2 Кривая Лоренца
Если все семьи страны разделить на одинаковые по размерам группы, например, на 5 групп (по 20% численности), усреднить доходы семей в пределах каждой из групп, то можно построить график распределения доходов. Семьи с большим доходом будут располагаться по горизонтальной оси правее семей с меньшим доходом, см. рис. 22-2.
На этом рисунке прямая ОВ соответствует абсолютному равенству распределения доходов. Ломаная ОАВ - абсолютному неравенству. Фактическое распределение, ОСЕВ - кривая Лоренца. Заметим, что чем более прогнута кривая, тем больше неравенство доходов. Например, в точке С 50% семей имеют около 30% всех доходов.
Коэффициент неравенства доходов - соотношение доходов последней группы и первой группы. В США он менее 10, в других развитых странах менее 13, в РФ – значительно более 13.
Другой
показатель:коэффициент
Джини, он
тоже отражает неравенство доходов:
К Дж = площадь 0CEB0 / площадь 0AB,
его значение находится в пределах: 0 < К Дж < 1. Чем ближе значение К Дж к единице, тем более неравномерное (несправедливое) распределение доходов в обществе.
3 Приоритетные направления социальной политики
Социальная политика - это государственные мероприятия по достижению цели: уменьшить неравенство в распределении доходов и обеспечить всем достойный уровень жизни.
Для решения этой проблемы есть два принципиально отличающихся направления:
увеличить налоги и трансферты (выплаты, помощь);
уменьшить налоги и помощь, увеличить производство и налогооблагаемую базу, чтобы затем увеличить помощь.
При этом могут использоваться два метода: рыночный и нерыночный.
В рыночном методе социальной политики государственное вмешательство осуществляется посредством цен, налогов, льгот, процентной ставки (последняя определяет соотношение потребления и сбережений для инвестиций). Этот метод наиболее характерен США.
В нерыночном методе государственное вмешательство осуществляется посредством трансфертных платежей, что характерно Европе, особенно странам Скандинавии.
Везде нужна мера, иначе не будет стимулов к труду. Рыночное распределение несправедливо, но оно позволяет через эффективное производство обеспечивать трансферты.
После уплаты налогов и получения трансфертных платежей кривая Лоренца принимает менее прогнутую форму (см. тонкую кривую на рис. 22-2). Однако после выплаты налогов кривая Лоренца мало отличается от кривой, построенной до выплаты налогов, что может свидетельствовать о недостаточной эффективности этой меры. Заметим, что справедливое распределение обычно заканчивается тем, что “справедливо распределять будет нечего”. Нужна «несправедливая» экономическая эффективность.
Социальное равенство - равные права и возможности на долю доходов в соответствии со способностями и результатами работы.
Социальная справедливость - реализация социального равенства.
Социальная защита - комплекс средств и методов органов власти для регулирования негативных последствий рыночных отношений с целью защиты уровня жизни и сглаживания конфликтов.
В защите нуждаются все субъекты рыночной экономики, включая предпринимателей, которым должна быть гарантирована неприкосновенность собственности, доходов.
Приоритетными являются защита от безработицы, от инфляции социально слабых слоев населения путем:
гарантии минимума заработной платы, поскольку она образует базу для расчета пенсий, пособий, поэтому требует постоянного пересмотра;
обеспечения высокого уровня занятости, включая свободный выбор профессии, уровень образования, поддержку и переобучение безработных;
индексации фиксированных доходов (заработных плат, сбережений).
Главные источники финансирования социальных программ- налоги, отчисления, страхование физических и юридических лиц.
Заметный вклад в решение проблемы финансирования этого сектора экономики могут сделать частные лица. Так трансферты и частная благотворительность в развитых странах составляют значительную часть ВНП (например, в США - соответственно 12% и 2%).
Меры правительства “сглаживающего” характера по проблеме безработицы:
центры занятости(пособия, поиск работы, переобучение, психологическая помощь);
финансовая поддержка предприятий, создающих новые рабочие места;
налоговые льготы фирмам, принимающим на работу людей из незащищенных слоев;
инвестиции для создания новых рабочих мест;
развитие малого предпринимательства;
борьба с монополизмом (будет больше продукции по умеренным ценам и больше рабочих мест).
Основные понятия
Социальная политика, цели социальной политики, источники доходов, причины неравенства доходов, уровень жизни, показатели уровня жизни, “потребительская корзина”, прожиточный минимум, средний доход, кривая Лоренца, коэффициент неравенства доходов, коэффициент Джини, рыночный метод социальной политики, нерыночный метод социальной политики, социальное равенство, социальная справедливость, социальная защита, источники финансирования социальной политики, центры занятости