- •Н.Ф.Дивицына
- •2. Методологическая база семьеведения и ее место в системе общественных наук
- •3. История развития общественной мысли о семье
- •Лекция №2 Брак и семья как фактор стабильности общества
- •1. Определение и сущность понятий «семья» и «брак»
- •В современной науке и праве
- •2. Исторические формы брака
- •3. Исторические перемены в функционировании семьи
- •Лекция №3 Основные функции семьи в изменяющемся мире
- •1. Определение понятия «функция» семьи
- •2. Характеристика основных функций семьи
- •Лекция №4 Демографические аспекты состояния и развития семьи
- •1. Предмет демографии и демографической политики
- •2. Из истории вопроса
- •3. Демографический кризис в современной России: причины и последствия
- •4. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.
- •Лекция №5 Социально-экономическое положение семьи в условиях перехода к рыночным отношениям
- •1. Семейная структура населения Российской Федерации
- •2. Факторы изменения среднего размера и структуры семьи
- •3. Сущность социально-экономических проблем современной семьи
- •4. Пути решения социально-экономических проблем семьи
- •Лекция №6 Культура и быт семьи
- •1. Роль отца и матери в семье
- •2. Общение в семье
- •3. Быт семьи
- •4. Влияние быта на жизнь и формирование личности
- •Лекция №7 Принципы социальной защиты семьи
- •1. Сущность и содержание социальной защиты
- •2. Государственные гарантии и минимальные социальные стандарты в системе социальной защиты населения
- •3. Роль и место социальных служб в социальной защите населения
- •Лекция №8 Приоритеты, принципы и механизмы реализации Государственной семейной политики в условиях рыночной экономики России
- •1. Сущность государственной семейной политики
- •2. Формирование и реализация государственной семейной политики в Российской Федерации
- •Лекция №9 Развитие и совершенствование денежных и натуральных выплат семье
- •1. Материнство, отцовство, детство и система социального обеспечения
- •2. Компенсационные выплаты
- •3. Виды социальных льгот
- •Лекция №10 Охрана материнства и детства
- •1. Организация акушерско-гинекологической помощи
- •I. Диспансеризация беременных и родильниц.
- •II. Гинекологическая помощь.
- •III. Профилактика абортов, контрацепция.
- •2. Организация лечебно-профилактической помощи детям
- •3. Работа по формированию здорового образа жизни
- •Лекция №11 Молодая семья как объект социальной защиты
- •1. Социальный портрет современной молодой семьи
- •2.Проблемы молодой семьи
- •3. Меры социальной, экономической и правовой защиты молодых семей
- •Лекция №12 Многодетная семья и её социальная защита
- •1. Типы многодетной семьи
- •2. Основные проблемы современной многодетной семьи
- •3. Социальная защита многодетной семьи
- •4. Технология социальной работы с многодетными семьями
- •Лекция №13 Социальная работа с семьями, имеющими в своём составе инвалидов
- •1.Положение детей-инвалидов в современной России
- •2. Проблемы семей, имеющих детей с ограниченными возможностями
- •3. Государственно-правовая основа социальной защиты лиц с ограниченными возможностями и их семей
- •4.Опыт работы социальных служб по реабилитации семей,
- •Имеющих детей-инвалидов
- •Лекция №14 Социальная защита неполных семей
- •1. Источники формирования неполных семей
- •2. Социально-экономические проблемы неполных семей
- •3. Социально-психологические проблемы неполных семей
- •4. Проблемы воспитания и социализации детей в неполной семье
- •Лекция №15 Социальная работа с семьёй пожилых людей
- •1.Пожилые люди как социальная общность
- •2. Роль семьи в жизни пожилых людей
- •3. Концепция государственной социальной политики
- •В отношении граждан старшего поколения
- •4. Нормативно-правовые основы социальной поддержки пожилых людей
- •5. Технология социального обслуживания пожилых людей
- •Лекция №16 Служба социальной помощи семье. Структура, функции, учреждения
- •1. Социальная работа в системе социального обслуживания населения
- •2. Система социального обслуживания населения:
- •Принципы, функции, виды и формы деятельности
- •3. Учреждения социального обслуживания семьи: их виды и специфика деятельности
- •Лекция №17 Зарубежный опыт социальной защиты семьи
- •1. Цели и методы систем социальной защиты семьи за рубежом
- •2. Социальная поддержка семьи в странах Европы и Северной Америки
- •3. Социальная поддержка семьи в развитых государствах Азии
- •И странах «третьего мира»
Вопросы для самоконтроля
Литература
1. Предмет демографии и демографической политики
Демография (от греч. demos— народ и grapho—пишу)—наука, изучающая численность, территориальное размещение и состав населения, их изменения, причины и следствия этих изменений, взаимосвязь социально-экономических факторов и изменений в населении.
