речь-Нестеров

15

Уважаемый председатель, уважаемые члены Государственной экзаменационной комиссии!

Вашему вниманию представляется дипломная работа

на тему: «Высшие и центральные органы власти и управления СССР в годы Второй мировой войны».

Без малого семь десятилетий отделяют человечество от памятных дней победы над нацистскими агрессорами во Второй мировой войне. И все это время события войны привлекают неослабное внимание миллионов людей во всех частях света. Вторая мировая война являлась самым крупным вооруженным конфликтом в мировой истории, одним из тягчайших испытаний, когда-либо пережитых народами мира, в том числе украинским народом. Нацисты ставили целью захватить территорию Украины и других республик СССР, уничтожить миллионы людей на этой территории, а остальных превратить в своих рабов. Со стороны нацистской Германии война носила ярко выраженный несправедливый, захватнический характер.

В период Второй мировой войны в сфере государственного управления был накоплен значительный практический и теоретический опыт. Государство должно быть готово к чрезвычайным ситуациям, и в этом отношении опыт преобразований в структуре и функциях государственных органов власти СССР периода Второй мировой войны заслуживает изучения и использования в настоящее время. Следует выяснить, как осуществлялась реорганизация государственного аппарата в соответствии с военной обстановкой, какие изменения в системе органов власти имели положительное значение, а какие не принесли ожидаемый эффект и привели только к потерям. Выявление ошибок, сделанных в годы войны, позволит, возможно, избежать подобного впредь.

Изучение темы дипломной работы является своевременным и целесообразным, поскольку оно направлено на получение достоверного знания об изменениях в административной системе СССР в период Второй мировой войны, позволяющего составить представление об особенностях функционирования государственного аппарата в экстраординарных условиях. В этом состоит актуальность темы дипломной работы и значимость ее исследования.

Цель работы - выяснить основные характерные черты системы высших и центральных органов власти и управления СССР в период Второй мировой войны, раскрыть причины и показать результаты мероприятий, направленных на преобразование этой системы в связи с проведением боевых операций советских войск против нацистской Германии и союзных ей держав.

Для достижения цели решались следующие задачи исследования:

- определить причины преобразования системы высших органов власти СССР в период Второй мировой войны;

- охарактеризовать структуру и полномочия Ставки Верховного Главнокомандования и Государственного Комитета Обороны;

- проанализировать изменения в компетенции Верховного Совета СССР, связанные с условиями военного времени;

- исследовать новации в системе наркоматов СССР;

- обобщить опыт преобразований в сфере государственного управления СССР в годы Второй мировой войны, выявить позитивные и негативные результаты этих преобразований.

Объектом исследования является система органов власти и управления СССР в период Второй мировой войны (1939-1945 гг.), а также общественные отношения, складывавшиеся в процессе осуществления этими органами своих функциональных обязанностей.

Предмет исследования - изменения в системе высших и центральных органов власти СССР в годы Второй мировой войны, причины, сущность, задачи, направленность преобразований в этой сфере.

В результате проведенного исследования были сделаны следующие основные выводы:

Война между СССР и блоком союзных Германии держав была важной частью Второй мировой войны. Ареной особо жестокого и кровавого противоборства являлась Украина.

Изменения о государственном аппарате определялись главным образом военными обстоятельствами. В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании советского государства. Поэтому создавались чрезвычайные органы или обычным органам придавались чрезвычайные полномочия.

Кроме того, продолжали действовать и обычные органы: Верховный Совет СССР, СНК СССР, Президиум Верховного Совета СССР, общесоюзные органы управления, республиканские и местные органы власти и управления. Однако и их коснулись изменения. Так, при СНК СССР был создан Совет по эвакуации, на плечи которого легла работа по перебазированию промышленности из западных районов страны в восточные. Кроме того, были созданы новые органы, необходимость которых также вызывалась войной: Комитет по учету и распределению рабочей силы. Управление по эвакуации населения, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и др. Были расширены права СНК союзных и автономных республик, местных органов управления.

Ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, 31 июня 1914 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли совместное постановление, которым признавалась необходимость создания Государственного Комитета Обороны, сосредоточение всей полноты власти в руках ГКО. Все граждане, партийные, советские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения ГКО. Состав ГКО был узким, вначале в него входило пять человек, затем он был расширен до 9 человек. Возглавил его И.В. Сталин. ГКО занимался всеми проблемами, связанными с решением основной задачи – разгрома захватчиков. ГКО иногда решал и локальные задачи. Так, он руководил обороной Москвы и Ленинграда. Он не имел своего аппарата и действовал, используя аппараты СНК, наркоматов, ЦК ВКП(б).

Для подготовки проектов, постановлений, решения конкретных вопросов, изучения и решения сложных вопросов ГКО создавал комитеты, советы, комиссии. Существовал институт уполномоченных ГКО, обычно уполномоченные назначались ГКО для решения определенных вопросов. В прифронтовых городах создавались городские комитеты обороны, которые возглавлялись первыми секретарями обкомов или горкомов партий. В них также входили председатели областного или городского исполкомов, представители военного командования, начальники управления НКВД и другие лица. Они были созданы в Севастополе, Сталинграде, Одессе, Туле, Ростове, Воронеже и в других городах. Всего их было создано более 60. ГКО осуществлял интенсивную нормотворческую деятельность. Им было издано более 10 тыс. постановлений. В местностях, объявленных на военном положении, все полномочия государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности передавались военным советам фронтов, армий, военных округов, а где их не было – высшему командованию войсковых соединений. Они наделялись широкими чрезвычайными полномочиями: привлечение граждан к трудовой повинности для оборонных работ, охрана важнейших народнохозяйственных объектов и участие в борьбе с различными стихийными бедствиями, установление военно-квартирной обязанности для расквартирования воинских частей и учреждений, объявление трудовой и автогужевой повинности для военных надобностей, изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и отдельных граждан, регулирование времени работы предприятий и учреждений, обеспечение порядка уличного движения, организация всякого рода массовых мероприятий, определение порядка местожительства и передвижения. По всем вышеперечисленным вопросам военные власти имели право издавать обязательные постановления, неисполнение которых влекло административную ответственность и даже уголовную. Военные власти имели право отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения.

Указом Президиума Верховного Совета от 2 ноября 1942 г. была образована Чрезвычайная государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. На нее были возложены сбор документальных данных, их проверка, подготовка материалов о злодеяниях гитлеровских преступников и материальном ущербе, причиненном советским гражданам, колхозам и государству в результате оккупации советских территорий армиями гитлеровской Германии и ее сообщников. Комиссии было предоставлено право поручать надлежащим органам производить расследования, опрашивать потерпевших, собирать свидетельские показания и иные документальные данные, относящиеся к насилиям, зверствам, грабежам, разрушениям и другим преступным действиям гитлеровских оккупантов и их сообщников. Подобные комиссии были созданы в республиках, краях, областях и городах, подвергшихся оккупации. Иногда они создавались в городах, которые не были оккупированы.

В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных вопросов, связанных с выполнением в условиях военного времени возложенных на народные комиссариаты СССР задач и в первую очередь выполнением планов производства и строительства, СНК СССР постановлением от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» предоставил им право: распределять и перераспределять материальные ресурсы наркомата между отдельными предприятиями и строительствами, разрешать директорам предприятий и начальникам строек выдавать из своих ресурсов другим предприятиям необходимые материалы для выполнения производственных планов и заказов по договорам, перераспределять капиталовложения по сверхлимитным строительствам, разрешать пуск в эксплуатацию строившихся предприятий и их отдельных частей с последующим уведомлением СНК СССР, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жили за счет капиталовложений, внелимитных затрат, капитального ремонта, а при отсутствии их – в счет себестоимости продукции и т.д.

Изменения в государственном аппарате в этот период были связаны с формальным расширением прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон «О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим народного комиссариата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат». В марте – октябре 1944 г. Верховные Советы союзных республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связи с этим изменения в свои Конституции. Такие воинские формирования были созданы и они сражались на фронтах в последние годы войны. В тот же день 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял закон «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим народного комиссариата иностранных дел в союзно-республиканский народный комиссариат».

В 1944 г. Верховные Советы союзных республик создали наркоматы иностранных дел и назначили наркомов. Закон установил, что союзные республики могли вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами и заключать с ними соглашения. Белорусская ССР и Украинская ССР участвовали в учреждении Организации Объединенных Наций, создании и подписании Устава ООН.

