И.: Еще важный блок - усиление роли общественности, ее участия в образовательном процессе. На ваш взгляд, это должно быть отражено в законе?
Яковлев: Я считаю это очень важным. Система образования должна стать открытой и доступной для общества с точки зрения контроля. Уровень участия общественных организаций в этой сфере может быть более широким. Например, у нас есть Ассоциация юристов России, которую я возглавляю в качестве одного из сопредседателей. Важное направление ее деятельности - повышение качества подготовки юридических кадров. В том числе и необходимость соединения образования и воспитания. Нельзя человека просто учить на юриста - надо обязательно формировать его правовое сознание. Иначе на выходе из учебного заведения мы можем иметь хорошо подготовленного профессионального преступника. Именно тут важен контроль общественности. Поэтому Ассоциация юристов заключила договор с Министерством образования и науки о подобном контроле. Мы наладим систему общественной аккредитации, чтобы оценивать способность вуза на должном уровне готовить кадры. Все необходимые документы подготовлены, так что в ближайшее время будет проведена аккредитация юридических вузов во всех субъектах РФ.
И.: Было бы замечательно, если бы подобную аккредитацию прошли вузы, готовящие педагогических работников и не только.
Яковлев: Вы абсолютно правы. Здесь мы выходим на проблему так называемого квазиобразования, которое получило у нас, к сожалению, достаточно широкое распространение. В сферу образования пришли люди, решившие быстро заработать деньги, ничего при этом не вкладывая. Диплом за деньги - опасная вещь. Конечно, частные учебные заведения могут быть. Но нельзя создавать видимость обучения в каких-то полуподвальных помещениях, где нет соответствующих кадров и материальной базы. Чтобы обезопасить граждан от подобного псевдообразования, должен быть государственный барьер - лицензирование (проверка условий) и аккредитация (проверка качества). Плюс работа общественных организаций.
Может пригодиться и зарубежный опыт. В некоторых странах, например в Германии, университетский диплом не позволяет немедленно приступить к юридической работе. Выпускник университета должен пройти дополнительную подготовку и сдать экзамен на допуск к профессии адвоката, нотариуса. У нас тоже есть экзамен - например, на соответствие должности судьи. Можно распространить этот порядок на все виды юридической деятельности, которая носит публичный характер - судей, адвокатов, нотариусов. И может быть, на юридические должности на госслужбе. Полезно было бы ввести экзамен на допуск к определенным профессиям. И вот здесь бы выявлялось, насколько хорошо подготовлен человек в том или ином вузе.
И.: Со всеми этими дополнениями не придется ли заново переписывать законопроект?
Яковлев: Закон нуждается в серьезном редактировании. Хотя он значительно уменьшен по сравнению с первым вариантом - почти на половину, но он все еще большой. Его нужно сделать меньше, но содержательнее - за счет точности и отсутствия противоречий. Я уж не говорю о том, что и по содержанию нужна серьезная правка - исходя из результатов обсуждения. Согласно президентскому указу, по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения необходимо представить президенту доклад о его результатах. Мы договорились с Министерством образования и науки, что работа над законопроектом будет идти параллельно. Отрабатывается содержательная сторона закона, и ни на минуту не приостанавливается редактирование, уменьшение, улучшение формулировок. Но, по мнению участников комиссии, спешить с этим делом не надо.
Энергетическое право как комплексная отрасль права России
Глава 1. Часть 1 <*>
--------------------------------
<*> Энергетическое право России и Германии: сравнительный анализ. М.: Юрист, 2011. В соавторстве с П.Р. Лахно.
<...>
§ 1. Энергия, энергетика и право
<...>
I. Энергия
Энергия (греч. эпсилонипсилонэпсилонрогаммаэпсилонйотаальфа - действую, совершаю (на деле)) - термин древнегреческой философии, означающий: 1) действие, осуществление; 2) действительность <1>.
--------------------------------
<1> См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 800.