Объект демографии—совокупность людей, проживающих одновременно на какой-либо территории, народонаселение, поэтому кратко демографию можно определить как науку о народонаселении.
Предмет демографии—воспроизводство народонаселения, совокупности людей, проживающих одно временно на какой-либо территории.
Воспроизводство населения в широком смысле этого слова—это постоянное возобновление населения в результате естественного (рождения и смерти), или механического (миграции) движения.
Роль демографического фактора развития человечества привлекала внимание общественной мысли уже на первых этапах цивилизации. Мыслителей Древнего мира занимала идея оптимального соотношения между ресурсами и народонаселением. Выдающиеся философы античного мира Платон и Аристотель в своих высказываниях о населении уделяли внимание преимущественно проблеме ограничения его численности, возлагая на государство, а не на отдельных индивидуумов, задачи по регулированию роста и движения населения.
Стремление понять влияние плотности и изменений в численности населения на жизнь общества было присуще общественной мысли на Востоке уже в VI—III вв. до н. э. Так, в Древнем Китае Конфуций развивал идею «оптимума населения», считая, что нарушение «идеальной пропорции» между численностью населения и «количеством земли» приводит к определенным трудностям.
Идеологи позднего феодализма пришли к выводу о неблагоприятных для общества последствиях роста населения. Скорость размножения населения намного превосходит темп увеличения средств существования, что ведет к социальной несправедливости и бедности.
Проблемы народонаселения в России уже в XVIII в. стали предметом научного исследования. Подтверждение тому—сочинение М.В. Ломоносова «О сохранении и размножении российского народа». Именно в этом последнем и состоит, по его мнению, «величество, могущество и богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей»'.
В первой половине XIX в. изучение народонаселения постепенно становится областью науки, предмет которой—воспроизводство населения и связанные с ним вопросы.
Диалектический метод анализа проблем народонаселения предполагает всестороннее рассмотрение в каждом отдельном случае взаимосвязанных социально-экономических явлений; политических, культурных, юридических, религиозных, бытовых факторов; а также природных (засухи, наводнения, землетрясения и т. д.), определяющих изменение демографических показателей.
Чтобы данные о населении характеризовали не случайные, преходящие обстоятельства, а закономерности демографических процессов, необходимо, чтобы они охватывали достаточно многочисленную совокупность людей. Объектом наблюдения в демографии выступают большие массы людей—население всей страны или ее части, значительного города и т. д., многочисленные процессы. Поэтому для решения демографических задач большое значение имеет наука о массовых общественных явлениях— статистика, которая с помощью демографии определяет количественные меры изучаемых ею процессов. Статистика населения составляет неотъемлемую и важную часть демографии.
Большое значение имеет в демографии использование математических методов, позволяющих установить важные соотношения, правильно измерять демографические явления, анализировать связи между ними, выполнять прогнозные демографические расчеты.
В демографии мы имеем дело с научными методами сбора, обобщения а анализа соответствующих фактов, системой характеристик демографических процессов в их взаимосвязи, с познанием взаимовоздействия демографических явлений, их зависимости от экономических и других факторов, а на основе всего этого—с прогнозом, развитая населения и определением пеней и средств политики народонаселения. В этом проявляется роль демографии как системы знаний, самостоятельной науки о населении.
Общая практическая задача демографии вместе с другими науками, изучающими народонаселение,—выработка обоснованной демографической политики с целью регулирования развития народонаселения в масштабе общества.
