20. Гражданство Европейского Союза

На основании положений статьи 17 (8) Договора о ЕС, гражданином ЕС является любое лицо, имеющее гражданство государства-участника, которое исходит из применения собственных положений этого государства.

Гражданство Союза, дополняющее национальное гражданство, состоит из совокупности прав и обязанностей, дополняющих права и обязанности, характерные для гражданства государства-участника.

Статус гражданства Союза означает для каждого гражданина:

• Право на свободное передвижение и право пребывания на территории государств-участников;

Право голосовать и быть избранным в Европейский Парламент и в муниципальные органы в государстве местонахождения гражданина на тех же условиях, что и выходцы из этого государства.

Право пользоваться на территории 3-ей страны дипломатической или консульской защитой со стороны властей одного из государств-участников, имеющего представительство в данной стране

Сводное передвижение лиц и отсутствие контроля на внутренних границах являются важной частью обширной концепции внутреннего рынка, в котором не могут существовать внутренние границы и свобода передвижения лиц не может быть ограничена.

Утрата гражданства национального, ведет утрату гражданства ЕС.

21. Принципы пропорциональности и субсидиарности в праве ес, их содержание и значение.

Принцип субсидиарностибыл введен в учредительные договоры Европейского Союза в 1992 г., хотя как теоретическая идея он сформировался гораздо раньше и свои корни берет в христианском учении. Принцип субсидиарности требует, чтобы все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах, должны быть в ведении органов низшего уровня власти. На региональный, общегосударственный и, далее, надгосударственный уровень должны передаваться лишь полномочия, которые не в состоянии эффективно реализовать нижестоящий уровень публичной власти. Властная вертикаль, таким образом, строится снизу вверх. Принцип закреплен в первой статье Договора о Европейском сообществе.

• Принцип пропорциональности.

  • Иначе называется принципом соразмерности

  • Принцип пропорциональности означает соответствие целей конкретных мер средствам, избранным для их достижения. Отсюда следует, что:

    • 1) Средства для достижения целей не должны быть чрезмерными, не следует идти дальше того, что действительно не­обходимо и что требует ситуация

    • 2) При выборе методов достижения цели нужно сначала использовать более мягкие средства и лишь затем переходить к более жестким. Если результата можно достичь путем рекомендации, то не следует сразу же прибегать к возложению юридических обязанно­стей или к запретам.

• Выполнениепринципа пропорциональности, как и субсидиарности,обеспечиваетКомиссия, так как она готовит законопроекты и, следовательно, выбирает их правовую форму.

  • Совет и Европарламент могут не согласиться с Комиссией и отвергнуть подготовленный ею документ.

  • В тексте принятых актов соответствие принципам субсидиарности и пропорциональности отмечается в преамбуле.