В научный оборот, как принято считать, понятие "энергия" было введено Аристотелем. Великий древнегреческий философ считал, что жизнь есть деятельность (energia), деятельность, активность есть жизнь.
Назначение человека - в разумной деятельности, сообразной с добродетелью <1>.
--------------------------------
<1> См.: Аристотель. Соч.: В 4 т. М.: Мысль, 1984. Т. 4. С. 31.
По Аристотелю, энергия - все, что имеет вид силы, способность на какое-либо достижение, дело (греч. - ergon). В более широком плане это слово равнозначно активности, решительности, волеустремленности человеческого поведения.
В XVIII в. М.В. Ломоносовым был открыт фундаментальный закон сохранения энергии. В середине XIX в. была дана строгая "формулировка" этого закона, согласно которому энергия в природе
не возникает из ничего и не исчезает; она может только переходить из одной формы в другую
<1>.
--------------------------------
<1> См.: Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия, 1991. Т. 2. С. 699.
Вследствие существования закона сохранения энергии понятие "энергия" связывает воедино все явления природы.
Как фундаментальное естественнонаучное понятие "энергия" означает количественную меру движения материи или, что проще, способность выполнять работу.
Проблема исследования энергии имеет много аспектов, располагающихся в обширной сфере научных знаний, в диапазоне от философии до физики, среди которых следует отметить один из наиболее общих - энергия может рассматриваться в качестве начала всего сущего <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бушуев В.В. Энергия российского Экоса (энергия - экономика - экология). М., 2003. Ч. 1: Энергия и энергетика. С. 9, 14, 45; Лапач Л.В. Энергия и мощность как объекты гражданских прав // Закон. 2008. N 5. С. 133 - 134.
Вся история развития человеческой цивилизации есть процесс энергетического преобразования мира. В этой связи следует заметить, что только технически к энергии относиться нельзя. Надо понять философию энергии. Ведь энергия проникает во все сферы, энергией пропитана вся наша жизнь. Наша психологическая зависимость от энергии чрезвычайно сильна <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лахно П.Г. Энергетическое право в XXI веке: состояние и перспективы развития // Государство и право. 2009. N 4. С. 109 - 116.
А. Эйнштейн в своей знаменитой формуле:
2
E = mc
(где E - энергия, m - масса, c - скорость света) связал материю и энергию, ранее считавшиеся различными в корне сущностями, и сделал их взаимозаменяемыми. Явление дуализма волны и частицы, т.е. наличие у материи одновременно тех и других свойств, продемонстрированное для светового излучения и для таких частиц, как электрон, стало полной неожиданностью для многих физиков, получивших подготовку в рамках классических теорий.
Подобная реакция - удивление, близкое к шоку, - возникает и у отдельных юристов, когда заходит речь об энергии как предмете правового регулирования. Тем не менее отношения, связанные с энергией (а значит, и сама энергия), праву не безразличны, и это факт современной жизни.
Современный "энергетизм", заменяющий материю энергией как изначальной субстанцией, берет свое начало из древности.
Древнекитайская философия считала "энергию ци", которая вблизи человеческого существа переходит в его прану <1>, фундаментальной субстанцией, лежащей в основе строения Вселенной. При
этом она рассматривала три вида энергии: энергию тела, энергию космоса и энергию предков (прошлого).
--------------------------------
<1> Энергетическая оболочка физического тела называется аурой.
"Материя есть не что иное, как группа различных видов энергии, пространственно и в известном порядке связанных между собой", - писал в начале XX в. нобелевский лауреат В.Ф. Оствальд <1> - основатель современного "энергетизма", предлагая устранить противоположность материи и духа сведением их к третьему началу - к энергии <2>. Энергетический императив В. Оствальда, вершина его философии, природы и культуры: "Не растрачивай понапрасну никакую энергию, используй ее!".
