Лекция 4. Трансформации конца XX- начала XXI века

Экономические трансформации

На рубеже 80-90-х годов прошлого века начались трансформационные реформы, особую специфику которым придала активная подготовка к вступлению в Европейский союз, которое для 8 из стран ЦЮВЕ состоялось 1 мая 2004 года³⁰. Европейская направленность сыграла роль важного вектора трансформации, поскольку ЕС выдвинул три главных условия присоединения:

• политическое – создание стабильных институтов, обеспечивающих демократию, верховенство закона, соблюдение прав человека и защиту меньшинств;

• экономическое – наличие рыночной экономики, способной выдержать конкуренцию на рынке ЕС; интегрированность с западными рынками, на которые ориентировалось бы около половины внешнеторгового оборота;

• юридическое – готовность выполнять все связанные с членством в ЕС обязательства на основании ранее принятых им решений, включая следование принципам политического, экономического и валютного союза.

Главной целью реформирования был переход от административно-плановой экономики к рыночной. Он осуществлялся благодаря следующим мероприятиям:

1. Либерализация экономической жизни(хозяйственной деятельности и внешней торговли). Она началась в различных стартовых условиях, зависевших от накопленного практического опыта реформирования плановой экономики. Либерализация ставила две основные задачи, решенные во всех странах на начальном этапе трансформации, – «отпуск» цен (и заработной платы) и отмену монополии внешней торговли.

«В Венгрии к концу 80-х годов были достигнуты ощутимые результаты…: создана двухуровневая банковская система, принято законодательство, позволившее начать разгосударствление собственности, вступил в силу закон о банкротстве, по существу начал складываться рынок товаров, рабочей силы и капиталов… . В Польше, ассоциирующейся в российском общественном сознании с шоковыми методами преобразований, к началу трансформации – с середины 1989 г. – по госценам реализовывалось уже менее 30% наименований потребительских товаров и услуг, в том числе 42% ассортимента продовольственных товаров. Доля договорных цен в торговле средствами производства составляла 86%, а сырьем и материалами – 89%. К концу 1989 г. свободными стали более 90% цен»³¹.

С начала XXI века приоритетной задачей стало создание условий для развития конкуренции, что вызвало и вызывает множество затруднений: регион в целом характеризуют неполное устранение барьеров на входе в рынок, слабое использование механизма банкротств и более высокий, чем в странах со зрелой рыночной экономикой, уровень монополизма. Учитывая отсутствие равных условий конкуренции, государство в ряде стран взяло на себя поддержку малых и средних предпринимателей. Например, в Польше и Венгрии, где малый бизнес получил ощутимую поддержку в начале реформ, возникало множество предприятий с числом занятых не более 50 человек, в том числе в сфере производства. «В Польше, где ВВП в 2004 году в 1,4 раза превысил уровень предкризисного 1989 г., свыше половины занятых работало на малых предприятиях, тогда как к началу 90-х годов эта доля составляла одну четверть»³².

2. Приватизациябыла объявлена необходимым условием достижения одной из главных целей реформ – повышения эффективности размещения и использования ресурсов. Относительно легко прошла в большинстве стран так называемая «малая» приватизация (передача в частные руки торговли, бытового обслуживания и мелких производственных предприятий), приватизация крупных предприятий всюду проводилась в значительно меньших масштабах. Пришлось расстаться и с иллюзией, согласно которой локомотивом приватизационного процесса должен был стать иностранный капитал. Надежды не оправдались. Почти три четверти всего инвестированного в регион иностранного капитала сосредоточились в трех странах – Польше, Чехии и Венгрии. Главным объектом интереса иностранных инвесторов стали приватизируемые промышленные предприятия, телекоммуникационные системы и банки. Основная часть средств была вложена в их приобретение и модернизацию. А, как правило, эффект при продаже предприятий внешним стратегическим инвесторам, особенно иностранным, был большим, чем при инсайдерской приватизации (с участием менеджеров или работников) и при реализации программ массовой приватизации³³.

Тем не менее, ваучерная приватизация в Чехии, Румынии, а с конца 1995 г. в Польше и Болгарии имела огромные преимущества перед российским аналогом. Повсеместно приватизационные ваучеры (купоны) были именными, что значительно снижало возможность финансовых махинаций с ними³⁴.

В результате приватизации государственных предприятий частный сектор стал в экономике преобладающим. На середину 2002 года доля этого сектора в производстве ВВП в большинстве стран Центральной Европы – Венгрии, Чехии, Словакии – достигла 80%³⁵.

