книги2 / 277
.pdfФедеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт философии Российской академии наук
Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах развития
Под редакцией В.Е. Лепского, А.Н. Райкова
Москва 2018
УДК 005.7 ББК 60.8 С 83
Рецензенты
Доктор философских наук В.И. Аршинов Доктор технических наук А.П. Рыжов
С 83 Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах развития / Под ред. В.Е. Лепского, А.Н. Райкова. М.: Когито-Центр, 2018. 320 с.
Авторский коллектив:
Авдеева З.К., Барышников П.Ю., Журенков Д.А., Зацаринный А.А., Ильин Н.И., Колин К.К., Лепский В.Е., Малинецкий Г.Г., Райков А.Н., Савельев А.М., Сильвестров С.Н., Славин А.Б., Славин Б.Б.
ISBN 978-5-89353-545-7
УДК 005.7
ББК 60.8
Впоследние годы в Российской Федерации предпринимаются попытки перевода процесса ее развития на курс стратегического управления и планирования. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. заданы стратегические ориентиры развития страны до 2024 года. Подготовлены 12 национальных проектов, но первые шаги по их подготовке свидетельствуют о необходимости придания этой работе системного и согласованного характера. Одна из важнейших причин несогласованности действий по стратегическому планированию связана с недостаточным вниманием к процессам стратегического целеполагания.
Вданной монографии рассмотрена проблема совершенствования процессов стратегического целеполагания в государственном управлении с использованием Системы распределенных ситуационных центров развития (СЦР) и обоснована целесообразность использования СЦР в стратегическом управлении национальными проектами.
Воснову решения проблемы положены современные философско-методологические основания и новые интеллектуальные технологии, в центре внимания которых находятся саморазвивающиеся полисубъектные среды. Показано, что при таком подходе можно успешно решать новые задачи по разработке социогуманитарных технологий консолидации государства, бизнеса и общества, субъектно-ориентированных моделей и информационных платформ.
Монография предназначена для специалистов из гуманитарных, естественнонаучных и технических областей знания, ориентированных на проблемы управления и развития, для студентов и аспирантов, а также для широкой аудитории практиков управления, в том числе связанных с разработкой и использованием СЦР.
Работа выполнена при финансовой поддержке РНФ, проект № 17-18-01326 «Развитие социогуманитарных технологий системы распределенных
ситуационных центров России на основе методологии саморазвивающихся полисубъектных сред»
2
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ……………………………………………………………………. 7
1.ФИЛОСОФСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭВОЛЮЦИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ЦЕЛЕПОЛАГАНИИ В СИТУАЦИОННЫХ
ЦЕНТРАХ |
|
1.1. Введение ………………………………………………………………………… |
10 |
1.2. Эволюция ситуационных центров в контексте развития научной |
|
рациональности………………………………………………………………… |
11 |
1.3. Целеполагание в ситуационных центрах поддержки принятия решений…... |
13 |
1.3.1. Специфика целеполагания в классической научной рациональности.. |
13 |
1.3.2.Редукция целеполагания к выбору из вариантов управленческих решений…………………………………………………………………... 14
1.3.3.Целеполагание в типовой линейной схеме принятия управленческих решений…………………………………………………………………... 15
1.3.4.Методы объектно-ориентированного моделирования в задачах целеполагания…………………………………………………………… 18
1.3.5.Выводы…………………………………………………………………… 29
1.4. Целеполагание в когнитивных ситуационных центрах……………………… |
31 |
1.4.1. Специфика целеполагания в неклассической научной |
|
рациональности…………………………………………………………………. |
31 |
1.4.2. Экспертные технологии в целеполагании……………………………… |
33 |
1.4.3. Когнитивные технологии в целеполагании……………………………. |
41 |
1.4.4. Сетевые технологии в целеполагании………………………………….. |
49 |
1.4.5. Выводы…………………………………………………………………… 51 |
|
1.5. Постановка проблемы целеполагания в ситуационных центрах развития…. |
