книги2 / burdina_el_prav

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

успешных инноваций из сферы финансовых услуг и электронной коммерции в общественно-политическую область.

Концепция электронного государства изначально базировалась на экономических идеях эффективности и финансовой рентабельности, неслучайно целями электронного государства назывались, прежде всего, финансово-экономические стратегии: создание эффективно работающего, но менее затратного государственного аппарата.

Содержанием электронного государства охватывались механизмы подачи электронных документов, создание электронных баз данных, осуществление электронных платежей, оказание государственных услуг и межведомственное взаимодействие. В соответствии с этим складывалось многозначное представление об электронном государстве: и как интернет-технологии, обеспечивающей взаимоотношения между государством и гражданами, и как интерактивной форме взаимодействия власти и общества в процессе решения социальных задач, и как технологии межведомственного взаимодействия государственных гражданских служащих, и как технического инструмента оказания удаленным пользователям государственных услуг1.

Внастоящий период представление об электронном государстве вбирает в себя совокупность разноотраслевых идей, концепций, организационных технологий, правовых норм и соответствующих им технических решений. В юридической литературе высказаны разные позиции и точки зрения на представление об электронном государстве: от максимально узкого подхода до широкого взгляда.

Врамках узкого понимания термин «электронное государство» рассматривается через призму одного критерия — использования инфор- мационно-коммуникационных технологий — и в узко обозначенной сфере: сфере деятельности органов исполнительной власти. Таким образом, электронное государство (правительство) есть использование информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении; это деятельность правительства, осуществляемая с помощью электронных средств связи между всеми уровнями правительства, граждан и деловых кругов2.

Широкий взгляд на анализируемый термин, по мнению А.А. Голубевой, предполагает «процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий в системе государственного управления в результате

1 Там же. С. 20.

2 См.: Логуа Р.А., Балюков А.С. Электронное правительство в цифровую эпоху: концепция, практика и развитие // Основы экономики, управления и права. 2014. № 5 (17). С. 12.

21

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

внедрения информационных и телекоммуникационных средств с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан»1.

Врамках широкого подхода теоретическое и прикладное понимание электронного государства не сводится к констатации его инновационного материально-технического сегмента, представленного информа- ционно-коммуникативными технологиями.

Представление об электронном государстве как правовом феномене значительно более сложное и многокомпонентное. Его природа предполагает иной тип государственного управления, основанный на технологиях и информационных сетях, а также изменение целей, задач, принципов такого управления, использование иных методов и способов взаимоотношений и взаимодействий как с субъектами внутри системы государственного управления, так и с гражданами и организациями, обращающимися к государственным или муниципальным органам в рамках их компетенции.

Влитературе многими учеными предлагается для раскрытия содержания термина «электронное государство» использовать не один признак (использование информационно-коммуникативных технологий),

анесколько.

Признаки электронного государства:

а) широкое использование во внутриведомственной, межведомственной деятельности, при предоставлении услуг технологий, цифровых программ, информационных сетей и сервисов (технологический признак); б) трансформация типа государственного управления (признак нового государственного управления), означающий, что область распространения доктрины не ограничивается рамками системы органов исполнительной власти и распространяется на органы законодательной и судебной ветвей власти и предполагает новые параметры взаимоотношений государства и граждан. Тем самым, в контексте электронного государства речь идет о триаде институционально обособленных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной2, а не об электронном правительстве, где под последним понимаются исключитель-

но органы исполнительной власти; в) изменение способа внутриведомственного и межведомственного

администрирования (признак нового способа администрирования),

1 Голубева А.А. Указ. соч. С. 123.

2 Решетняк В.И., Смагина Е.С. Информационные технологии в гражданском судопроизводстве (российский и зарубежный опыт). М., 2017. С. 10.

