книги2 / 15042019_25621

5

«конституционной экономики». Состояние экономики страны в значительной мере влияет на действенность Конституции, а конституционно-

правовое регулирование экономической системы, в свою очередь,

предопределяет эффективность ее развития.

Научное осмысление правовой природы, понятия, содержания основ экономической системы представляет собой особый интерес для исследования.

На современном этапе развития Российского государства формируются качественно новые по содержанию, целям и задачам основы экономической системы, базирующиеся на конституционных принципах единого экономического пространства, поддержки добросовестной конкуренции,

свободы экономической деятельности, равной защиты всех форм собственности.

Развитие экономических отношений, предпринимательская деятельность, вопросы собственности нуждаются в закреплении правового регулирования за счет создания их конституционно-правового фундамента.

Особую актуальность конституционно-правовое регулирование экономической деятельности приобретает в условиях экономического вызова, сложившейся негативной мировой конъюнктуры, санкций. Можно увидеть, что некоторые государства оказались в кризисной ситуации,

некоторые испытывают трудности в экономической сфере, во многих сокращаются социальные программы и большими темпами снижается уровень жизни.

Таким образом, вопросы конституционно-правового регулирования экономической системы являются актуальными, они могут быть переосмыслены с учетом опыта переходного периода и должны получить комплексное законодательное закрепление.

Целью данного учебного пособия является формирование у студентов представления об особенностях государственного управления в экономической сфере на современном этапе развития общества и

6

государства. В пособии представлен комплексный анализ конституционно-

правового регулирования экономической системы России и приведены возможные направления его совершенствования.

Данное пособие предназначено для использования в учебном процессе при преподавании дисциплины «Система государственного и муниципального управления».

Книга адресована широкому кругу читателей, тем, кому интересны перспективы развития государственного управления в России, прежде всего она обращена к государственным и муниципальным служащим, научным работникам, преподавателям, студентам, аспирантам и магистрантам.

7

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.Методологические подходы к соотношению права, государства

иэкономики

В отечественной и зарубежной научной литературе вопрос о соотношении права, государства и экономики предстает перед нами в двух основных аспектах – теоретическом и практическом. В теоретическом аспекте рассматриваются общие закономерности развития, взаимосвязи и взаимовлияния этих явлений независимо от типа и характера, изучаются тенденции их эволюции, а также выявляется приоритет или первичность одного явления над другим (государства и права над экономикой, экономики над государством и правом). В практическом аспекте подлежит изучению определение характера взаимоотношений того или иного конкретного государства с соответствующей ему конкретной экономикой (изучение исторически различных социальных систем) 2 . Или, другими словами,

выявляются пределы регулирующей роли государства и степени вмешательства в экономику.

Вопрос о первенстве экономики над государством и правом до сих пор остается актуальным и подлежит многочисленной критике. Представителями данного подхода считаются классики марксизма-ленинизма и их последователи. Понимание марксистами государства и права как надстроечных явлений представлено в работе «К критике политической экономии» (1859), в ней дается историческая интерпретация экономики и формируются основы экономического базиса и политико-правовой надстройки.

2 Теория государства и права. Часть 1. Теория государства: учебник / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало-М», 2011. – 516 с.

8

Сущность материалистического понимания истории развития общества заключается в том, что совокупность производительных сил и производственных отношений влияют на тенденции функционирования и развития общества и государства. Историческое развитие общества подчиняется неким закономерностям, считали они, и содержится оно не в умах и идеях людей, а способе производства материальной жизни.

Используемые авторами в политико-экономическом труде специфические понятия, такие как «базис» и «надстройка», в сущности,

отражают образное видение первичных (основ) и вторичных (надстроечных)

элементов в устройстве государства. Базисом, по их мнению, является экономика (производственные отношения, соответствующие определенной ступени развития производительных сил и не зависящие от воли людей).

