- •Евгений Викторович Анисимов Императорская Россия
- •Оглавление
- •Часть I . Россия в конце хvii – начале XVIII века
- •Часть II . Послепетровская империя и ее правители. 1725-1762
- •Часть III . Империя времен Екатерины Великой и Павла I . 1762-1801
- •Часть IV . Александровская эпоха. . 1801–1825
- •Часть V . Царствование Николая I . 1825-1855
- •Часть VI . Царствование Александра II. Эпоха великих реформ. . 1855-1881
- •Часть VII . Царствование Александра III и Николая II. . 1881–1917
- •Предисловие
- •Часть I Россия в конце хvii – начале XVIII века Россия в конце хvii – начале XVIII века
- •Люди и власть в допетровской России
- •I. Служилые люди «по отечеству»
- •II. Служилые люди «по прибору»
- •III. Тяглые люди
- •Кризис русского общества
- •Переворот 1682 года. Установление триумвирата
- •Преображенские годы Петра
- •Кокуй и его обитатели – новые приятели Петра I
- •Переворот 1689 года. Конец триумвирата
- •Эпоха взросления Петра. Поездка в Архангельск
- •Азовские походы. 1695–1696
- •Великое посольство в Западную Европу
- •Бунт стрельцов. 1698. Развод с женой
- •Накануне Северной войны
- •Создание Северного союза. Северная война
- •«Нарвская конфузия»
- •Как «разгрызли» Орешек
- •Основание Петербурга
- •Возведение островной крепости
- •Перестройка сухопутной армии
- •Реформа местного управления. Создание Сената
- •Где взять деньги на войну?
- •Преобразования в промышленности
- •Сражения в Польше. Измена Августа II
- •Шведское наступление. 1708–1709
- •Украина – поле сражения. Мазепа
- •Мятеж Булавина на Дону
- •Полтава, славная в веках
- •Восточная Прибалтика во власти России
- •«Злощастный Прут»
- •Гангут и завоевание Финляндии
- •Строительство европейского города
- •Победа в войне. Ништадт. 1721
- •Петр – «Великий, Отец Отечества, император Всероссийский»
- •Активность новой империи
- •Коллежская реформа. Идеи камерализма
- •Обновленный Сенат
- •Губернии, провинции, уезды
- •Бюрократическое государство
- •«Поправление духовного чина»
- •Введение подушной подати
- •«Произведение всероссийского народа». Дворянство
- •Русское купечество и промышленность
- •«Простецы» в круговерти петровских реформ
- •Реформы в сфере культуры. Образование
- •Преобразование быта
- •Как они развлекались
- •Создание женского общества в России
- •Петербург – имперская столица
- •Русские художники
- •Дело царевича Алексея
- •Политический сыск. Тайная канцелярия
- •Трагедии в семье Петра и Екатерины
- •Личность Петра Великого
- •Часть II Послепетровская империя и ее правители. 1725‑1762 Возведение на престол Екатерины I
- •Екатерина I у власти. 1725–1727
- •Император Петр II. Опала Меншикова
- •Возвращение двора в Москву
- •«Затейка» верховников. 1730
- •Правление Анны Иоанновны. 1730–1740
- •Шутовство при дворе Анны Иоанновны
- •Войны России с Польшей и Турцией
- •Дворянская политика при Анне Иоанновне. Экономика
- •Регентство и свержение Бирона
- •Анна Леопольдовна у власти. Дворцовый переворот Елизаветы Петровны
- •Императрица Елизавета как женщина и властительница
- •Приближенные Елизаветы Петровны
- •Экономика и внутренняя политика Елизаветы
- •Просвещение в России
- •Московский университет и Академия художеств
- •Музыка и театр времен Елизаветы
- •Архитектура елизаветинского барокко
- •Застолье в середине XVIII века
- •Русский помещик времен Елизаветы у себя дома
- •Дело Салтычихи
- •Проект елизаветинского Уложения. «Фундаментальные законы» Ивана Шувалова
- •Внешняя политика России при Елизавете
- •Семилетняя война и участие в ней России
- •Смерть Елизаветы Петровны. Петр III – император
- •Часть III Империя времен Екатерины Великой и Павла I
- •1762‑1801
- •Екатерина II в юности
- •Заговор против Петра III
- •Дворцовый переворот. 1762
- •Первые реформы Екатерины II
- •Мятеж Мировича и убийство Ивана Антоновича
- •Уложенная комиссия и Наказ Екатерины II
- •Чумной бунт. 1771
- •Пугачевский бунт
- •Русско‑турецкая война. 1768–1772
- •Чесма. 1770
- •Первый раздел Польши. 1772
- •Крым в составе России
- •«Греческий проект»
- •Войны с Турцией и Швецией
- •Морские победы Федора Ушакова
- •Второй и Третий разделы Польши
- •Екатерина и революция во Франции
- •Дела Радищева и других просветителей
- •Совет при высочайшем дворе. Имперская идея
- •Губернская реформа 1775 года
- •«Жалованная грамота дворянству». 1785
- •Экономика времен Екатерины II
- •«Третий род» людей
- •Екатерина II и церковь
- •«Нижний род людей». Проект «Сельского положения». 1785
- •Проект Конституции Екатерины II
- •Просвещение времен Екатерины II
- •Литература и пресса при Екатерине
- •Наводнение 1777 года. Екатерининский Петербург
- •Архитектура времен Екатерины II
- •Сотворение Эрмитажа
- •Развлечения в Петербурге
- •Театр времен Сумарокова и Фонвизина
- •Живопись и скульптура
- •Одежда и прически второй половины XVIII века
- •Еда и напитки XVIII века
- •У истоков русской медицины
- •Любовь, брак, женщины и дети
- •Последние годы Екатерины II. Фавор Зубовых
- •Смерть Екатерины II
- •Нелюбимый наследник
- •Пятый император XVIII века
- •Преобразования Павла в армии. Дворянская политика
- •Усиление бюрократизма и полицейского начала
- •Строительство Михайловского замка
- •Итало‑швейцарский поход Суворова
- •Гибель Павла I в Михайловском замке
- •Часть IV Александровская эпоха.