22

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

означающий оптимизацию внутриведомственного и межведомственного администрирования на основе информационно-коммуникатив- ных технологий с учетом целей нового государственного управления;

г) форма взаимодействия с гражданами и организациями, предполагающая интерактивное взаимодействие, переход к электронным коммуникациям с гражданами и организациями на принципах предоставления государственных услуг (информационная форма взаимодействия с гражданами);

д) сбалансированность внутриведомственных и публичных задач

иповышение качества жизни граждан (целевой признак) означает, что целевое предназначение электронного государства связывается с повышением качества жизни граждан, уровнем общественного благосостояния и демократизации, повышением эффективности государственного управления.

Исходя из многокомпонентности представления об электронном государстве, в юридической литературе предложены разные его дефиниции. Так, ряд ученых считают, что электронное государство представляет собой систему электронного документооборота государственного управления, основанную на автоматизации управленческих процессов1; способ, с помощью которого государство использует инновационные, информационные и коммуникационные технологии, в частности интернет-приложения, с целью предоставления гражданам

ибизнесу более удобного доступа к правительственной информации

иуслугам, а также для улучшения качества услуг и обеспечения более широкими возможностями для участия в демократических институтах

ипроцессах2.

Л.В. Приходько дает представление об электронном государстве через определение его правовой природы и раскрытие его структурно-со- держательного наполнения. Электронное государство понимается им как способ организации государственной власти, основанный на использовании информационно-коммуникационных технологий, где выделяются три его базовых составляющих: электронное правительство, электронный парламент и электронное правосудие3.

1 Балюков А.С., Логуа Р.А., Ружников В.А. Проблематика электронного правительства в работах отечественных и зарубежных авторов // Вестник СамГУ. 2014. № 6 (117). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problematika-elektronnogo-pravitelstva-v- rabotah-otechestvennyh-i-zarubezhnyh-avtorov (дата обращения:18.04.2021).

2 Логуа Р.А., Балюков А.С. Указ. соч. С. 12.

3 Приходько Л.В. Зарубежный опыт внедрения и использования системы «электронный суд» // Государство и право. 2007. № 9. С. 82.

23

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

А.С. Киселев представляет электронное государство на основе системного подхода. По мнению ученого, электронное государство — это «система, предусматривающая наличие процессов взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных органов государственной, муниципальной власти и населения на основе использования новейших информационно-телекоммуникационных технологий, направленных на оказание услуг гражданам, организациям, бизнесу, обеспечение прозрачности принимаемых решений, выстраивание открытого двустороннего диалога между гражданами и государством по интерактивной связи, и возможность прямого участия граждан в решении государственных и местных вопросов с помощью онлайновых сервисов»1.

Многокомпонентное и сложно-развернутое представление об электронном государстве представляется научно продуктивным и практически востребованным.

Электронное государство как феномен информационного направления цивилизационного развития, основанного на информацион- но-коммуникативных технологиях, представляется и новым типом организации власти, включая ее законодательную, исполнительную

исудебную ветви, и новой формой взаимодействия с гражданами

ибизнесом, и способом внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, и технической платформой, позволяющей обеспечить качество жизни граждан, доступность и открытость органов государственной власти, а также эффективность функционирования государства.

Электронное государство может рассматриваться в качестве перспективного научного направления, выступающего как совокупность идей и концепций разной отраслевой направленности и на основе различающихся методологий. Концепция электронного государства не является статичной. Она динамично развивается, что позволяет выделять этапы развития идей об электронном государстве и, соответственно, этапы формирования электронного государства.

Эволюция представлений об электронном государстве связана, во-первых, с развитием технологий и их внедрением в сектор общественного и государственного управления, во-вторых, с экономикополитическими и социокультурными целями и задачами развития того или иного государства и общества. Именно в пространственно-вре- менном и социокультурном масштабе формируются конкретные моде-

1 Киселев А.С. Современные теоретические подходы к понятию электронного государства // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 6 (91). С. 32–39.