53 |
1.5.1. Специфика целеполагания в постнеклассической научной |
|
рациональности…………………………………………………………………. |
53 |
1.5.2. Обобщенный механизм целеполагания в системе онтологий |
|
саморазвивающихся рефлексивно-активных сред…………………………… |
56 |
1.5.3. Обобщенное представление процессов целеполагания в |
|
ситуационных центрах развития………………………………………………. |
58 |
1.5.4. Выводы…………………………………………………………………… |
61 |
1.6. Заключение…………………………………………………………………… |
62 |
2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ |
|
РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА |
|
2.1. Введение…………………………………………………………………………. |
63 |
2.2. Актуальные проблемы российского развития и роль стратегического |
|
целеполагания в их решении……………………………………………………….. |
65 |
2.2.1. Базовые ориентиры стратегического целеполагания российского |
|
развития…………………………………………………………………………. |
65 |
2.2.2. Стратегические цели и задачи России на период до 2030 года………. |
67 |
2.2.3. Выводы…………………………………………………………………… |
69 |
2.3. Современные вызовы и угрозы российского развития………………………. |
70 |
2.3.1. Структура угроз для глобальной и национальной безопасности……... |
70 |
2.3.2. Вызовы и угрозы научно-технологического развития………………… |
74 |
2.3.3. Выводы…………………………………………………………………… |
79 |
2.4. Актуальные социогуманитарные проблемы России…………………………. |
81 |
2.4.1. Структура социогуманитарных проблем России……………………… |
81 |
3
2.4.2. Качество жизни как фактор обеспечения безопасности………………. |
85 |
2.4.3. Гуманитарные проблемы информационного развития общества…….. |
93 |
2.4.4. Россия в 2030 году: образ будущего……………………………………. |
100 |
2.4.5. Выводы…………………………………………………………………… |
102 |
2.5. Заключение……………………………………………………………………… |
104 |
3. АНАЛИЗ ОПЫТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ |
|
3.1. Введение………………………………………………………… |
106 |
3.2. От целеполагания выживания к стратегическому целеполаганию прорыва |
|
России в будущее……………………………………………………………………. |
107 |
3.2.1. Смена базовых ориентиров стратегического целеполагания…………. |
107 |
3.2.2. Глобальный демографический переход и |
|
стратегическое целеполагание………………………………………………… |
111 |
3.2.3. Идеология и стратегическое целеполагание…………………………… |
115 |
3.2.4. Цифровая реальность и стратегическое целеполагание………………. |
118 |
3.2.5. Цивилизационный контекст прорыва в будущее……………………… |
120 |
3.2.6.Выводы…………………………………………………………………… 125
3.3.Стратегическое целеполагание и стратегическое планирование: анализ
опыта Европейского Союза…………………………………………………………. 127
3.3.1.Стратегическое планирование как форма реализации процессов Целеполагания………………………………………………………………….. 127
3.3.2.Целеполагание в стратегическом планировании в Европейском
Союзе……………………………………………………………………………. |
131 |
3.3.3. Стратегическое планирование государств-членов Европейского |
|
союза…………………………………………………………………………….. |
137 |
3.3.4. Стратегическое планирование в условиях кризиса……………………. |
142 |
3.3.5. Опыт Европейского союза, значимый для России…………………….. |
144 |
3.3.6. Выводы…………………………………………………………………… |
150 |
3.4. Анализ отдельных аспектов целеполагания в социально-экономических |
|
системах……………………………………………………………………………… |
152 |
3.4.1. Обобщенные анализ целеполагания в экономических теориях………. |
152 |
3.4.2. Анализ опыта целеполагания в инновационном развитии США…….. |
160 |
3.4.3. Особенности стратегического целеполагания в Китае………………... |
169 |
3.4.4. Стратегическое целеполагание в организации проектного |
|
управления в России……………………………………………………………. |
173 |
3.4.5. Выводы…………………………………………………………………… |
179 |
3.5. Заключение……………………………………………………………………… |
181 |
4. МЕТОДОЛОГИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРАХ РАЗВИТИЯ
4.1.Введение…………………………………………………………………………. 184
4.2.Исходные социогуманитарные основания совершенствования процессов целеполагания………………………………………………………………………... 186
4.3.Обобщенная структурно-функциональная схема организации
стратегического целеполагания в СЦР…………………………………………….. 190