- •1801–1825
- •Вступление на трон Александра I
- •«Молодые друзья» и проекты реформ
- •Государственные преобразования. М. М. Сперанский
- •Начало Кавказской войны
- •Две войны с Наполеоном
- •Тильзит. Союз с Наполеоном
- •1812 Год. Начало войны
- •Бородинское сражение
- •Оставление и пожар Москвы
- •Партизаны и отступление французов
- •Освободительный поход русской армии
- •Новый курс Александра
- •Военные поселения
- •Декабристы
- •Петербург александровского времени
- •Судьбы сестер Александра I
- •Наводнение 1824 года
- •Последние годы Александра I
- •Междуцарствие и восстание на Сенатской площади
- •Суд над декабристами и приговор
- •Часть V Царствование Николая I
- •1825‑1855
- •Личность Николая
- •Окружение Николая I
- •Семья Николая I и Александры Федоровны
- •Третье отделение и Корпус жандармов
- •Крестьянский вопрос
- •Войны с Персией и Турцией
- •Подавление польского восстания. 1830–1831
- •Александр Пушкин – гений и человек
- •Уваровская триада
- •Московские кружки. Чаадаев
- •Николаевский Петербург
- •Невский проспект и окраины
- •Осень классицизма
- •Жилище и одежда николаевской эпохи
- •Появление ресторанов
- •Экономика застоя
- •Крестьянский вопрос
- •Жандарм Европы и покоритель Кавказа
- •Начало Крымской войны. Поражение на Альме
- •Севастопольская блокада
- •Смерть Николая I
- •Часть VI Царствование Александра II. Эпоха великих реформ.
- •1855‑1881
- •Личность Александра II. Начало реформ
- •Отмена крепостного права
- •Реформы управления и суда
- •Реформа армии и флота
- •Реформы просвещения и печати
- •Восстание в Польше
- •Новая внешняя политика
- •Конец Кавказской войны
- •Россия на Дальнем Востоке и в Средней Азии
- •Русско‑турецкая война. Освобождение Болгарии
- •Последний этап реформ
- •«Народная воля» и император
- •Убийство Александра II
- •Часть VII Царствование Александра III и Николая II.
- •1881–1917
- •Александр III – «Гатчинский затворник»
- •«Народное самодержавие» и ужесточение полицейского режима
- •Союз с Францией
- •Экономическая политика
- •Дворянство и буржуазия
- •Женский вопрос XIX – начала XX века
- •Застолье, еда и питье
- •Смерть императора
- •Царствование Николая II. 1894–1917 Николай – человек и правитель
- •Коронация и Ходынка
- •Марксистские кружки. Ленин
- •Русско‑японская война
- •Революция 1905 года и Манифест 17 октября
- •Столыпин и его политика
- •Экономический подъем и 300‑летие Дома Романовых
- •Начало Первой мировой войны
- •Распутин и его убийство
- •«Великокняжеская оппозиция»
- •Кризис империи
- •Февральская революция. Свержение самодержавия
- •Хронология
- •Литература
Губернии, провинции, уезды
Завершением всей реформы исполнительно‑судебной власти стало создание новой системы местных учреждений, введенных в ходе Второй областной реформы Петра I. Основой реформы стал проект Г. Фика, воспроизводивший устройство шведской областной администрации. Петр I, в свойственной ему манере, распорядился шведскую систему «спускать с русским обычаи, что может быть по старому и что переменить». Шведская система местного управления была трехчленной: приход (кирхшпиль) – дистрикт (херад) – земля (ланд). Петр взял только два последних звена шведской системы: дистрикт и землю (или, как ее называли в России, «провинцию»), причем провинция стала основной местной единицей. Все губернии были поделены сначала на 45, а потом на 50 провинций, во главе которых стояли провинциальные воеводы. Фактически это означало крушение губернской системы: власть губернатора отныне распространялась только на провинцию губернского города. Губернатор также ведал военными и судебно‑апелляционными делами на территории губернии. Причина перемены очевидна: с введением мощной системы коллегий потребность в сильных региональных центрах исчезла. Местная система последовательно состыковывалась с центральным аппаратом. Сердцевину ее составляли финансовые органы: камерирская контора, ведавшая сборами налогов и пошлин, а также рентрея, в которой хранились деньги. Осуществление податной реформы 1718–1728 годов привело к тому, что дистрикты стали районами размещения армейских полков. Командир же полка получил огромную власть в самом нижнем звене управления, полностью подчинив себе земского комиссара из местных дворян, ответственного за сборы подушной подати с населения дистрикта.
