книги2 / 15042019_25621

11

правом, т.е. стабильно функционировать они могут только в правовой форме.

Право – есть способ саморегулирования экономики.

Другие утверждают, что «указанные приоритеты определяются главным образом сущностью государства, правовой системой общества, его ценностями, а также типом экономической системы и хозяйственной политики государства» 6 . Кроме того, необходимо учитывать, что государственное воздействие на общество, в т.ч. экономическую сферу общества, осуществляется посредством законов.

Третьи считают, что государство способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на государство. «…Процесс взаимосвязи и взаимообусловленности государства и экономики нельзя представлять упрощенно, как некий прямолинейный, односторонний процесс. Это весьма сложный, многосторонний процесс, на который оказывают влияние не только экономические, но и политические, духовные,

идеологические, национальные, этнические и многие другие выходящие за рамки прямых взаимоотношений государства и экономики факторы.

Обратное воздействие государства на экономику играет при этом чрезвычайно важную роль»7.

Взаимоотношения государства и экономики в любой стране и социально-политической системе – это весьма активный, двусторонний процесс их взаимосвязи и взаимодействия, где каждый из участников в зависимости от сложившихся обстоятельств может играть основную или второстепенную роль. Тем не менее, определяющая роль, в конечном счете,

принадлежит экономике.

Интересен для понимания методологический подход к пониманию роли государства в экономике, получивший свое развитие в науке, - вопрос о соотношении гражданского общества и государства.

6Морозова Л.А. Теория государства и права. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Российское юридическое образование, 2010. – 384 с.

7Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права. – В 2 т. – Т. 1. – С. 497.

12

Впервые вопросы о наличии и существовании такой самостоятельной сферы общества и государства, как экономическая система, были поставлены Гегелем еще в начале XIX века. Гегель различал гражданское общество и политическое государство. Гражданское общество, по его мнению, это сфера реализации особенных, частных целей и интересов отдельной личности.

По мнению Гегеля, гражданское общество — это опосредованная трудом система потребностей, покоящаяся на господстве частной собственности и всеобщем формальном равенстве людей 8 . Формирование нового общества, отличного от обществ Древности и Средневековья, связано с утверждением буржуазного строя. Заметив этот существенный факт новейшего социально-экономического развития, Гегель осветил его с позиции философии применительно к проблемам государства.

В.С. Нерсесянц, современный ученый-правовед, определяет гражданское общество как саморегулирующуюся социальную систему,

детерминирующую государство 9 . Государство как публично-властный институт он рассматривает в качестве управляющей системы по отношению к гражданскому обществу как системе управляемой. Основным механизмом саморегулирования гражданского общества он считает свободный рынок

(экономический механизм), политическую свободу и свободный доступ к независимому правосудию (юридический механизм). В условиях демократии гражданское общество саморегулируется таким образом: само формирует для себя управляющую систему, задает параметры и пределы государственного вмешательства и предопределяет функции государства.

Интересна точка зрения В.А. Четвернина 10 , который также рассматривает вопрос о соотношении правового государства и гражданского

8История политических и правовых учений: учебник для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, д. ю. н., проф. В.С. Нерсесянца. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2004. – 944 с.

9Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н., проф. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2004. – 832 с.

10 Четвернин В.А. Проблемы теории права, 2010 г., с. 38–42. – Режим доступа: https: teoriaprava.hse.ru/data/2016/10/25/1110644571/problems_2010.pdf.

13

общества. Он разделяет государство и гражданское общество. По его мнению, «гражданское общество — это система ненасильственных социальных взаимодействий, неопосредованных государственной властью,

свободных от публично-властного участия». Экономика может успешно функционировать по законам рынка, без публично-властного вмешательства в рыночные процессы.

Оценку связей права и экономики нужно проводить с учетом необходимости государственно-правового регулирования экономических процессов.

Практические вопросы соотношения и взаимодействия государства и экономики в исторически разных социальных системах рассмотрены в правовой литературе. В различных источниках выделяется 3 модели экономики с различной степенью вмешательства государства: модель

«социальное рыночное хозяйство» (активное регулирование, государство –

«умеренный менеджер»), «свободная рыночная экономика» (менее активное,

государство – «ночной сторож»), смешанная модель (децентрализованное регулирование экономики дополняется активным государственным регулированием).