Для решения задачи обеспечения вооруженных сил новейшими видами военной техники в сентябре 1941 г. был создан Народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Народный комиссариат минометного вооружения.

В этот период вооруженные силы являлись главным звеном государственного аппарата в решении основной задачи – разгромить врага. Поэтому Советское государство уделяло им особое внимание. Были внесены серьезные изменения в управление вооруженными силами. Уже 23 июня 1941 г. по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР была создана Ставка Главного Командования Вооруженных Сил СССР, вскоре переименования в Ставку Верховного Командования, а затем в Ставку Верховного Главнокомандования. Она должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган С.М. Тимошенко, а затем с 10 июля 1941 г. – И.В. Сталин. В него вошли члены Политбюро и руководители Народного комиссариата обороны, а 8 августа 1941 г. – Главнокомандующим Вооруженными Силами. 10 августа 1941 г. Генеральный штаб Народного комиссариата обороны был переименован в Генеральный штаб вооруженных сил и подчинен только Верховному Главнокомандующему. Он являлся оперативным органом Ставки.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий, являвшийся председателем военного совета. В его состав, как правило, входили также член военного совета и начальник штаба.

В июле 1941 г. по Указу Президиума Верховного Совета СССР в вооруженных силах вводился институт военных комиссаров. Однако военные комиссары не имели права контроля над командным составом, как это имело место в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции. 9 октября 1942 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был упразднен институт военных комиссаров, как выполнивший свою задачу, и в армии устанавливалось полное единоначалие.

По решению ГКО от 30 мая 1942 г. при Ставке Верховного Командования был создан Центральный штаб партизанского движения. Кроме того, были образованы штабы партизанского движения, руководившие партизанским движением Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии. В оккупированных областях РСФСР действовали областные штабы.

Среди особенностей государственного управления СССР в период Второй мировой войны следует уделить специальное внимание тем, которые актуальны и в условиях современной Украины. В период ведения войны необходима строгая централизация государственного управления, сосредоточение власти в руках высшего административного органа, уполномоченного готовить и проводить в жизнь чрезвычайные меры, направленные на достижение победы. Также, как показывает опыт государственного управления СССР в период Второй мировой войны, в условиях чрезвычайной обстановки необходима реализация мероприятий, имеющих целью повышение авторитета государственных институтов среди населения, сближение общества и государства, сплочение граждан вокруг руководящих обороной государственных структур. Репрессии, предпринятые государством против отдельных народов СССР, в частности, против крымских татар, противоречили этому требованию, и заложили социальные конфликты, последствия которых ощущаются и теперь. Еще одним историческим уроком, требующим внимания в наши дни, является создание и функционирование в период Второй мировой войны эффективной системы органов разведки и контрразведки, своей деятельностью в очень значительной степени способствовавшей достижению победы в войне.

Мой доклад окончен, благодарю за внимание.

Уважаемый председатель, уважаемые члены Государственной экзаменационной комиссии!

Вашему вниманию представляется дипломная работа

на тему: «Органы государственного управления Римской империи в период домината».

Наследие Древнего Рима очень важно для истории мировой цивилизации. Древний Рим был по существу первой реализованной возможностью создания единого цивилизованного мира, включавшего значительную часть тогдашнего человечества. Пройдя путь от маленькой общины на Тибре до мировой империи, он явил попытку объединения людей и народов с помощью государства. К Риму восходит не только чувство единства мировой истории, но и твердое осознание суверенности свободного человека. В Риме это осознание из ментатальной сферы перешло в область гражданской жизни, обретя правовые и государственные гарантии.

Правильное понимание закономерностей процессов создания и развития римского государства имеют большое значение не только для науки, но и для практики государственного управления. В условиях становления и укрепления независимого украинского государства, в процессе его интеграции в европейское сообщество необходимо использовать опыт государственного строительства в странах Европы в прошлом, в частности, опыт организации государственного управления Древнего Рима – исторической основы и отправной точки политического развития европейских держав, фундамента современной европейской цивилизации. В этом заключается актуальность темы дипломной работы, значимость исследования данной проблемы.

Предмет исследования – система органов государственного управления Римской империи в период домината.

Объект исследования – общественные отношения, складывавшиеся в римском и византийском (восточно-римском) государстве в процессе функционирования в этом государстве властных институтов (во время домината – ІV-VІ вв. н.э.).

