство людей, доходя до утверждений о том, что в «рабе все человеческое умирает», что «крепостные находятся вне общества». Права трактовались как при­вилегии, дарованные властью отдельным социальным группам: феодалам, горожанам, — а то и отдельным ли­цам. Яркий пример тому приводит Марк Твен в своем знаменитом романе «Принц и нищий»: спаситель принца Эдуарда получил право сидеть в присутствии короля.

Понимание прав человека как свойств, зависящих от человеческой природы, а не от милости властителя, пришло только в эпоху Просвещения и раннебуржуазных ре­волюций (XVII—XVIII вв.). Тогда впервые юридически были закреплены отдельные права человека. Так, английский Билль о правах 1689 г. — акт, в основном посвященный деятельности парламента, — содержал положения о зап­рете пыток и о праве на представление индивидуальных петиций к королю.

Первый систематизированный свод прав человека со­держала Вирджинская декларация (вводная часть Кон­ституции американского штата Вирджиния 1776 г.). Она открывалась словами: «Все люди по природе одинаково свободны и независимы и обладают известными неотъем­лемыми правами, а именно: правами пользования жиз­нью и свободой, средствами приобретения и владения иму­ществом и правами добиваться и обретать счастье и бе­зопасность». В последующих параграфах декларации закреплялись равенство и ликвидация наследственных привилегий, избирательное право и право на участие в управлении государственными делами, личная непри­косновенность и неприкосновенность жилища, свобода со­вести, свобода печати, право на справедливый суд при­сяжных.

В 1789 г. французская Декларация прав человека и гражданина признала в качестве неотъемлемых и неот­чуждаемых прав свободу личности, собственность, безопас­ность и сопротивление угнетению. К числу прав гражда­нина авторы декларации отнесли свободу печати, право на отправление государственных должностей, участие в формировании государственного бюджета.

В 1789-1791 гг. первая в мире формальная конститу­ция — Конституция США — была дополнена первыми 10 поправками, получившими общее название Билль о пра­вах. Он гарантировал американским гражданам свободу совести, печати, собраний, петиций, право на ношение ору­жия (что уравнивало американцев с английскими дворя­нами), устанавливал гарантии неприкосновенности лич­ности, имущества, жилища, правила должной судебной про­цедуры. После окончания гражданской войны между Севером и Югом (1861-1865 гг.) XIII-XV поправки к Конституции США отменили рабство и дискриминацию граждан на выборах по признаку цвета кожи, расы или подневольности.

В XIX в. личные, экономические и политические пра­ва получили формально-юридическое закрепление в боль­шинстве действующих конституций. Тем самым был за­вершен этап формирования первого поколения прав че­ловека.

С середины XIX в., в условиях индустриальной рево­люции и возрастания численности и значения армии на­емного труда, в ряде государств постепенно складывается группа социальных и культурных прав человека. Так, Конституция Франции 1848 г. фиксировала право на сво­бодный труд, на социальную помощь по случаю безрабо­тицы, старости, сиротства, инвалидности; во Франкфурт­ской Конституции Германии (1849 г.) закреплялось пра­во на бесплатное начальное образование.

Конституционное закрепление обширной группы соци­альных и культурных прав: на труд и отдых, бесплатное образование, материальное обеспечение по случаю потери трудоспособности, на охрану материнства и детства — яв­ляется одним из немногочисленных достижений перед человечеством СССР и других стран марксистского соци­ализма. В большинстве стран Западной Европы и Север­ной Америки социальные права человека получили при­знание после второй мировой войны. Этот комплекс прав „принято называть вторым поколением прав человека.

Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права человека подтверждены и; гарантированы Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и Международной Хартией прав человека (состо­ит из ряда международных пактов и протоколов к ним, открытых для подписания в 1960-х гг.). Они признаны большинством стран мира.

Вторая половина XX в. была отмечена, с одной сторо­ны, ростом национально-освободительного движения, по­влекшим распад колониальных империй. С другой сторо­ны, обострились глобальные проблемы: терроризм, нара­щивание вооружений, загрязнение окружающей среды и грозящее исчерпание природных ресурсов, бедность, голод, неизлечимые болезни. Человечество все более осознает себя как целостное явление, приходит к пониманию того, что преодоление кризисных явлений зависит от общих уси­лий народов. Юридическим выражением процесса глоба­лизации стало формирование третьего поколения прав человека. К ним относят закрепленные в международных документах коллективные права: на мир и безопасность, независимость и свободное развитие, на здоровую окру­жающую среду, на доступ к экономическому, научному и культурному потенциалу человечества.

Три поколения прав человека тесно взаимосвязаны. Любые коллективные права никоим образом не должны ущемлять права и свободы отдельной личности.

1.20. ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В УКРАИНЕ

В Конституции Украины понятие «гражданское обще­ство» не зафиксировано, хотя основные нормативные ус­тановки гражданского общества нашли здесь свое отра­жение. Это не случайно, ведь развитого гражданского об­щества, как и правового государства, в Украине пока нет. Достижение такого качественного состояния общества и государства — дело будущего. Формирование гражданского общества и правового государства в Украине должно идти по таким основным направлениям:

1) развитие частной инициативы. История не знает примеров существования гражданского общества и право­вого государства без рыночных отношений и частной соб­ственности. Частная собственность, рыночная экономика препятствуют политической монополии партии или соци­альной группы, создают материальные условия для само­стоятельности, свободы и равноправия индивидов. Важ­нейшие правовые средства в этом смысле — закрепление права собственности и свободы предпринимательства в Конституции Украины, Гражданском и Хозяйственном кодексах. Гражданский кодекс, учитывая его значение для гражданского общества, часто называют второй или эко­номической конституцией государства;

2) достижение высокого уровня благосостояния граж­дан, сглаживание социального неравенства. Ни граждан­ское общество, ни правовое государство невозможно при бедности, социальной незащищенности большинства на­селения. Традиционной опорой демократии является сред­ний класс, в современных западных государствах достига­ющий двух третей населения. Украинское государство должно создать правовые и политические условия для форми­рования среднего класса, преодоления бедности значитель­ной части населения Украины. Этот процесс неразрывно связан с развитием рыночной экономики, совершенство­ванием налогового и социального законодательства;

3) формирование гражданской политической культу­ры. Носители такого типа политической культуры не толь­ко осознают цели и назначение политики, но и активно участвуют в политическом процессе. Неотъемлемой час­тью этого процесса является повышение правовой куль­туры, уровня правовых знаний населения Украины, пре­одоление нигилистического и идеалистического отноше­ния к правовым ценностям, политического абсентеизма (отказа от участия в политической жизни, в частности — в выборах);

4) совершенствование системы законодательства. Отраслевое законодательство должно быть, как мини­мум, приведено в соответствие с Конституцией Украины и ратифицированными Украиной международными до­говорами.

На продвижение нашей страны к гражданскому обще­ству нацелена Конституция Украины, политическая дея­тельность всех демократически ориентированных обще­ственных сил.