4.3.1.Обобщенная структурно-функциональная схема стратегического целеполагания…………………………………………………………………… 190
4.3.2.Задачи и технологическое обеспечение в онтологии
«Сопровождение»………………………………………………………………. |
191 |
4.3.3. Задачи и технологическое обеспечение в онтологии «Поддержка»….. |
191 |
4.3.4. Задачи и технологическое обеспечение в онтологии |
|
«Конструирование»……………………………………………………………... |
192 |
4.3.5. Задачи и технологическое обеспечение в онтологии «Внедрение»…... |
193 |
4
4.3.6. Задачи и технологическое обеспечение в онтологии «Развитие»…….. |
193 |
4.3.7.Обобщенная схема процессов стратегического целеполагания и стратегического аудита…………………………………………………………. 195
4.3.8.Выводы……………………………………………………………………. 196
4.4. Заключение……………………………………………………………………… |
198 |
5. СИСТЕМА РАСПРЕДЕЛЕННЫХ СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ |
|
КАК ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО |
|
ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ |
|
5.1. Введение………………………………………………………………………… |
200 |
5.2. Анализ стратегического целеполагания национальных проектов 2018 года.. |
201 |
5.2.1. Анализ сложившейся ситуации…………………………………………. |
201 |
5.2.2. Типовые ошибки планирования………………………………………… |
202 |
5.2.3. Цифровые технологии в национальных проектах……………………... |
204 |
5.2.4. Отдельные рекомендации управленческих наук и их учет в |
|
национальных проектах……………………………………………………… |
208 |
5.2.5. Анализ целеполагания в национальных проектах……………………... |
212 |
5.2.6. Внутренний аудит планирования……………………………………….. |
213 |
5.2.7. Выводы……………………………………………………………………. |
217 |
5.3. Анализ состояния и направления совершенствования объектно- |
|
ориентированного инструментально-аналитического обеспечения |
|
национальных проектов……………………………………………………………... |
219 |
5.3.1. Анализ состояния объектно-ориентированного инструментально- |
|
аналитического обеспечения национальных проектов………………………. |
219 |
5.3.2. Предложения по развитию объектно-ориентированного |
|
инструментально-аналитического обеспечения национальных проектов….. |
224 |
5.3.3. Выводы…………………………………………………………………… |
233 |
5.4. Потенциальные возможности использования системы СЦР в |
|
стратегическом целеполагание национальных проектов…………………………. |
235 |
5.4.1. От ориентиров для целеполагания национальных проектов к |
|
современным механизмам целеполагания на основе СЦР…………………... |
235 |
5.4.2. Новые подходы гражданского и экспертного участия в системе |
|
управления национальными проектами……………………………………….. |
238 |
5.4.3. Новые подходы к включению науки в механизмы стратегического |
|
целеполагания и реализации национальных проектов……………………….. |
249 |
5.4.4.Выводы…………………………………………………………………… 260
5.5.Заключение……………………………………………………………………… 263
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………... 266 |
||
ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………………….. |
268 |
|
|
||
ПРИЛОЖЕНИЯ. КАТАЛОГ АВТОРСКИХ СОЦИОГУМАНИТАРНЫХ |
|
|
ТЕХНОЛОГИЙ |
274 |
|
Приложение 1. Технология «Стратегические рефлексивные игры»………... |
||
278 |
||
Приложение 2. Технология «Эволюционное целеполагание»………………. |
||
282 |
||
Приложение 3. Технология «Иерархия целей»………………………………. |
||
|
||
Приложение 4. Технология «Социальный барометр в |
286 |
|
когнитивных ситуационных центрах»………………………………………… |
||
|
||
Приложение 5. Технология «Стратегического мониторинга развития |
289 |
|
ситуаций на когнитивных картах»…………………………………………….. |
||
|
||
Приложение 6. Технология «Измерение и оценка уровня социальной |
295 |
|
стабильности в обществе»……………………………………………………... |
||
|
||
Приложение 7. Технология «Коллективного интеллекта в экспертных |
301 |
|
сообществах»…………………………………………………………………… |
||
|
5
Приложение 8. Технология «Организации интеллектуальной деятельности |
|
больших групп с использованием компетентностного подхода»…………… |
306 |
Приложение 9. Технология опережающего образования и формирования |
|
элиты развития………………………………………………………………….. |