После завершения реформы местного управления процесс бюрократизации пошел вширь и вглубь по стране. На месте примитивных уездов появилась целая «гроздь» учреждений: губерния, провинция, уезд, дистрикт. Произошла значительная дифференциация, специализация управления при соответствующем росте числа чиновников и служащих разного уровня. Петр последовательно проводил принципы камерализма и однообразия в местном управлении. Это достигалось единством внутреннего устройства, четкой соподчиненностью, идентичностью компетенций органов и должностей одного уровня на территории всей страны, подлинно военной регулярностью.
Бюрократическое государство
Известно, что Петр Великий придавал особое значение реформе государства. В нем он видел единственный и мощный рычаг, который позволит вытащить Россию из ненавистной ему «старины». В итоге в 1717–1725 годы Петр, привлекая западный, прежде всего шведский, опыт, провел грандиозную по масштабам перестройку. В результате он фактически создал новый государственный аппарат, отличавшийся от старого значительной целостностью, согласованностью отдельных элементов на всех уровнях. В систематизации, введении принципов камерализма и военной дисциплины заключались сильные черты преобразования государственной структуры. Однако выявившиеся довольно скоро недостатки резко понизили эффективность работы нового аппарата, а в ряде случаев привели к отмене важнейших элементов нового шведско‑русского административного гибрида сразу же после смерти Петра Великого.
Следствием реформы было и создание аппарата, состоящего из многочисленных учреждений, наполненных несметным по тем временам количеством чиновников. Только в центральном аппарате после реформы их стало в два раза больше, чем в старом приказном аппарате! Резко возросло число канцелярских бумаг. Сохранившиеся данные о их движении в сравнительно небольшой Коммерц‑коллегии показывают, что за один 1723 год коллегия получила из других учреждений 2725 документов, а сама отправила 1702 исходящих бумаги. Всего через коллегию, в которой работало 32 человека, прошло почти 4500 документов. Если считать, что есть прямая связь между числом служащих и количеством бумаг, то окажется, что весь коллежский аппарат за год пропускал через бумажный конвейер не менее 200 тыс. бумаг.
Бюрократизация управления – естественный процесс в истории всех цивилизованных государств, функционирующих на основе законов, приводимых в действие государственными служащими. И Петр, осуществляя свои реформы, шел обычным для Запада путем. Но в условиях России многим современникам петровских реформ казалось, что с введением коллегий и провинций, прокуроров и земских комиссаров начал действовать некий «вечный двигатель» бюрократии. Его сутью было не решение дел, а непрерывное движение бумаг. А изощренная бюрократичность и бездушие новорожденного монстра превосходили все, что раньше люди называли приказной «московской волокитой». Вся последующая история российской государственной власти показала: расчет Петра I на то, что недостатки старого аппарата будут сняты внедрением принципов камерализма, коллегиальности и военной дисциплины, оказались несостоятельны. Новая административная система не только восприняла все пороки старой, но и умножила их за счет бюрократизации.
Бюрократизм, неповоротливость государственной машины в решении дел серьезно беспокоили Петра уже в начальной стадии работы нового аппарата. Чтобы добиться необходимой эффективности, царь прибегал к привычным ему репрессивным и даже показательно жестоким мерам. Так, в 1721 году был устроен суд над сибирским губернатором, князем Матвеем Гагариным, уличенным в воровстве, а также в 1723 году над сенатором П. П. Шафировым и обер‑прокурором Г. Г. Скорняковым‑Писаревым, которые обвинялись в нарушении сенатской «Должности». Гагарин был казнен перед зданием коллегий и, как живой укор взяточникам, сидевшим в своих конторах, висел на цепях несколько месяцев. Шафиров и Писарев, лишенные чинов, были сосланы в ссылку. Кроме того, Петр I создал специальный Вышний суд, обязанный заниматься расследованием различных должностных преступлений, в которых были уличены многие сановники, в том числе первейший из них – А. Д. Меншиков.