Тотальные по характеру перераспределительные процессы сопровождались массированной атакой на уровень жизни населения. Всеобщее единовременное и многократное повышение цен, с которого начались рыночные реформы, ударило по доминирующей социальной категории – работникам бюджетной сферы. Поэтому идеология второго этапа трансформации, провозгласившей своей целью «интеграцию с Западом», пользовалась массовой поддержкой населения лишь в первой половине 90-х годов. «В 1991-1993 гг. в странах центральноевропейского региона 2 из 5 опрошенных давали положительную оценку бывшему коммунистическому режиму, 3 из 5 одобряли нынешний режим и 4 из 5 уповали на будущий общественный порядок через 5 лет. … Опросы 1995 г. свидетельствовали о том, что удовлетворенность развитием событий, все еще свойственную большинству чехов, не разделяли ни в одной из стран региона…»³⁶.

Под влиянием проблем, с которыми столкнулись восточноевропейские страны, через год-полтора после старта либеральных реформ начался отход от их крайних проявлений. «Так, в 1993 г. в Чехии была отменена либерализация цен на коммунальные и транспортные услуги в связи с введением новых налогов, в частности на добавленную стоимость…. При либерализации заработной платы сохранялось и ее государственное регулирование, основанное на повышении страховых тарифов, отчислений на социальное обеспечение и в фонд занятости. Если рост средней заработной платы за квартал более чем на 5% превышал рост розничных цен, величина страховых взносов повышалась – на социальное обеспечение с 27 до 30%, в фонд занятости – с 3 до 6%»³⁷.

Все без исключения государства столкнулись в первые несколько лет преобразований с масштабным спадом экономической активности, дестабилизацией финансового положения, резким обострением социальных проблем. Но после трех-четырех лет реформ страны начали выходить из «пике» экономического кризиса и переходить к стадии хрупкого экономического роста.

3. Структурные реформы в базовых отраслях экономики.Почти везде (кроме Албании и Боснии и Герцеговины) в производстве ВВП снизилась доля сельского хозяйства и промышленности, особенно горнодобывающей и тяжелой, и возросла доля сферы услуг. Началось создание институтов, обеспечивающих функционирование рынков товаров, услуг, труда и капитала, свойственных современной экономике. Во все сферы экономики, включая финансовую, был открыт широкий доступ иностранному капиталу

Одним из наиболее значимых изменений 1989-1991 гг. стало обвальное сокращение всего комплекса региональных связей. Его вызвал постреволюционный «радикализм» новой власти, сгоряча причислившей названные связи к наследию коммунизма, от которого следует решительно избавляться. Свою негативную роль сыграли и такие коллективные решения участников СЭВа, как отказ с 1991 г. от многостороннего клиринга в народнохозяйственных отношениях, введение мировых цен и расчетов в свободно конвертируемой валюте… «А развал СЭВ привел к тому, - комментировал ситуацию в начале 1993 г. председатель правительств Чехии В. Клаус, - что бывшие восточноевропейские социалистические страны максимально открылись в западном отношении, но отгородились друг от друга»»³⁸.

Например, Польша сократила свою ориентацию на импорт из государств, входивших в СЭВ, с 39% в 1988 г. до 13% в 1995 г. (в то время как доля Запада возросла с 44 до 75%); болгаро-российский товарооборот уменьшился за первую половину 90-х годов в 8 раз и т.д³⁹.

Резкое сокращение связей происходило по инициативе двух сторон. Команда президента СССР М.С. Горбачева уклонилась в конце 80-х-начале 90-х гг. от разработки конкретной политики по отношению к восточноевропейскому региону. «Правильно «мы» сделали, что перестали обращать внимание на своих бывших союзников. Пусть сами разберутся, хотят или не хотят они иметь дело с нами, нужно им это или не нужно. А мы обойдемся».

Поворот в сторону Запада явственно наблюдался как в экономической жизни, так и в политических и военных реалиях. Однако к полной переориентации оказались не готовы не только страны, переживавшие трансформацию, но и сам Запад.