Научное предвидение демографических изменений в их взаимосвязи с экономическим и всем общественным развитием, исследование современной демографической ситуации и ее последствий невозможны вне изучения исторического развития демографических процессов, что является предметом исторической демографии.
2. Из истории вопроса
Демографическая история—органическая часть процесса метрического развития человечества, отражающая изменения динамики численности и воспроизводства населения в ее социально-исторической обусловленности.
Начальные периоды демографической истории человека современного вида (Homo sapiens), сформировавшегося примерно 50 тыс. лет назад, изучены слабо из-за бедности исторического материала. Полагают, что первобытные люди, расселившиеся по всем обитаемым ныне материкам, насчитывали около 10 млн чел. К началу неолита (7 тыс. лет до н. э.). Темпы роста населения составляли примерно 10—20% за тысячелетие. Столь низкие темпы роста обусловлены высокой смертностью—50 промилле и выше.
На заре развития человечества люди умирали от голода и болезней, погибали в столкновениях между племенами и т. д. Особенно велика была детская смертность; средняя продолжительность жизни не превышала 20 лет. От вымирания людей сохраняла высокая рождаемость, в среднем ненамного превосходившая смертность. Такая рождаемость поддерживалась главным образом ранними браками и традициями многодетности (культом плодородия). Но из-за тяжелых условий жизни, ранних браков, родов в антисанитарных условиях женщины быстро старели, по этому плодовитость была ниже физиологического минимума. Впоследствии, когда земледелие и скотоводство обеспечили возможность устойчивого производства избыточного продукта, образовались условия для снижения смертности от голода. Численность племен, оказавшихся в благоприятных условиях, в результате сокращения смертности начала возрастать, и они давали начало новым племенам.
Образование крупных многочисленных скоплений населения в местах великих цивилизаций древности, основанных на поливном земледелии (Египет, Месопотамия, Индия, Китай и др.), в значительной степени связано именно с периодами благоприятного демографического развития. Общая численность населения мира возросла примерно с 30 млн чел. за 5 тыс. лет до н. э.—до 200—250 млн к началу н. э.
Для изучения демографической истории дореволюционной России некоторые сведения дают летописи, писцовые книги (XV—XVI вв.), переписные книги и данные «ревизий» податного населения (с 1718 по 1858 г.), материалы церковного (с 1722 г.), а также административно-полицейского учетов. Однако все они носят фрагментарный характер и содержат неполные данные. Наиболее широкие и уникальные сведения дала перепись, проведенная в Российской империи в 1897 г., по данным которой численность ее населения составляла 128 млн чел.
Территория Московского государства к концу 10-х годов XVI в. Составляла около 2,8 млн кв. км, население— 6,5 млн человек. Плотность населения в среднем 2,3 человека на 1 кв. км. Росло число торговых сел. В городах проживало всего около 2% населения. И если в Москве жило около 100 тыс. человек, то в Новгороде около 30 тыс. человек, а многие города в XVI в. не насчитывали и 500 посадских дворов. К концу XVII в. население Российского государства составляло 11 млн человек.
Общая территория России в XVIII в. значительно выросла, достигнув свыше 14,5 млн кв. верст. К концу столетия численность населения выросла более чем в два раза и составила по данным 5-й ревизии (1795) 18,6 млн душ мужского пола, что с учетом женского населения составило свыше 37,3 млн человек. При этом плотность населения была весьма неравномерной. Так, в Центральной России среднее число жителей составляло 23—26 человек на версту, а в Среднем Поволжье и Приуралье данный показатель составлял лишь 4—5 человек, еще меньше населения проживало в Сибири, хотя полилась устойчивая тенденция миграции российского крестьянства из-за усиления крепостной эксплуатации из центра на окраины страны. По численности народонаселения Россия стала одной из самых крупных стран в Европе. Во Франции в это время было 27 млн человек, а в Англии (без колоний)—16,4 млн человек. Но плотность населения в России была самой низкой—2,25 человек на 1 кв. км. Россия—многонациональное государство. В ее состав входили различные народы (русские, украинцы, белорусы, финны, литовцы, чуваши, марийцы, мордва, буряты, якуты, эвенки и многие другие). Основную массу населения составляли русские, которых было 60—70% по отношению ко всему населению.
