Часть 3. Тема 20. Становление государства и права российской федерации (1991г. – н/в)

В целях выхода из глубокого социально-экономического кризиса, поразившего Советский Союз к середине 80-х годов, было решено осуществить ряд реформ. Период, который охватывает время, связанное с мерами по проведению реформ, получил название "перестройка".

В своем развитии "перестройка" прошла четыре этапа.

Первый этап – с весны 1985 г. до конца 1986 г. Начало этому положил апрельский Пленум ЦК КПСС. На нем была выдвинута задача достижения качественно нового состояния советского общества путем ускорения экономического развития страны – научно-технического обновления производства, достижения мирового уровня производительности труда. На это были нацелены решения ХХVII съезда КПСС, состоявшегося в феврале 1986г.

На данном этапе решение поставленных задач предполагалось на основе совершенствования административно-командной системы, исправления отдельных деформаций общественного организма.

Второй этап – с 6 января 1987 г. по апрель 1988 г. Предпринимаются попытки внутрипартийной реформы, приняты законы о кооперации и госпредприятии.

Намечаются контуры экономической реформы с целью перехода от административных к преимущественно экономическим методам руководства. Третий этап – с апреля 1988 г. по март 1990 г. На состоявшейся XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь-июль 1988 г.) впервые за годы советской власти был поставлен вопрос о необходимости глубокой реформы политической системы, направленной на достижение полновластия Советов, реформирование механизмов гражданского общества и правового государства.

Весной 1989 г. были проведены первые альтернативные выборы народных депутатов СССР. Прошли I, II съезды народных депутатов СССР.

Четвертый этап – с марта 1990 г. по август 1991 г. Начинается переход к президентской форме правления. Пост Президента СССР был утвержден III съездом народных депутатов СССР в марте 1990 г. Одновременно резко ухудшается экономическое положение в стране, обостряется политическая борьба, формируется многопартийная система, углубляется кризис советской федерации (усиливаются центробежные силы в республиках).

В июне 1990 г. была принята Декларация о суверенитете Российской Федерации.

Взрыв националистических проявлений, усиление сепаратистских тенденций обусловили необходимость заключения нового Союзного договора, который предусматривал бы федеративное устройство, создающее всем входящим в Союз республикам одинаковые условия. С целью выявления мнения народных масс в марте 1991 г. был проведен всенародный референдум по проблеме сохранения Союза ССР. В нем приняли участие 9 республик (не участвовали Грузия, Армения, Молдова, Эстония, Латвия, Литва).

Свыше 3/4 принявших в голосовании (больше половины всего взрослого населения страны) высказались за сохранение Советского Союза. После этого была продолжена разработка нового Союзного договора. Однако его подписание было сорвано путчем 19-21 августа 1991 г. Его начало было положено созданием Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП).

Благодаря сопротивлению, организованному руководством Российской Федерации во главе с Президентом Б.Н.Ельциным, путч был ликвидирован.

После путча по существу начинается распад СССР. Практически все республики заявляют о своей независимости, создают свои армии, переводят под республиканскую юрисдикцию предприятия союзного подчинения.

8 декабря 1991 г. Б.Н.Ельцин (Российская Федерация), Л.М.Кравчук (Украина), С.С.Шушкевич (Беларусь) заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и подписали соглашение о создании Содружества Независимых государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча руководителей 11 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии). Содружество Независимых Государств стало объединять 11 независимых государств.

Российская Федерация стала по существу правопреемником СССР. Она заняла место СССР в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена.

В Российской Федерации развернулась активная работа по осуществлению глубоких реформ во всех областях жизни. С января 1992 г. началось проведение экономической реформы. Осуществляются преобразования в социально-политической области, ведется подготовка проекта новой Конституции. Однако в процессе проведения реформ обнаружились острые разногласия между различными политическими силами. Верховный Совет и Съезд Народных депутатов вступили в острый конфликт с исполнительной властью и президентом Б.Н.Ельциным. Конфликт перерос в прямое противостояние. Указом президента от 21 сентября 1993 г. Верховный Совет и Съезд были распущены.

В декабре 1993 г. референдум утвердил новую Конституцию Российской Федерации на проведенных выборах были избраны новые законодательные органы - Совет Федерации и Государственная дума, составляющие верхнюю и нижнюю палаты Федерального собрания.

Открылся новый этап в развитии российской государственности.