24

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

ли электронного государства. В этом смысле каждая государственность уникальна, в ее рамках создается видовая специфика при сохранении общности базовых признаков и закономерностей электронного государства. Указанные сущностные компоненты электронного государства нельзя не учитывать при моделировании новых идей в контексте развития электронного правосудия в нашей стране.

В российской доктрине и практике государственного управления выделяются два основных историко-правовых этапа формирования электронного государства: первый — период становления электронного государства (начальный), в рамках которого создавались электронные коммуникации государства с гражданами для предоставления государственных услуг (2008–2017 гг.); второй — этап перехода к цифровому государству, предусматривающий наряду с электронными коммуникациями использование цифровых данных при оказании услуг (начиная с 2017 г. и по настоящее время).

Критериями выделения данных историко-правовых этапов являются принятые нормативные правовые акты, составившие политико-пра- вовой базис электронного государства и информационного общества

иопределившие стратегические параметры перехода к социуму нового типа.

Врамках начального этапа формирования доктрины электронного государства содержание последнего сводилось к формам использования информационно-коммуникативных технологий для нужд государственного управления и коммуникаций с гражданами. Появились

ибыли закреплены законодательно, например, в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», такие термины, как «государственные» и «муниципальные» услуги.

Отличительным признаком электронного государства становится возможность предоставления государством государственных и муниципальных услуг в электронном виде в ответ на электронное обращение гражданина. Считалось, что именно электронные коммуникации граждан с государством и соответствующие им методы взаимодействия между государством и социумом определяют сущность представления об электронном государстве.

Начальный этап становления электронного государства в нашей стране связывается с принятием Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212, государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020)» (далее — госу-

25

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

дарственная программа), первая редакция которой была одобрена распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р.

Целью Государственной программы называлось получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий. Для этого последовательно

вдва этапа (2011–2014 и 2015–2020 гг.) должны быть решены следующие взаимосвязанные задачи: обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий; развитие технической и технологической основы становления информационного общества; предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе. В соответствии с поставленными задачами выделены четыре подпрограммы: «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе»; «Информационная среда»; «Безопасность в информационном обществе»; «Информационное государство».

Государственная программа формировалась в соответствии с инновационным сценарием социально-экономического развития Российской Федерации, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, в рамках перехода к программно-целевым принципам формирования бюджета страны.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» предусматривалось на первом этапе формирования электронного государства достичь важных показателей, связанных с объемом получения государственных услуг в электронной форме.

Кчислу нормативных источников, определивших правовой абрис электронного государства на первом этапе его формирования, следует отнести Концепцию формирования электронного правительства

вРоссийской Федерации до 2010 г., утвержденную распоряжением правительства РФ от 06.05. 2008 № 632-р (далее — Концепция), которая, по сути, нормативно закрепила начальные сроки становления указанного феномена. Концепция была направлена на проведение ор- ганизационно-технологических мероприятий, создание информационной инфраструктуры и информационно-технологической платформы для оказания государственных услуг.

Концепция впервые закрепила в правовом поле дефиницию «электронное правительство». В разделе I Концепции указывается,

26

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

что под электронным правительством понимается «новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов». По мере развития возможностей цифровизации и технологических прорывов государственное управление в конструкции электронного государства, конкурируя с бизнес-сообществом, обозначило свои недостатки, связанные с длительностью и сложностью предоставления государственных услуг.

Действительно, новое государственное управление сложно оценить как более эффективное по отношению к предыдущему типу бюрократического управления, если гражданам приходится неделями ждать ответов от соответствующих государственных структур на свой запрос, оформленный в форме электронного документа. В этом случае больших преимуществ в зависимости от изменений формы коммуникаций между государством и гражданами с очно-явочной на электронную не усматривается. При этом практически неизменным остается и тип управления.

ВДокладе «Цифровое правительство 2020: перспективы для России», подготовленном Всемирным банком в сотрудничестве с Институтом развития информационного общества, обращается внимание на то, что услуги электронного правительства во многих странах остаются цифровой оболочкой нереформированных, медленных и неэффективных внутригосударственных процедур.