Территория России в начале XIX в. охватывала значительную часть Восточной Европы, Северную Евразию, Аляску и Закавказье. Население страны насчитывало в 1801 г. 37 млн человек, а к 1825 г. за счет естественного прироста и присоединения территорий составило уже 53 млн человек.
К середине XIX в. Российская империя занимала территорию 18 млн кв. км. Население страны в 1851 г. составило (по данным 9-й ревизии) 69 млн человек. Неуклонно рос удельный вес городского населения: с 5,8% в 1835 г. он к 1851 г. увеличился до 7,8%. Всего в 1851 г. горожан насчитывалось 3,5 млн человек.
Во второй половине XIX в. Российская империя выделялась среди других европейских государств как огромная страна с быстро растущим населением: в 1860 г.—73 млн человек, в 1881 г.—100 млн человек. Как видно, начиная с начала XVI в. и до начала XX в., население России неуклонно росло. В XIX в.—начале XX в. этот рост был особенно бурным. К 1914 г. население России составило 117 млн человек.
3. Демографический кризис в современной России: причины и последствия
В октябре 1999 г., по данным ООН, на Земле родился 6-миллиардный житель и, несмотря на то, что ежегодный прирост сокращается, ожидается, что к 2100 г. население Земли достигнет 10—11 млрд человек. На этом фоне Россия—одна из немногих стран, где отмечается сокращение численности населения. 1г.сли по прогнозам, население Земли к концу XXI в. увеличится почти вдвое, то в России, при сохранении существующих тенденций, к 2075 г. останется всего 50—55 млн человек.
Россия переживает небывалый по разрушительной силе и далеко идущим последствиям демографический кризис, который эксперты называют беспрецедентным в мирное время. Таким образом, проблема демографического развития и его влияние на социально-экономическое положение в обществе, а также роль и воздействие миграционных процессов на эту проблему актуальны в настоящее время.
С 1986 г. началось устойчивое сокращение общего прироста населения. С 1992 г. население России неуклонно сокращается. По данным Госкомстата РФ, постоянное население России сократилось со 148,7 млн человек на начало 1992 г., до 145,8 на начало 2000 г. По последней переписи населения в 2003 г. нас осталось 142,2 млн человек. В 2000 г. сокращение численности населения продолжилось. За первые два месяца оно составило 157,8 тыс. человек, что на 13,6% больше, чем за тот же период 1999 г,— 138,8 тыс. человек. С 1993 г. естественная убыль населения находится на очень высоком уровне (0,7—0,9 млн человек в год).
За 1992—2000 гг. численность населения сократилась в 65 из 89 субъектов Российской Федерации. Естественный прирост населения в 2000 г. был отмечен лишь в 15 субъектах Российской Федерации, в число которых входят некоторые субъекты Российской Федерации, расположенные в восточной части страны и на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия.
У нас один из самых высоких показателей смертности. В 1999 г. он достиг уровня 14,7 (в 1998 г.—13,6). Смертность населения превысила рождаемость на 1,8 (в 1998 г. «разрыв» составлял 1,6).
В первом квартале 2000 г. число умерших по сравнению с тем же периодом прошлого года увеличилось на 43,3 тыс. человек, или на 7,9%. Превышение умерших над родившимися достигло 1,9 раза.
Депопуляция—устойчивое превышение числа умерших над числом родившихся—затронула в разной степени практически всю территорию Российской Федерации почти все этнические группы.
Одной из причин депопуляции является низкая рождаемость. В 2000 г. родилось 1267 тыс. человек, что на 722 тыс. человек, или в 1,6 раза, меньше, чем в 1990 г.
Снижение уровня рождаемости началось с конца 60-х годов. Современные показатели рождаемости в два раза меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на одну женщину приходится 1,2 рождения при 2,15 необходимых для простого воспроизводства населения.
В ряде регионов, расположенных в центральной части России, суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину.
Характер рождаемости в Российской Федерации определяется массовым распространением малодетности (1—2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населения, откладыванием рождения первого ребенка ростом внебрачной рождаемости. Молодые пары все чаще отказываются от официальной регистрации брака, распространенность юридически не оформленных браков привела к тому, что в 2000 г. каждый четвертый ребенок родился вне брака.
