1. Производство судов арбитражной юрисдикции
по делам о присуждении компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок и права
на исполнение судебного акта в разумный срок
Данный вид судебного производства получил свое закрепление в отечественном процессуальном законе в связи с влиянием европейско-правовых стандартов осуществления правосудия по гражданским делам, выработанных органами Совета Европы, прежде всего Европейским судом по правам человека. Правовые позиции данного международного судебного органа являются обязательными к учету национальными правовыми системами государств - участников Совета Европы, к которым с 1998 года относится также Российская Федерация.
Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года закрепляет право каждого человека при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Проблема нарушения разумных сроков судопроизводства, которые зачастую выходят за пределы законодательно установленных сроков судебного разбирательства, особенно остро стоит в отечественной судебной системе.
На необходимость принятия мер системного характера в этой сфере неоднократно указывал в своих правовых позициях Европейский суд по правам человека.
В этой связи законодатель отреагировал на данную проблему, введя отдельный институт так называемого компенсаторного производства, в рамках которого заявителю присуждается разумная денежная компенсация за затягивание судебного процесса и длительное неисполнение судебных актов по гражданским и экономическим делам.
Разумный срок судопроизводства и исполнения судебного акта - это период времени со дня поступления искового заявления (заявления) в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, при определении которого судом учитываются правовая и фактическая сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда, направленных на своевременное разрешение дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства.
Критериями разумности срока судебного разбирательства и исполнения судебного акта выступают сложность дела, поведение участников процесса, включая суд, а также общая продолжительность судебного разбирательства.
Компенсация за нарушение разумного срока присуждается:
1) сторонам, третьим лицам с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, взыскателям, должникам на основании поданного ими в суд общей или арбитражной юрисдикции заявления;
2) если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от заявителя, за исключением обстоятельств непреодолимой силы. При этом нарушение установленных законом сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;
3) присуждение компенсации не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
4) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не препятствует возмещению вреда от действий органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц;
5) присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения;
6) компенсация присуждается судом в денежной форме, в размере, определяемом судом, с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.
Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение разумного срока судопроизводства и исполнения судебного акта:
1) заявление подается через суд, принявший решений, в суд, полномочный рассматривать такие заявления:
а) арбитражный суд округа - по делам, подсудным арбитражным судам;
б) Верховный Суд Российской Федерации - по делам, подсудным арбитражным судам.
2) срок подачи заявления:
а) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - в течение 6 месяцев со дня вступления в силу последнего судебного акта по делу,
б) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок - до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года, и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела;
в) в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Вопрос о принятии заявления решается судьей единолично в пятидневный срок со дня его поступления в суд. Основания оставления заявления без движения и возвращения заявления идентичны соответствующим основаниям в отношении искового заявления.
Срок рассмотрения заявления - 6 месяцев со дня его поступления в арбитражный суд округа, включая срок подготовки дела к судебному разбирательству и принятия судебного постановления.
Особенности судебного разбирательства:
1) по общим правилам искового производства;
2) единолично судьей с извещением участвующих в деле лиц;
3) при подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок, и устанавливает срок для представления ими объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации;
4) суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, из материалов дела и учитывает:
а) правовую и фактическую сложность дела;
б) поведение участников процесса;
в) достаточность и эффективность действий суда по своевременному рассмотрению дела, а также органов, организаций и должностных лиц по своевременному исполнению судебного постановления;
г) общую продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного постановления;
5) лица, привлеченные к участию в деле, обязаны представить объяснения, возражения и доводы относительно заявления в срок, установленный судом.
По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение, которое, кроме общих требований к судебному решению, должно отвечать специальным требованиям:
1) содержать сведения о судах, рассматривавших дело, и судебных постановлениях, принятых по делу;
2) общую продолжительность судопроизводства по делу или общую продолжительность исполнения судебного постановления;
3) указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации;
4) наименование органа, организации или должностного лица, на которые федеральным законом возложено исполнение судебных актов о присуждении компенсации;
5) реквизиты банковского счета заявителя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;
6) указание на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления.
Данное решение, принятое арбитражным судом, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.
Схема N 1. Производство по делам о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
и права на исполнение судебного акта в разумный срок
Схема N 2. Особенности производства