Заметки на полях
Кроме вышеописанных были и более серьезные причины сбоев в работе нового аппарата. Работая с иностранными источниками, царь стремился приспособить иностранные институты к русской действительности, «спустить», по его терминологии, «с русским обычаем». А что же имелось в виду? Этот «обычай» складывался из нескольких компонентов. Во‑первых, это самодержавие как неограниченная, не контролируемая никем верховная власть. Во‑вторых, это отсутствие какого‑либо, пусть даже формального сословно‑представительного органа. В‑третьих, это отсутствие самоуправления в городах и в сельской местности. Наконец, в‑четвертых, это крепостное состояние почти половины населения страны. В соответствии с этими условиями и «спускали» шведскую систему управления. Но дело в том, что в Швеции того времени абсолютизм не имел таких прочных корней, как самодержавие в России, и просуществовал недолго – чуть больше ста лет (1611–1718). Власть абсолютистских королей никогда не становилась подобной власти московского царя‑самодержца. Создание коллегиального управления на основе камерализма относится в Швеции к началу XVII века, когда сложилась система «херредагов» – периодических собраний глав дворянских фамилий, духовенства, выборных от горожан и крестьян как на местном, так и на общешведском уровне для решения общих вопросов.
Шведские коллегии появились как один из элементов разветвленного государственного устройства, в котором ключевую роль играл риксдаг – четырехсословный парламент, а также государственный совет – риксрод, ставший высшим коллегиальным органом управления и суда. Он состоял из знатнейшего дворянства и чиновников и замещал короля на время отсутствия его в стране. Коллегии были как бы приводными ремнями всей системы власти, основанной на сословно‑представительном начале. На самом низшем уровне власть находилась в руках выборных магистратов городов и в кирхшпиле – приходе, управляемом кирхшпильфогтом, который работал вместе с пастором и выборными от крестьян. Королевская власть, несмотря на ее обширность, регулировалась специальным документом – «Формой правления» 1634 года, которую ни один король не мог нарушить, как и ликвидировать херредаги, риксдаг или риксрод. Одним словом, шведские коллегии действовали в единой, достаточно целостной и сбалансированной, утвержденной традициями и регламентами системе власти. Однако Петра I кроме коллегий совершенно не интересовали никакие другие части механизма власти Швеции. Когда 3 ноября 1718 года обсуждался вопрос о воспроизведении в России шведской системы местного управления, Сенат вынес решение, одобренное Петром: «Кирхшпильфохту и ис крестьян выборным при судах и у дел не быть для того, что всякие наряды и посылки бывают по указом из городов, а не от церквей, к тому ж и в уездех ис крестьянства умных людей нет».
Итак, естественно, что в «стране дураков» самым умным оказывается назначенный сверху чиновник. Росток бюрократического дерева, контролируемого в своем развитии на шведской почве выборными органами, был высажен на русскую почву, не имевшую, или, точнее сказать, давным‑давно утратившую всякие черты самоуправления и элементы сословного представительства. Поэтому это дерево получило в России бурное, неконтролируемое развитие. В итоге Россией с петровских времен правила бюрократия, исходившая в своих действиях в первую очередь из собственных интересов.
К концу царствования Петра обстановка настолько накалилась, что Петр I, по некоторым данным, готовил серьезную чистку аппарата, коррумпированность которого достигла устрашающих размеров. Причины неэффективности работы новой системы управления были многосложны. России явно не хватало квалифицированных, опытных кадров, чтобы воплотить в жизнь камералистские институты. Система финансирования находилась в зачаточном состоянии и, не получая годами и без того скромного жалованья, чиновники «кормились от дел», а попросту воровали. Коллежское управление было делом новым, правильно распределить компетенции между коллегиями сразу не удалось, пришлось их реорганизовывать по ходу работы, что приводило к неразберихе и волоките. В законодательстве о работе аппарата было много прорех, и все титанические усилия Петра по созданию регламентов и инструкций кардинально дела не меняли. Но все же главным недостатком в работе коллегий, да и других новых учреждений, было то, что принцип коллегиальности, так любимый и лелеемый Петром I, в русских условиях оказался нежизнеспособен. Никакого равенства членов коллегий при обсуждении дел не было и в помине. Отдельные демократические процедуры или даже целые институты, вводимые в систему власти, построенной на недемократических принципах, с неизбежностью превращались в фикцию. Процедура тайного голосования, обставленная со всеми предосторожностями, не была главной в процессе принятия решений, ибо дело решалось в кулуарах еще до того, как чиновники шли голосовать.