Следующий этап развития электронного государства необходимо связывать с переходом к цифровому государству, под которым понимается тип государственного управления, основанный «на полном переводе услуг в цифровой формат от обращения за этими услугами до их исполнения и достижение такого положения дел, когда ведомственные процессы опираются преимущественно на данные,

ане на документы»1.

Врамках цифрового государства эффективная управленческая деятельность основывается на использовании цифровых данных, предполагает для этого трансформацию внутригосударственных и внешних

1 Цифровое правительство 2020: Перспективы для России: Доклад подготовлен Всемирным банком в сотрудничестве с Институтом развития информационного общества. 2016. Апрель. URL: https://pubdocs.worldbank.org/en/473131460040867925/ Digital-Government-Russia-2020-RUS. pdf (дата обращения: 18.04.2021).

27

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

административных процессов, а также построение новой цифровой инфраструктуры. Кроме того, характеристикой современного государственного управления является транспарентность, открытость1.

При изменяющихся факторах, исходящих от внешних социальных систем под влиянием цифровизации и пандемии, вызванной коронавирусной инфекцией, старые государственные формы, «являясь продуктами национальной культуры, ограниченной масштабами социо- пространственно-временного континуума, становятся архаичными, утрачивающими фактическую способность осуществлять эффективную организацию общества и эффективное управление им»2. Тем самым, цифровое государство по отношению к электронному государству имеет существенные отличия, в том числе структурные. По этой причине термин «цифровое государство» на современном этапе точнее отражает закономерности, присущие данному этапу цивилизационного развития, и точнее определяет направления политико-экономиче- ских и социально-культурных преобразований.

Вместе с тем цифровое государство может быть рассмотрено в качестве следующего этапа закономерной эволюции электронного государства. Таким образом, непреодолимых различий между указанными терминами нет. Диалектика развития электронного государства и законы его функционирования приводят к более точному определению его сути на современном этапе — «цифровое государство».

Основными характеристиками цифрового государства являются сформулированные принципы взаимодействия государства (в тираде составляющих его властей) с населением и бизнесом. В качестве таких принципов в докладе «Цифровое правительство 2020: перспективы для России» указаны пять принципов предоставления услуг (функций) цифрового государства: 1) цифровые по умолчанию; 2) платформонезависимость и ориентация на мобильные устройства; 3) проектирование функций (услуг) с ориентиром на пользователя; 4) цифровые от начала до конца; 5) государство как платформа.

Принцип «цифровой по умолчанию» означает направленность оказания государственных услуг на обозримую перспективу преимущественно в цифровой форме, дальнейший перевод государственных услуг, оказываемых в бумажном и традиционном виде, в электронные комму-

1 Талапина Э.В. Цифровая трансформация во Франции: правовые новеллы // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 4. С. 166.

2 Панченко В.Ю., Ромашов Р.А. Цифровое государство (digitalstate) — концептуальное основание глобального мирового порядка // Государство и право. 2018. № 7. С. 108.

28

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

никации, цифровые форматы и электронные документы. Содержание принципа должно включать систему мер по устранению цифрового неравенства, гарантии равных возможностей доступа к получению государственных услуг для всех граждан вне зависимости от их возраста и цифровых навыков, имущественного положения и наличия домашних средств связи, географического места проживания и доступа к сети «Интернет».

Созданные и успешно зарекомендовавшие себя многофункциональные центры, оказывающие государственные услуги гражданам по их запросу в результате личной явки, в рамках данного принципа не перестают выполнять свои функции. Однако направленность взаимодействия государства с гражданами на цифровой формат и цифровые каналы подачи запросов и обращений трансформирует МФЦ.

Представляется, что такие сервисные центры изменят свое предназначение и будут выполнять функцию не бумажной и очной альтернативы в отношении цифрового взаимодействия, а функцию оказания содействия (помощи) гражданам в получении цифровой государственной услуги, выступать в качестве государственных служб помощи для тех граждан, кто по какой-либо причине не может самостоятельно обратиться с запросом о получении государственной услуги в электронном формате.

