Забастовка. Порядок ее проведения и правовые последствия для участников
Забастовка (от итал. и исп. basta! «хватит! довольно!») или ста́чка — коллективное организованное прекращение работы в организации или предприятии с целью добиться от работодателя или правительства выполнения каких-либо требований; один из способов разрешения трудовых споров. (адекватное определение из Википедии)
Забастовка — временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. (легальное определение из ст. 398 ТК РФ для лохов)
Право на забастовку закреплено в части 4 статьи 37 Конституции. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
ТК РФ статьи 409-415; 417.
Также право на забастовку закреплено в различных международных актах. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. подп. «d» п. 1 ст. 8 обязывает участвующие в Пакте государства обеспечить право на забастовку при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.
В Конвенциях МОТ право на забастовку прямо не закреплено, однако Комитет по свободе объединения МОТ и Комитет экспертов признают право на забастовку неотъемлемой частью свободы объединения. Признается, что право на забастовку следует из ст. 3 Конвенции № 87 (о свободе ассоциаций и защите права на организацию), согласно которой организации трудящихся и работодателей имеют право самостоятельно организовывать свою деятельность и формулировать свою программу действий.
НО МЫ-ТО ЗНАЕМ, ЧТО ТАКОЕ НАСТОЯЩАЯ ЗАБАСТОВКА
► Возникновение права на организацию забастовки:
Согласно ст. 409 ТК РФ работники или их представители имеют право при-ступить к организации забастовки, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора (ст. 406 ТК РФ) либо работодатель (представители работодателя) или работодатели (представители работодателей) не выполняют соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора (ст. 408 ТК РФ), или не исполняют решение трудового арбитража.
Исключением являются случаи, когда в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 413 ТК РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена (например, нельзя проводить забастовки во время чрезвычайного и военного положения, на предприятиях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства).
► Объявление забастовки:
При объявлении забастовки на локальном уровне соответствующее решение должно быть принято самими работниками по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.
Процедура на локальном уровне включает:
предложение о проведении забастовки, высказанное представительным органом работников;
утверждение решения представительного органа работниками организации (филиала, представительства).
Процедура на иных уровнях социального партнерства включает:
принятие профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов) решения об объявлении забастовки на уровне выше локального;
принятие работниками конкретного работодателя — организации, на которую распространяется это решение, решения об участии в забастовке.
Решение об объявлении забастовки (участии в забастовке) принимается собранием (конференцией) работников. Решение об объявлении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции).
Само содержание решения о проведении забастовки определено законом. В решении об объявлении забастовки указываются (ч. 9 ст. 410 ТК РФ):
перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Срок между моментом принятия решения о проведении забастовки и моментом ее начала ограничен двумя месяцами. В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, закон требует, чтобы стороны начали проведение примирительных процедур заново (ч. 11 ст. 410 ТК РФ). Продолжительность забастовки, в том числе предполагаемая, не регулируется законом.
Принимая решение о проведении забастовки, работники должны определить орган, возглавляющий забастовку. Он имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам, а также приостановить забастовку.
В решении об объявлении забастовки должны быть указаны предложения по минимуму необходимых работ (услуг). Соблюдение минимума необходимых работ является обязанностью работников в период проведения забастовки, если они работают в организациях, где это необходимо.
Минимум необходимых работ (услуг) —это объем работы, который в период проведения забастовки должен выполняться работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.
Проведение забастовки означает, что работники отказываются полностью или частично исполнять свои трудовые обязанности. Таким образом, даже частичный отказ от работы по российскому законодательству будет признан забастовкой.
Забастовка - это не единственно возможная форма промышленных акций работников. Существуют такие формы акций работников. как итальянская забастовка или работа по правилам (working to rule), при которой работники выполняют свою работу в строгом соответствии с должностными инструкциями, что, как правило, приводит к замедлению работы; сидячая забастовка (sit-down strike), когда бастующие работники занимают свои рабочие места, чтобы не допустить на них других работников, нанятых работодателем; избыточное производство продукции или замедление темпов работы. Среди других промышленных акций — бойкоты, пикетирования, занятия производственных помещений и т.д.
Самостоятельным видом забастовок является предупредительная забастовка. Сторона работников имеет право прибегнуть к проведению предупредительной забастовки, чтобы продемонстрировать работодателю решимость отстаивать свою позицию и готовность организовать полноценную забастовку. Предупредительная забастовка может быть проведена в период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией; продолжительность предупредительной забастовки не может превышать одного часа.
Начатая забастовка может быть приостановлена, а приостановленная забастовка может быть возобновлена. Решение о приостановлении забастовки может быть принято самими работниками, а также независимо от желания работников: в судебном порядке либо по решению Правительства РФ.
► Права и обязанности сторон в ходе забастовки, гарантии, ответственность:
В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжать разрешение спора путем проведения переговоров (ч. 1 ст. 412 ТК РФ).
Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 413 ТК РФ).
В период проведения забастовки работники организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, обязаны соблюдать минимум необходимых работ.
Участие в забастовке является добровольным для работни-ков. Каждый работник самостоятельно принимает решение об участии в забастовке. Согласно ч. 3 ст. 409 ТК РФ никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.
Участие работника в законной забастовке является право-мерным поведением со стороны работника. В связи с этим в ч. 1 ст. 414 ТК РФ подчеркивается, что участие в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. К работникам, участвующим в забастовке, запрещается применять меры дисциплинарной ответственности
За работниками, участвующими в забастовке, на время забастовки сохраняются место работы и должность. Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг).
Для работников, не участвующих в забастовке, но в связи с ее проведением не имеющих возможности выполнять свою работу, время забастовки рассматривается как простой. Такие работники имеют право на оплату этого времени как времени простоя не по вине работника в соответствии с положениями ст. 157 ТК РФ; для оплаты этого времени они должны заявить в письменной форме о начале простоя.
В процессе урегулирования коллективного трудового спора, в том числе во время проведения забастовки запрещается локаут (увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке).
► Незаконные забастовки:
Согласно ТК РФ незаконными являются:
забастовки, проведение которых не допускается в соответствии с ч. 1 ст. 413 ТК РФ и запрещенные в соответствии с иными федеральными законами;
забастовки, объявленные без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.
Решение о признании забастовки незаконной принимается в судебном порядке. В связи с большой общественной значимостью и сложностью дел этой категории их рассмотрение отнесено к подведомственности судов субъектов РФ. Дело о признании забастовки незаконной может быть возбуждено по заявлению работодателя или прокурора.
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.