«В 70-80-е гг. бывшему СССР такая помощь обходилась недешево. Приведем лишь один пример. Скрытые субсидии партнерам в виде преференциальных цен на собственные энергоносители и продукцию обрабатывающей промышленности из стран ЦВЕ достигали в 80-е годы 7-10 млрд. руб. ежегодно. По расчетам американских экономистов М. Маррезе и Я. Ваноуша, общая сумма выигрыша, полученного европейскими партнерами от торговли с СССР на условиях СЭВ, только за 1970-1984 гг. составила в ценах 1984 г. примерно 196 млрд. долларов…

Чтобы к 2010 г. подвести под «оборонный зонтик» НАТО четыре страны – Польшу, Венгрию, Чехию и Словакию, - необходимо 60,6 млрд. долларов. А совершенствование военной инфраструктуры потребует еще 64 млрд. долларов. Каждый кандидат также должен выложить не менее 1,5-2,0 млрд. долларов ежегодно. Однако в 1995 г. весь оборонный бюджет Польши составил 2,6 млрд. долларов, Чехии – 1,025 млрд. долларов, Венгрии – 641 млн. долларов»⁴⁰.

«Из общей суммы бюджета ЕС на 2007-2013 гг. в размере 862 млрд.евро около 200 млрдю будет направлено на развитие новых стран-членов»⁴¹.

Только во второй половине 90-х годов прежние связи начинают медленно восстанавливаться⁴². «Второе дыхание» открылось в торговле между РФ и Чешской республикой, которая увеличивается за период 1995-1998 ежегодно на 12-15%, в то время как чешский экспорт в Россию – на 25-30% в год. Экономическое сотрудничество между чехами и поляками с 1995 г. более чем удвоилось, чешско-украинский товарооборот возрос на 60%, а экспорт Словении в Словакию – даже на 70%. … Мировая печать назвала все это «возрождением региона», а в российской исторической науке появился термин «чувство новой идентичности»⁴³.

Несмотря на замедление развития, экономика Центральной и Восточной Европы в начале XXI века росла быстрее мировой и вдвое быстрее экономики Европейского Союза. Тем не менее, сократить сложившееся к началу реформ экономическое отставание от ЕС региону в целом не удалось. Средний для Центральной и Восточной Европы показатель ВВП на душу населения, рассчитанный по паритету покупательной способности, составляет немногим более 40% от его среднего уровня в «старом» ЕС. При этом самая богатая страна региона – Словения лишь в 2003 году догнала по этому показателю беднейшую страну «старого» ЕС – Португалию⁴⁴.

«Однако до уровня членов ЕС даже «продвинутым» центральноевропейским странам еще очень далеко. Если, допустим, средний рабочий на автомобилестроительном чешском заводе «Шкода» в г. Млада-Болеслав получает 400-450 долларов в месяц, то его коллега на головном предприятии концерна «Фольксваген» в г. Вольфсбурге – 4000-4500 долларов»⁴⁵.

С учетом итогов социально-экономического развития в период трансформации страны ЦЮВЕ можно разделить на две группы:

• К первой относятся страны Центральной Европы и Словения.

• Вторую группу составляют большинство стран Юго-Восточной Европы, экономика которых до конца 90-х годов не могла выйти из рецессии, лишь иногда прерывавшейся кратковременным оживлением.

За системную трансформацию пришлось заплатить значительной частью прежних достижений в социальной сфере. Какой бы ни была динамика уровня жизни, общее последствие реформ – утрата населением ощущения стабильности и социальной защищенности.

Смена этических ценностей.

На смену модели общественного развития, связанной с разрушением традиционного сельскохозяйственного уклада, пришла модель деградации индустриального уклада. В обществе началось конституирование новых групп населения. Как правило «сверху», из числа руководителей предприятий прежнего режима, рекрутировалась бизнес-элита. На первые два послереволюционных года пришелся скачкообразный рост количества частных предпринимателей. Корреляция социального статуса с уровнем образования, сложившаяся в 50-е годы, уступает место зависимости положения в обществе от величины денежных доходов, в обществе прочно утверждаются новые способы деятельности и мышления населения. Культура абсолютизирует ценностей личного потребления. «Стремительно девальвировались … честность, исполнительность, обязательность, коллективизм, общественное признание, патриотизм, относившиеся к разряду традиционных»⁴⁶. Отказ от прежних идеологических установок и этических регламентаций привел к тому, что «отшатнувшееся от атеизма большинство населения оказалось преимущественно в стане «колеблющихся», т.е. людей без определенных мировоззренческих ориентаций, вероисповедания». Например, в Чехии доля подобного населения возросла в 1991-1993 гг. с 49 до 60%…