Платформонезависимость и ориентированность на мобильные устройства. На первом этапе реализации основных мероприятий электронного государства предполагалось, что предоставление государственных услуг в электронной форме будет осуществляться со стационарного компьютера.

Однако согласно статистическим источникам начиная с 2011 г. ежегодные поставки смартфонов во всем мире превышают объем продаж личных персональных компьютеров. Так, в России объем производства компьютеров в 2019 г. оказался на отметке 306,2 тыс. шт., снизившись относительно 2018 г. на 29,6%1.

Объем продаж в 2019 г. на российском рынке персональных компьютеров сократился на 7,8% относительно предыдущего года и составил 5,34 млн штук2. Спад был вызван снижением спроса на потребительские десктопы и ноутбуки, в то время как в корпоративном сегменте подъем продаж сохранялся.

1 См.: Рынок компьютеров в России — 2021. Показатели и прогнозы. URL: https:// tebiz.ru/mi/rynok-kompyuterov-v-rossii (дата обращения: 18.04.2021).

2 См.: Компьютеры (рынок России). URL: https://www.tadviser.ru/index. php (дата обращения: 18.04.2021).

29

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

Анализ розничного рынка компьютерной техники за первую половину 2020 г., пришедшую на кризисный период пандемии по COVID-19, показал максимальный объем продаж компьютерной техники за последние шесть лет. Продажи ноутбуков, ПК, мониторов, моноблоков

иустройств печати составили около 3,5 млн штук, что больше на 23% [по итогам первого полугодия 2020 г.], чем годом ранее. По мнению аналитиков группы «М. Видео-Эльдорадо», спрос на компьютерную технику достиг максимальных объемов за последние шесть лет, что объясняется переходом россиян на дистанционный режим работы

идистанционное обучение из-за режима самоизоляции1.

Вто же время в 2019 г. в России было продано 30 млн смартфонов на сумму около 495 млрд руб., что на 1,5% в количественном отношении больше, чем годом ранее2.

По данным сотового оператора МТС, за первые 9 месяцев 2020 г. в России было продано 22,5 млн смартфонов, что на 5% больше, чем за аналогичный период 2019 г.3

Подобные статистические данные абсолютного превышения продаж смартфонов по отношению к продажам персональных компьютеров характерны и для мировой торговли. Мировой рынок персональных компьютеров значительно вырос за 2020 г.: поставки ПК по данным разных источников достигли от 297 до 302 млн единиц за год, что на 11–13% больше, чем в 2019-м. Продажи увеличились благодаря повышению спроса, которое произошло из-за пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 и связанным с ним массовым переходом на режим самоизоляции. Поскольку пандемия продолжается и в 2021 г., то мировой рынок продолжит показывать рост и на ближайшую перспективу4.

Несмотря на увеличение продаж ПК, мировые объемы продаж смартфонов только за один третий квартал 2020 г. (пришедшийся на разгар пандемии) составил 365,6 млн проданных мобильных устройств, что больше годового объема продаж персональных компьютеров.

1 См.: Рынок компьютерной техники достиг максимального за шесть лет объема. URL: https://tass.ru/ekonomika/9218529 (дата обращения: 18.04.2021).

2 Кинякина Е. В России было продано 30 млн смартфонов за год // Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2020/01/12/820396-prodano- 30-smartfonov (дата обращения: 18.04.2021).

3 См.: Продажи смартфонов 2020: лидеры в России и мире. URL: https://www.itrew. ru/smartphone/prodazhi-smartfonov-v-rossii-i-mire. html (дата обращения: 18.04.2021).

4 См.: Мировой рынок ПК за 2020 год вырос более чем на 10% — впервые так масштабно за десять лет. URL: https://habr.com/ru/news/t/537046/ (дата обращения: 18.04.2021).

30