2.5. Системы государственной власти

2.6. Функции государства при управлении экономикой

Перестроечные процессы, имевшие место во второй половине 80-х годов, несколько изменили представление об экономической роли и функциях государства. Так, в учебнике “Политическая экономия”, вышедшем в 1988 г. под редакцией В.А. Медведева, Л.И. Абалкина, О.И. Ожерельева, в частности отмечалось, что государство не обязательно должно брать на себя прямое руководство всеми предприятиями, поскольку экономическая роль государства эффективно обеспечивается многообразием форм его деятельности.

Анализ конкретных функций, предписываемых отечественными авторами в экономической сфере государству, показывает, что сущность их подхода по сравнению с той оценкой, которой придерживалась официальная советская политэкономия, не претерпела сколько-нибудь значимых изменений.

По мнению российских авторов, в экономике государство призвано выполнять следующие функции:

1) непосредственное хозяйствование;

2) руководство хозяйственной деятельностью предприятий, объединений и других звеньев экономики и ее регулирование;

3) определение правил экономического поведения всех субъектов хозяйствования;

4) руководство внешнеэкономической деятельностью.

Таким образом, несмотря на некоторые коррективы прежних представлений, по существу базисные функции государства в экономической теории, огосударствление экономики в хозяйственной практике фактически пересмотру не подвергались. И это не случайно, поскольку необходимость сохранения доминирующего положения так называемой общенародной (в действительности – государственной) собственности на средства производства не подвергалась сомнению. Поэтому в рамках действовавшей централизованно плановой модели хозяйствования подобные взгляды на роль и функции государства были вполне закономерны и логичны.

Иное дело, что такого рода представления консервировали по сути гипертрофированную организационно-экономическую роль государства, искаженные, не соответствующие действительности представления о месте, роли, формах жизнедеятельности и основополагающих функциях важнейших сфер жизни общества.

Тема 3. Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ

Вопросы для закрепления материала

1. В чем состоит суть институционального анализа структуры государственного управления в ведущих странах мира?

2. В чем состоит суть функционального анализа структуры государственного управления в ведущих странах мира?

3. В чем состоит суть организационного анализа структуры государственного управления в ведущих странах мира?

4. Опишите основные принципы структурно-функционального подхода в России.

Литература для самостоятельного изучения

1. Пикулькин А.В. Система государственного управления /Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой – М., ЮНИТИ, 1997, стр. 47-79

2. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии – М., 1998.

3. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление – М., 1996.

4. Скидмор Макс Дж., Трипп Маршал Картер Американская система государственного управления – М., 1993.

Тема 4. Центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений

1. Система государственно-административного управления

2. Разделение государственной власти

3. Структурные составляющие государственно-административной системы

4. Органы государственной власти и их полномочия

Вопросы для закрепления материала

1. Дайте определение, что представляет собой система государственного управления? Определения необходимо дать в узком и широком смысле.

2. От чего зависит эффективность системы государственно-административного управления?

3. Назовите основные принципы подготовки и подбора кадров государственных служащих?

4. Какую роль оказывает государство на систему государственно-административного управления?

5. Назовите действия, которые выполняет современное государственное администрирование в государственных делах?

6. Как вы считаете, что включается в комплекс проблем, относящихся к механизмам, формам и приемам принятия тех или иных решений на различных уровнях властной системы? Какие из них в настоящее время проявляют особую важность?

7. Назовите 7 принципов выбора при принятии политических решений.

8. Какое значение имело законодательное оформление статуса государственных служащих?

9. Перечислите основные структурные составляющие государственно-административной системы?

10. Чем объясняются тенденции к перестройке системы государственно-административного управления?

11. Что входит в систему органов государственной власти?

12. Опишите федеральные органы законодательной и исполнительной власти и их функции.

13. Опишите регулирование порядок образования органов государственной власти субъекта РФ.

14. Какие существуют функции и структура органов администрации края, области?

15. Перечислите задачи улучшения взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Литература для самостоятельного изучения

1. Атаев А.А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. - М.: Экономика, 1988. - 251,(1)с. Библиогр.:с.249-250

2. Литфуллаев Х.С. Информационное обеспечение принятия решений в органах государственного управления/АН УзССР, Узб. науч.-произв. об-ние "Кибернетика". - Ташкент: Фан, 1991. - 101с.:ил.

3. Роль местных органов власти в управлении территориальным развитием: Сб. науч. тр./Совет по изуч. производ. сил при Госплане СССР; Редкол.: Штульберг Б.М.(отв.ред.)и др. - М.: СОПС, 1990. - 170с.

4. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления: ОК 006-93/Госкомстат России, Госстандарт России. - Изд. офиц. - М., 1996. - 27,[1]с.

5. Пикулькин А.В. Система государственного управления /Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой – М., ЮНИТИ, 1997, стр. 79-107

6. Шахмалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия; учебник для вузов. – М.: ОАО “НПО Издательство экономика”, 2000. – с.106-119, 123-137.