Цель исследования – определить особенности формирования и функционирования системы органов государственного управления Римской империи в период домината.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих исследовательских задач:

- раскрыть причины и предпосылки перехода от системы принципата к системе домината в римском государстве в конце ІІІ – начале ІV в. н.э.;

- установить характер императорской власти в Риме и Византии в период домината, выяснить роль монарха в системе государственного управления в указанный период;

- проанализировать структуру и функции органов центральной администрации Римской империи в ІV-VІ вв.;

- охарактеризовать устройство и направления деятельности системы государственных учреждений Римской империи ІV-VІ вв. на уровне диоцезов, провинций, городских и сельских общин;

- рассмотреть изменения в сфере управления вооруженными силами римского государства в период домината.

В результате проведенного исследования были сделаны следующие основные выводы:

Наиболее важные исторические шаги в эволюции государственного строя Римской империи связаны с правлением императоров Диоклетиана и Константина. В правление Диоклетиана (284-305 гг.) были проведены военные, административные и территориальные реформы, придавшие империи новый облик и значительно усилившие центральную императорскую власть. В особенности существенной была территориально-политическая реформа: империя была поделена на 4 области с собственной политической властью, замыкавшейся только на императоре; Италия вместе с Римом также была включена в единую структуру державы – после этого существование собственных особых в ней магистратур практически утеряло смысл. Началось отделение гражданского управления от военного, характерное для завершенных монархических укладов государства.

В правление императора Константина (306-337 гг.) завершилось преобразование государственного уклада империи в новую монархию. Управление государством стало основываться только на организации, порожденной императорским двором и служилой бюрократией. В 313 г. Миланским эдиктом христианство получило официальное признание в государстве, а с 337 г. стало государственной религией.

Новый вариант установившийся в империи монархии получил название домината (от латинского dominus – господин). Это была практически «чистая» монархическая государственность, близкая эллинистическим государствам, но и в значительной степени новая, по-своему организованная и управляемая. Характерный для домината строй стал последним (ІІІ-VІ вв.) этапом эволюции античной римской государственности.

Новая монархия отличалась, прежде всего, новым представлением о содержании власти и полномочиях властителя. Монарх получил новый титул – Государь наш, были отставлены как ненужные звания трибуна, понтифика, прокуратора. Используя идею «перенесенного суверенитета» т.к. это римский народ предоставил правителю все свои права и полномочия в акте передачи власти, монарх стал во главе всех священных и государственных дел империи, его решения стали признаваться безусловными и неукоснительными законами, равными законам «древнего права». Причем утвердившийся в праве принцип преимущества более позднего закона перед ранними поставил императорские постановления в ранг определяющих источников права. Особое положение этих постановлений подчеркивалось еще и тем, что по своему содержанию решения монарха не были связаны никакими границами. Император являлся верховным судьей и главнокомандующим армией.

Прежний Сенат был практически отстранен от дел, а звание сенатора осталось только как почетное обозначение привилегированного сословия. Осталось почетное наименование консулов – но они уже только назначались императором и были свого рода традиционными управителями, выполняющими поручения монарха. Полностью – даже формально – исчезло из государственного уклада начало выборности должностных лиц.

Все нити государственного управления сосредоточились в центральной и территориальной администрации. Центральный уровень был представлен императорским советом и ведомственными канцеляриями. Императорский, или Государственный Совет состоял из лиц, персонально назначенных императором: они принадлежали только к двум наиболее богатым классам империи. В состав Совета обязательно входили и главные администраторы.

Территориальную администрацию представляли префекты претория - с 293 г. их стало четверо. Префекты обладали в главном военной властью и высшей юрисдикцией, для ведения гражданских дел при них возникла должность территориального викария. В провинциях, округах сложилась своя администрация.

С начала ІІІ в. с распространением христианства, частичным, а затем и полным его огосударствлением, стала укрепляться новая система церковного управления. Глава римского церковного округа – епископ – с ІІІ в. начал предъявлять претензии на главенство во всей христианской церкви – в V в. ему был присвоен титул папы; в сер. V в. римские епископы добились от императора подчинения их суду в церковных и духовных делах епископов империи. В конце ІV – начале V в. появился церковный чин патриарха – с разделением империи на Восточную и Западную несколько восточных патриархов стали полностью независимыми. Сфера церковного управления и юрисдикции постепенно начала расширяться, захватывая многие вопросы, ранее подверженные гражданскому суду, различные категории и не церковного населения.