313 |
АННОТАЦИЯ И КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА…………………………………………… |
317 |
TITLE, ABSTRACT, KEYWORDS ………………………………………………… |
318 |
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ И ИХ ИНДИВИДУАЛЬНОМ ВКЛАДЕ В |
|
МОНОГРАФИЮ…………………………………………………………………….. |
319 |
6
ПРЕДИСЛОВИЕ
В настоящее время в России осуществляется новая попытка перевода страны на инновационный курс развития. Принятые ранее в 2008 и 2012 гг. меры по созданию в стране системы стратегического планирования пока не увенчалась успехом. Причин этому много, но главные из них − это отсутствие субъектности российского развития, утрата культуры стратегического мышления в экономике.
Поэтому в стране еще не создана эффективная система управления, отсутствует консолидация государства, бизнеса и общества ориентированная на развитие страны. Не сформировано также и пространство доверия среди заинтересованных субъектов развития страны. По-прежнему доминирует объектно-ориентированный подход на оптимизацию финансовых и других показателей, отстраненных от интересов и понимания большинства населения страны.
Внастоящее время, в рамках закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»1 и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», утверждены «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2024 года» и определены цели, задачи и приоритеты по прорывному научно-технологическому и социально-экономическому развитию на ближайший период времени.
Конкретные мероприятия и показатели государственных действий прописываются в национальных проектах, а сами проекты наполняются мероприятиями. Идет подготовка планов действий, отраслевых и региональных программ.
Вместе с тем, выпускаемые на всех уровнях государственной власти документы слабо согласованы между собой и нередко имеют декларативный характер. А единая архитектура документов стратегического планирования еще находится в стадии формирования. В этой работе почти не видна активная роль науки, практически отсутствует гражданское участие.
ВРоссии создаются новые многоуровневые инстанции управления проектами. При этом, степень координации разработки и реализации документов стратегического планирования, а также механизмы мотивационного управления остаются явно недостаточными. Поэтому встает вопрос о корректности постановки и реализации поставленных
1 Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
7
национальных задач без их должного научного обоснования, компьютерного моделирования и ситуационного анализа.
Анализ показывает, что для достижения национальных стратегических целей требуется новая парадигма стратегического управления и целеполагания, их институционального обеспечения.
Вроссийской и мировой практике имеется большой опыт разработки стратегий развития на долгосрочный период. Например, есть замечательная отечественная книга о развитии космонавтики на 100 лет вперёд1, а в Китае формируется 100-летний план развития культуры.
Вместе с тем, принятие решений областью стратегического планирования не исчерпывается. В рамках установленных национальных приоритетов, необходимо будет постоянно решать также
итекущие задачи. Часто такие решения формируются в условиях неопределенности и характеризуются весомыми рисками.
Вданной монографии предложен механизм организации стратегического целеполагания с использованием Системы распределенных ситуационных центров развития (СЦР). В его основу положена система онтологий саморазвивающихся рефлексивноактивных сред.
Принципиально важно, что в механизмах стратегического целеполагания интегрированы разнообразные функции и структуры обеспечения жизнедеятельности социальных систем.
Система онтологий предусматривает накопление индивидуального, группового, корпоративного и социального опыта. Она также предполагает возможность включения в процессы стратегического целеполагания всех заинтересованных субъектов социальной среды, что должно содействовать консолидации власти, бизнеса и общества.