В зависимости от степени вмешательства государства в рыночные экономические процессы выделяют три группы государств (проф. Т.Н.

Радько) 11 . Первая группа государств воплощает модель «социального рыночного хозяйства» - здесь рыночная экономика основывается на поддержании «социальной гармонии» (Австрия, Германия, Голландия,

Канада, Швеция и др.). Во вторую группу входят страны, в которых роль государства в экономике носит менее активный характер (Великобритания,

Италия, США). Третья группа воплощает модель, которая занимает промежуточное место между децентрализованным регулированием

11Морозова Л.А. Теория государства и права. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Российское юридическое образование, 2010. – С. 165.

14

экономики и экономикой со значительным регулирующим воздействием государства (Япония и страны Юго-Восточной Азии).

Россия свой этап перехода к рыночной экономике уже прошла. На протяжении этого этапа страна характеризовалась самобытностью российского общества, своеобразием институтов и норм, воспринимаемых российским менталитетом, а также большими ошибками властей в реформировании экономических отношений, что отразилось, в первую очередь, на процессе приватизации государственного имущества.

Приватизация явилась одним из очагов становления криминального бизнеса,

формирования организованной преступности, развития коррумпированного рынка, роста «теневой» экономики. Однако, наше государство сохранило свою ведущую роль в регулировании экономических процессов и их надлежащего правового обеспечения. Несомненно, государство должно выполнять те функции, которые никакой другой институт выполнить не сможет: 1) только государство от имени общества может вырабатывать и реализовывать определенную экономическую политику; 2) лишь государство осуществляет нормотворческую функцию; 3) государство может использовать инструмент принуждения; 4) государство аккумулирует в своих руках через бюджет средства для гарантирования национальной экономической безопасности. Таким образом, государство обеспечивает рост экономического развития страны и повышение качества жизни населения.

1.2. Понятие и правовая природа экономической системы как объекта конституционно-правового регулирования

Конституционное право рассматривает государство и его экономическую систему через нормы конституционного права, соотнося их с реальностью. Науку конституционного права интересует экономическая система государства в той мере, в какой она является объектом конституционно-правового регулирования (отрасли конституционного

15

права). Конституционалист познает государство через конституционно-

правовые нормы, а также соизмеряя нормы о государстве и его фактическое состояние, пытаясь их соотнести.

Таким образом, можно познать экономическую систему государства,

используя нормы конституционного права. Исследование таких аспектов как сфера государственного регулирования, сущность и цель регулирования,

пределы и объем регулирования, источники и регулирующие средства позволяют глубже раскрыть экономическую основу государства, используя нормы конституционного права.

Исследование экономической системы государства как объекта конституционно-правового регулирования позволит нам определить место экономической системы государства как объекта в предмете конституционного права, узнать, каков регулятивный потенциал конституционного права, насколько эффективно оно регулирует экономическую систему государства, позволит ли это сохранить, упрочить и развить существующую экономику.

Кроме того, не только конституционное право влияет на государство и его экономическую систему, но и экономическая система влияет на конституционно-правовой статус государства. Таким образом, реализация,

интерпретация и охрана конституционных норм об экономической системе государства зависит и от нее самой.

Исследуя указанные вопросы, мы получим целостный образ экономической системы государства в конституционном праве.

Если объектом конституционно-правового регулирования является экономическая система, то перед субъектом исследования встают непростые задачи определения цели регулирования, способов и методов регулирования.

Исследование экономической системы следует начать с уяснения более широких понятий «экономика» и «система».

Термин «экономика» (от греч. oikos – дом, хозяйство и nomos –

правило, закон; в совокупности – правила ведения хозяйства)

16

рассматривается в трех основных значениях: 1) хозяйство семьи, субъекта хозяйствования, отрасли, территории (страны, региона); 2) наука о хозяйстве,

способах его ведения людьми, отношениях между людьми в процессе производства и обмена товаров, закономерностях протекания хозяйственных процессов; 3) совокупность производственных отношений, исторически определенный способ производства (например, феодальная экономика,

рыночная экономика)12.

Понятие «система» играет важную роль в науке, технике, философии и практической деятельности. Система (от греч. sistema – составленное из частей, соединенное) – совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную целостность, единство13.