Причиной депопуляции в Российской Федерации также является высокая смертность. В 2000 г. рост числа умерших отмечался в 78 субъектах Российской Федерации.
Общая тенденция динамики смертности населения страны характеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которых около 80% составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 раза выше, чем уровень смертности среди женщин, и в два—четыре раза выше аналогичного показателя в развитых странах. На 40% чаще стала умирать молодежь 15—19 лет. Мужская смертность была всегда высокой в России, но сейчас она стала практически самой высокой в мире. Разница в продолжительности жизни мужчин и женщин превышает 12 лет (59,8 лет против 72,2).
Смертность населения от неестественных причин занимает второе место среди причин смертности, а в рабочих возрастах—первое. Смертность от самоубийств превышает среднеевропейский уровень у мужчин в 2,5 раза, у женщин—в 1,5 раза. По смертности от ДТП Россия обогнала европейские страны в 2 раза. Смертность от употребления алкоголя за последние 5 лет возросла в 3,5 раза.
Стабильно высокими сохраняются показатели смертности от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе от туберкулеза, болезней органов дыхания, системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений и травм (включая отравления алкоголем и автотранспортные травмы), а также и результате убийств и самоубийств.
Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются в показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны, которая в настоящее время составляет 65,9 года (в 1992 г.— 68,8 года). Ожидаемая продолжительность жизни v мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизни женщин. При сохранении имеющегося на сегодня уровня смертности населения из числа россиян, достигших в 2000 г. 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58% мужчин.
Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численности населения ведет к старению общества. В 1998 г. в стране впервые было зарегистрировано людей пенсионного возраста на 110 тыс. больше, чем детей-подростков в возрасте 16 лет. На 1 января 2000 г. лиц пенсионного возраста было больше, чем детей на 1,1 млн человек. В 41 субъекте Российской Федерации доля и гей и подростков составляет менее пятой части населения.
Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов, а также патологические состояния в период беременности и родов обуславливают высокие показатели материнской, перинатальной смертности, мертворождаемости (7,2 случая на 1000 родившихся).
Негативные явления в демографической и социальной сферах наряду с высокой смертностью, низкой рождаемостью и состоянием здоровья населения связаны с ухудшением миграционной ситуацией в стране. Так, если в 90-е годы внешняя миграция играла существенную роль, восполняя численность населения страны, равную естественной убыли, а в некоторых регионах обеспечивала и прирост, то в последние годы устойчивое сокращение иммиграции в Россию из стран СНГ и Балтии привело к тому, что в 1995—1999 гг. миграционный прирост населения компенсировал естественную убыль населения только на 45%, а в 2000 г.—менее чем на четверть.
Вследствие изменения внутренних миграционных потоков за 1992—1999 гг. районы Севера потеряли за счет оттока более 1 млн человек, или 8,5% населения.
Серьезной проблемой с точки зрения национальных интересов Российской Федерации является эмиграция населения. Если до середины 80-х годов численность выезжающих на постоянное жительство за границу ежегодно составляла 3 тыс. человек, то в 1990 г. она превысила 100 тыс. человек и в последующие годы удерживалась на этом уровне.
Анализ демографической ситуации свидетельствует о наличии в ряде регионов специфических проблем народонаселения, требующих особого подхода к их решению.
Так, общее сокращение численности отдельных этнических групп, особенно коренных малочисленных народов, может привести к их полному исчезновению. Из 30 малочисленных народов Севера с 1995 г. сократилась численность 21, наблюдается резкое снижение рождаемости, значительный рост смертности, средняя продолжительность жизни на 10—15 лет ниже, чем в среднем по Российской Федерации.
В сельской местности Центральной России падает численность населения, при этом увеличивается доля лиц старшего возраста.
Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старение населения. По прогнозам Государственного комитета Российской Федерации по статистике, население страны к 2016 г. сократится по сравнению с началом 2001 г. на 10,4 млн человек, или на 7,2%, и составит 134,4 млн человек, а численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, почти в два раза превысит численность лиц, достигших 16 лет.