Новая парадигма стратегического целеполагания требует целостного охвата всех особенностей ситуации, учета
неформализуемого массива факторов, а том числе − факторов, характеризующих этические и культурные составляющие ситуации. Ранее такой целостный охват сделать было невозможно. Сейчас, в условиях цифровой экономики, появляются новые возможности, в том числе - за счет применения сетевых технологий и методов сильного искусственного интеллекта.
Важной составляющей управления национальными проектами должно стать вовлечение населения в контролирующую и поддерживающую деятельность этого процесса, то есть, развитие институтов гражданского участия. Оно будет предоставлять
1 Космонавтика XXI века (Попытка прогноза развития до 2101 года) / Под общей редакциией Б.Е. Чертока. М.: ФКА Роскосмос 2010. 860 с.
8
специалистам и руководителям объективную информацию о ходе реализации проектов, а также, и это очень важно, поможет сделать население лояльным к этим проектам.
Особенно большие риски связаны с принятием решений на стратегическом уровне. Они во многом зависят от корректности определения целей, понимания их роли в развитии того или иного институционального субъекта или промышленного объекта. Здесь важен выбор среды и способов осуществления целеполагания.
Предметом настоящей монографии является социально-
гуманитарная среда принятия коллективных решений по целеполаганию
с опорой на возможности СЦР1. При этом основной акцент сделан на организации процессов целеполагания. В ней также проводится анализ зарубежного и отечественного опыта стратегического целеполагания.
Врезультате исследования перечисленных аспектов этой проблемы,
приводятся онтологические схемы организации целеполагания, в том числе, достаточно дискуссионные, но имеющие направленность на реализацию прорывных управленческих стратегических решений.
Вмонографии приведена генерализированная структурнофункциональная схема организации стратегического целеполагания с применением СЦР. Приводятся примеры типовых технологий поддержки целеполагании, а также формулируются вопросы для дальнейшей проработки.
Монография предназначена для специалистов из гуманитарных, естественнонаучных и технических областей знания, ориентированных на проблемы управления и развития, для студентов и аспирантов, а также для широкой аудитории практиков управления, в том числе связанных с разработкой и использованием Системы распределенныз ситуационных центров.
1 Социогуманитарные аспекты ситуационных центров развития / Под ред. В.Е. Лепского, А.Н. Райкова. М.: Когито-Центр, 2017. 416 с.
9
1. ФИЛОСОФСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭВОЛЮЦИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ЦЕЛЕПОЛАГАНИИ
В СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРАХ
1.1. ВВЕДЕНИЕ
Эволюция целеполагания в ситуационых центрах (СЦ), как и всей проблематики управления, органично связана с развитием науки. В первую очередь, она связана с эволюцией подходов к научной рациональности1. Для анализа сложившихся механизмов целеполагания
ипоиска подходов к их совершенствованию необходимо четко понимать, на каких научных основаниях они базируются, какой адекватный им комплекс принципов, моделей, методов и технологий используют. Только после этого можно поставить проблему конвергенции используемых средств для перехода на более высокий уровень научного обеспечения.
Такой подход особенно оправдан в связи со сложившейся в стране архаичной культурой целеполагания, на основе которой пока не удается успешно продвигаться в реализации Закона о стратегическом планировании, организовать долгосрочное целеполагание, обеспечить исполнение национальных и федеральных проектов. Возникает диссонанс между используемыми методами целеполагания, характерными для многоуровневых иерархических систем управления,
идинамично изменяющимися социально-экономическими системами, в которых наряду с административными структурами в целеполагании необходимо участие разнообразных субъектов общества.
Вданном разделе рассматривается связь представлений о целеполагании с представлениями о научной рациональности. Результаты такого рассмотрения позволяют создать основания для анализа и развития сложившихся механизмов целеполагания и построить образ механизмов целеполагания в Ситуационных центрах развития, представляемых как саморазвивающиеся полисубъектные среды.
1 Лепский В.Е. Эволюция представлений об управлении (методологический и философский анализ). М.: Когито-Центр, 2015. 170 с.
10