Надстройка – политические и юридические элементы, такие как государство,

право, общественное сознание, мораль, идеология). Они считали, что надстроечные элементы определяются экономической структурой общества и зависят от нее3.

Дав блестящий анализ капиталистического общества, Маркс не удовлетворялся его существующим состоянием. По его мнению, оно не способствовало свободному развитию человека. Основным противоречием капитализма Маркс считал противоречие между характером производства и способом присвоения. Общественный продукт создается большим числом работников, а форма присвоения преобладает частная. Стремительный рост производительных сил и тормозящие их развитие капиталистические производственные отношения – такие противоречия могут разрешиться лишь в ходе проведения социалистической революции.

«На известной ступени своего развития материальные производительные силы общества приходят в противоречие с существующими производственными отношениями... Из форм развития

3История политических и правовых учений: учебник для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. В.С. Нерсесянца. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004. – С. 691.

9

производительных сил эти отношения превращаются в их оковы. Тогда наступает эпоха социальной революции. С изменением экономической основы более или менее быстро происходит переворот во всей громадной надстройке».

Изменения в экономической структуре общества, по Марксу, влекут за собой изменения и в юридической, и политической надстройке.

Роль базиса является, несомненно, ведущей и определяющей в развитии общества. Движущей силой общественного прогресса являются производственные отношения.

Особенности и характер функционирования надстройки, по нашему мнению, проявляются следующим образом. В каждом витке развития общественной формации ей присущи определенный общественный строй,

гражданское общество, а гражданскому обществу – присущий ему политический строй, отражающий это гражданское общество. Или другими словами, «каждой системе производства соответствует свой тип государства и обусловленная этой системой социальная структура общества».

Движения, осуществляемые в экономической основе, неизменно отражаются в надстроечной сфере. Базис сам по себе никогда не бывает постоянен, производственные отношения даже в границах одной формации непрерывно видоизменяются. Одновременно, взаимодействуя также между собой, учреждения надстройки развиваются по собственным законам, только им присущим.

Государство и право, как надстроечные явления, выполняют активную роль, воздействуя на реальные экономические отношения в обществе.

По мнению Ф. Энгельса, государство может влиять на экономическую систему в трех направлениях: в одном направлении с развитием экономики,

противоположном развитию экономики, либо оно может ставить преграды экономическому развитию и толкать его в других направлениях. Во всех случаях может произойти либо эволюционное развитие, либо крах государства.

10

Экономический базис воздействует на надстройку опосредованно,

через множество факторов, так или иначе связанных с другими сторонами общественной жизни. Это социальные закономерности, взаимодействие классов, исторический опыт, традиции культуры, внешнеполитические условия…

Сегодня говорят об ограниченности марксистского подхода к соотношению государства, права и экономики. Идею о главенстве экономики как базиса над политической и правовой надстройкой знали многие советские граждане. Ученые признавали тот факт, что развитие производительных сил и производственных отношений объективно обуславливает все политические и правовые формы. Общая схема соотношения экономики и права представлялась так: «Право есть концентрированное выражение политики, а политика — концентрированное выражение экономики». Ограниченность данной схемы в том, что она была именно схемой и не учитывала многих реалий4…

Нельзя абсолютизировать экономический фактор – можно и нужно спорить с положениями теории о первенстве экономики над государством и правом. Но нужно помнить о том, что экономическое развитие, в конечном счете, предопределяет направления духовного, социального, политического развития общества, а также не упускать из виду тот факт, что более чем полвека эта теория доминирования использовалась в практической деятельности СССР и в других странах, например, в Китае.

Рассматривая первичность или производность того или иного явления,

ученые утверждают, что «государство и право – это социально-политические институты, вызванные к жизни экономикой, потребностями ее развития и регулирования 5 . Экономические отношения должны быть оформлены

4Теория государства и права: учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2003. – С. 236.

5Теория государства и права: учебник / Под ред. В.К. Бабаева. – М.: Юристъ, 2003. – С. 236.