Такое изменение возрастной структуры населения потребует большей эффективности функционирования учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию.
4. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.
Состояние современной демографической ситуации в стране нашло свое отражение и в Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. (№1270-р).
Согласно данной Концепции целями демографического развития РФ являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
Задачами демографического развития РФ являются:
в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни;
улучшение репродуктивного здоровья населения;
улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов;
в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
• создание предпосылок для повышения рождаемости;
всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности;
создание условий для самореализации молодежи;
обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;
в области миграции и расселения:
регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения РФ;
повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития РФ;
• обеспечение интеграции мигрантов в российское обще ство и формирование толерантного к ним отношения.
Приоритеты демографического развития в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения.
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:
укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и организации досуга;
улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней.
Для эффективной профилактической работы необходимы объединение и координация действий органов государственной власти всех уровней, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций по пропаганде здорового образа жизни и возрождению системы массового санитарно-гигиенического просвещения при активной поддержке прежде всего средств массовой информации. Благотворительные акции и инициативы в этой области могут стать существенным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения.
Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом целесообразно сочетание мер фискальной политики, административных ограничений и информационного воздействия. Эти меры должны включать контроль качества алкогольной продукции, ценовую политику, ориентирующую население на ограничение потреблении алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль за их рекламированием.
В целях улучшения психического здоровья населения необходимо принятие мер по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефонов доверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов и социальных работников.
В области охраны и укрепления здоровья граждан предусматривается совершенствование организации и развитие государственных и негосударственных форм оказания населению специализированной медицинской помощи, включая использование высоких медицинских технологий, в том числе в рамках федеральных целевых программ.
Для оказания медицинской помощи тяжелобольным городским и сельским жителям, включая применение дорогостоящих медицинских технологий, необходимо дальнейшее развитие и укрепление федеральных медицинских учреждений, областных, краевых и республиканских учреждений здравоохранения, а также обеспечение работы в сельских местностях выездных поликлинических бригад, развитие сети реабилитационных отделений центральных, районных больниц, а также больниц и отделений медико-социальной помощи.
В целях своевременного выявления заболеваний и эффективного их лечения необходимо повысить роль первичной медико-санитарной помощи, развивать стационарозамещающие технологии, а также провести структурно-экономические преобразования в сети учреждений здравоохранения.
Приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи.
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:
формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;
повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей;
повышение воспитательного потенциала семьи;
разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.
В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплат пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.
Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.
Приоритеты демографического развития в области миграции и расселения.
В области миграции и расселения определены следующие приоритеты:
привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств—участников Содружества Независимых Государств, а также из Литвы, Латвии, Эстонии;
создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала Российской Федерации;
проведение комплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;
совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.
Необходимо разработать новые подходы к регулированию иммиграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли населения Российской Федерации, к стимулированию иммиграции в Российскую Федерацию и общественно полезной интеграции мигрантов с учетом их возрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации.
Необходимо также обеспечить сохранение численности населения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, в том числе путем привлечения рабочей силы из других районов страны на временной, ротационной основе, создания условий для возвращения в Россию эмигрантов, являющихся высококвалифицированными специалистами.
Вопросы для самоконтроля
Предмет демографии и демографической политики.
Из истории вопроса.
Демографический кризис в современной России: причины и последствия.
Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.
Литература
ВалентейД. И., Зверев Н. В. Изучение народонаселения: вопросы методологии. М., 1986
Герасименко К, Корешкан А. О демографической ситуации в России//Славянский мир. 4.07.20900 г.
Демографическое будущее России. М., 20Ю1.
Демографический ежегодник России. М., 2001.
Казовский С. Демографическая ситуация в России не улучшится, пока идет война//Новые Известия 21.01,2003г.
Концепция демографического развития РФ на период до 2015 г. Бюллетень Минтруда РФ. М„ 2(001. № 10.
Население России. М., 2000. С. 141.
Переведенцев В. Великая, обильная, пустынная//Новое время. 5.01.2003 г.
Прохоров Б. Здоровье населения России в прошлом, настоящем и будущем // Проблемы прогнозирования. 2001. № 1.