Применительно к экономической системе общества в современной экономической литературе можно найти следующее определение:

«Экономическая система – совокупность взаимосвязанных экономических элементов, образующих определенную целостность, экономическую структуру общества, единство отношений, складывающихся по поводу производства, распределения, обмена и потребления экономических благ»14.

«Экономическая система – это форма организации экономики,

хозяйственный механизм, задача которого состоит в том, чтобы находить пути и методы эффективного использования ограниченных (редких)

производственных ресурсов»15.

«Экономическая система – исторически возникшая или установленная,

действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных норм, определяющих форму и содержание основных

12 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – 2-е изд., испр. –

М.: ИНФРА-М, 1999. – 479 с. – Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/16614. 13Фролова И.Т. Философский словарь. – Режим доступа: http://padaread.com/?book=41856&pg=513.

14Словарь по экономической теории / В.П Теплов. – Новосибирск: РГТЭУ, Новосибирский филиал, 2007. –

Режим доступа: ttp://economic_theory.academic.ru/698.

15Экономика и управление: мир необъятного. Учебное пособие для студентов технических и экономических специальностей / Сост.: Д.И. Долгов. – 2014. – 521 с.

17

экономических отношений, возникающих в процессе производства,

отождествляется с экономикой в широком смысле или экономической сферой жизни общества; она существует наряду с политической, социальной сферами государства и отражает конкретные общественные отношения.

В правовой литературе встречаются равнозначные ей термины-

синонимы, отражающие данное явление: экономическая сфера общества,

экономическая основа, национальная экономика, экономический строй.

Наиболее емким является следующее понятие: «Экономическая основа

(основа экономической системы) – тип системы хозяйства и собственности,

признаваемые господствующими в данном государстве и обществе»17.

«Профессор В.Е. Чиркин под экономической системой общества

понимает совокупность экономических отношений, исторически обусловленных характером собственности, существующей в обществе»18.

«Профессора Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин указывают, что экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство,

в рамках которого распределение товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений»19.

В.Д. Мазаев под «экономической основой общества» понимает

«совокупность важнейших институтов и принципов экономической системы,

16 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – 2-е изд.,

испр. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 479 с. – Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/16614.

17Энциклопедический словарь конституционного права. – Режим доступа: https://constitutional_law.academic.ru/.

18Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации : учеб. пособие. Современная версия новейшей истории государства /Н.М. Добрынин. – Новосибирск: Наука, 2010. – 376 с. –

Режим доступа: https://lawbook.online/konstitutsionnoe-pravo-rossii_1264/tema-konstitutsionno-pravovyie- osnovyi-19154.html.

19Там же.

20

Конституции отнесены земля и природные богатства (недра, лесной фонд,

водные ресурсы). С точки зрения конституционно-правовой оценки данные объекты определены как «национальное достояние», «основа жизни и деятельности народов» и т.д., т.е. характеризуются особой значимостью для всей нации, народов.

К третьему элементу экономической системы можно отнести институты – нормы и правила, посредством которых обеспечивается экономическая деятельность. Институциональная среда задает ограничительные рамки, создает «правила игры» для хозяйствующих субъектов, в соответствии с которыми они ведут свою хозяйственную деятельность. Конституционно-правовое регулирование является одним из важнейших институтов, задающий вектор развития экономической системы.

Конституционно-правовые нормы задают круг участников правоотношений,

определяют их статус, описывают конституционно-правовые основы использования экономических благ, закрепляют конституционную основу экономических отношений. Институциональная часть экономической системы – наиболее динамичная, поскольку государство как субъект правового регулирования может вводить или отменять нормы. Ярким примером тому является принятие Конституции РФ 1993 года, в которой коренным образом был сменен уклад политической и экономической жизни страны, социально ориентированная рыночная экономика пришла на смену командно-административной.

Четвертый элемент экономической системы составляют экономические отношения. Экономические отношения складываются между субъектами в процессе экономической деятельности. В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности мы можем найти понятие экономической деятельности. «...Экономическая деятельность, как процесс, есть сочетание действий, приводящих к получению определенного перечня продукции. Это достигается тогда, когда объединяются ресурсы (оборудование, рабочая сила,