В последние века Римской империи, особенно в Восточной империи, в государственной администрации оформилась значительная прослойка профессиональных управленцев – представителей бюрократии, которые замкнулись в своеобразную систему, подконтрольную только императору. Все чиновники империи (кроме самых низших) составляли сословие и принадлежали к одному из трех рангов: «славнейших», «почтенных» или «знаменитых»; «знаменитые» считались вышестоящими по отношению к другим и подчинялись только императору. В целом чиновники подразделялись на сословия придворных, военных или гражданских чинов. В каждом ранге устанавливалась законом своя квота чинов. Такая внешне жесткая организация породила извечных спутников бюрократии: желание во что бы то ни стало удержать свою должность и бесконечные самодовлеющие интриги в борьбе за ранги и должности; это понемногу стало отравлять административный организм империи, превращая его в малопродуктивную часть государственной организации. В этих условиях на более значимое место выходило провинциальное и военное управление.

В период домината в управлении провинциями существенно возросла роль префектов претория – они были практически на положении вице-императоров в своих областях. Префекты располагали собственной администрацией, издавали собственные эдикты-распоряжения, имевшие правовое значение. К концу ІV в. число провинций было значительно увеличено: свыше 100. Между провинциями исчезло различие императорских и сенатских: все они управлялись легатами или прокураторами, назначенными монархом и Сенату совершенно неодноконтрольными. Провинции группировались в 12 округов – диоцезов, во главе которых были свои учреждения – консистории. Военные и гражданские полномочия по-прежнему принадлежали разным ветвям управления.

Возростание роли императора в управлении провинциями, его непосредственное влияние на администрацию провинций (а тем самым и обогащение казны принцепса, сплочение в администрации обширного слоя новых людей) было одним из важных факторов становления новой монархии в Римской империи. Другим таким фактором, который единоличные правители и создавали сами, и одновременно использовали для своей власти, была эволюция военной организации Рима.

При Диоклетиане вводится рекрутский набор воинов с латифундистов, на службу в римскую армию начали регулярно привлекать варваров-наемников. Это способствовало, с однй стороны, примирению с пограничными народами и государствами, а с другой – размыванию военно-политического единства империи. Армия становилась совершенно самостоятельной силой, организация и действия которой все более отдалялись от государственной администрации.

В начале ІV в. организация армии еще более изменилась в сторону возрастания роли наемников-неримлян. Незначительную часть армии (всего насчитывавшей с ІІІ в. до 72 легионов и 600 тыс. солдат) составляли граждане империи. Большинство было наемниками из союзных народов (федералов) или из полусвободного населения. Варваризация армии привела к тому, что даже преторианские когорты, личная охрана императора были набраны из пришлого населения, не имевшего никакой привязанности, кроме заработка, к Риму и к задачам государства. Многие легионы были построены уже в традициях организации не римской армии, а согласно боевым навыкам союзных народов – главным образом придунайских и германских племен.

Среди особенностей опыта проведения административных реформ в римском государстве периода домината обращают на себя внимание те, которые могут быть заимствованы для улучшения работы системы органов управления современной Украины. В числе таких особенностей следует отметить осуществления комплекса мер, направленных на пресечение должностных преступлений и злоупотребления властью. Диоклетиану и его приемникам удалось снизить уровень коррупции благодаря созданию системы органов контроля, ясному определению сфер компетенции каждого государственного служащего, увеличению должностных окладов чиновников. Эффективность этих мер в итоге оказалась не столь высокой, как можно было бы ожидать, поскольку реформаторами был допущен важный просчет - был чрезмерно увеличен штат государственных служащих, бюрократизация государственного управления достигла предельной степени. Еще одним позитивным аспектом реформ Диоклетиана и его преемников, требующим особого внимания в наши дни, являлась повышенная забота об укреплении обороноспособности страны, обеспечении армии всем необходимым. Негативной стороной этих мер стало привлечение к службе в римской армии иностранцев, наемников из-за рубежа, лишенных патриотизма, заинтересованных только в материальных благах.