Тема 1 административное право как отрасль права

Административное право- отрасль права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, исполнительной деятельности. Т.е. это общественные отношения, которые складываются между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления; между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчинения (между министерствами); между органами государственного управления и подчиненными или не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями; между органами государственного управления и гражданами.

По объему административной деятельности можно выделить управленческие отношения: в сфере общего управления (руководство комплексом отраслей государственного управления); в сфере специального управления руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера); в сфере отраслевого управления

Субъектами административного праваявляются участники управленческих отношений, которых административно – правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно - правовые отношения. Всех субъектов можно разделить на 2 вида: индивидуальные и коллективные. Индивидуальные субъекты - физические лица. Особая категория государственные служащие. Коллективные субъекты – организации государственные (органы исполнительной власти, их структурные подразделения, наделенные собственной компетенцией, органы государственного управления предприятий, учреждений, организаций) и негосударственные (общественные объединения, органы местного самоуправления, частные предприятие, учреждения).

Административно – правовая норма– это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства. Нормы административного права имеют особую сферу своего применения – сферу государственного управления. В большинстве своем нормы административного права носят императивный характер, т.е. содержат обязательные предписания должного поведения. Императивность нормы может быть выражена различно: в виде прямого предписания; в возможности выбора предусмотренных номой вариантов поведения; в виде предоставления субъекту права выбора действия по своему усмотрению, но не превышая границ, определенных нормой.

Традиционная структура правовых норм применима и к административным нормам: гипотеза, диспозиция: в административно- правовых нормах излагается преимущественно как права, полномочия, дозволения или в виде обязанностей и т.д. Санкция: относительно – определенная (штраф от 5 до 10 базовых величин), абсолютно – определенная (дисциплинарная санкция - выговор).

Административно – правовое отношение– есть урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной номой.

Особенности административно – правовых отношений: складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно – распорядительной деятельности. Обязательным субъектом должен быть орган государственного управления. Орган государственного управления или должностное лицо реализует принадлежащие ему полномочия государственно – властного характера. Споры между сторонами, как правило, разрешаются во внесудебном порядке.