--------------------------------
<1> Оствальд Вильгельм Фридрих (1853 - 1932), немецкий химик, один из основоположников физической химии, философ, лауреат Нобелевской премии (1909).
<2> Цит. по: Бушуев В.В. Я - мы - они. 2-е изд. (доработ.). М.: Папирус Про, 1990. С. 101.
Сказанное означает, что термин "энергия" используется и применяется не только в естественных науках, но имеет и более общее философское значение. Энергия есть всякое действие, осуществление, в противовес потенции (potentia) как возможности, а энергетика, по большому счету, - система, реализующая имеющийся потенциал, преобразующая его в энергию, в действия, направленные на достижение желаемого результата. "Поэтому всякая разумная деятельность человека есть энергетическое преобразование природного потенциала в блага цивилизации" <1>.
--------------------------------
<1> Бушуев В.В. Энергия российского Экоса (энергетика - экономика - экология). Ч. I: Энергия и энергетика. С. 13.
И совершенно справедливо в Программе стратегического развития группы "ЛУКОЙЛ" на 2008 - 2017 годы сказано: "Наша миссия: мы созданы, чтобы энергию природных ресурсов обратить во благо прогресса и человека" <1>.
--------------------------------
<1> Программа стратегического развития группы "ЛУКОЙЛ" на 2008 - 2017 годы. Приложение N 1 к Протоколу заседания Совета директоров ОАО "ЛУКОЙЛ" от 22 мая 2007 г. N 13.
Философское представление энергии как основной движущей силы всякого развития и процесса дает нам широкие возможности для исследования различных аспектов этого многогранного явления. В этой связи примечательны высказывания Президента РФ В.В. Путина на учредительном съезде Ассоциации юристов России: "Настоящий юрист - это человек с философскими взглядами и в то же
время с огромным количеством фактического материала в той области, в которой он специализируется!" <1>.
--------------------------------
<1> Колесников А. Два союза - одно мнение. Владимир Путин объединил российских юристов // Коммерсантъ. 2005. 23 дек.
Современная экономическая, да и во многом политическая жизнь дает нам достаточно "фактического материала", красноречивых примеров влияния энергетики на все сферы многогранной палитры мира. Словосочетания "энергетическая политика", "энергетическая безопасность", "энергетическая дипломатия", "энергетическая (энергоэффективная) экономика" не только не сходят со страниц ежедневных газет и солидных журналов, но и выносятся в названия фундаментальных монографических исследований <1>. Причем этот процесс характерен не только для индустриально развитых стран - России, государств Европейского союза, США, Японии, но и для других государств, одаренных Богом-Творцом энергетическими природными ресурсами.
--------------------------------
<1> См.: Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М., 2005; Дипломатия ресурсов / Отв. ред. А.В. Торкунов. М., 2008; Энергетические измерения в международных отношениях и безопасности в Восточной Азии / Под ред. А.В. Торкунова. М., 2007; МГИМО/IFRI 2007. Международные отношения, энергетика, безопасность: попытки общего подхода. М. - Париж, 2007.
Не является в этом плане исключением право и законодательство. В последние годы появился целый ряд работ, посвященных различным аспектам правового регулирования энергетических отношений <1>. Понятие "энергетическое законодательство" прочно вошло в правовое поле не только нашей страны, но и многих зарубежных государств и международных организаций.
--------------------------------
<1> См.: Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2; Городов О.А. Понятие энергетического права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. Серия 14. 2010. Вып. 1. С. 26 - 38; Грищенко А.И. Программа спецкурса "Электроэнергетика в России: правовое регулирование" и др. // Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2; Клеандров М.И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? // Энергетическое право. 2004. N 1; Он же. Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности // Энергетическое право. 2008. N 1; Язев В. Россия без ТЭК просто замерзнет // Мировая энергетика. 2004. N 3; Лахно П.Г. Правовое обеспечение Энергетической стратегии России на период до 2020 г. // Нефтегаз, энергетика и законодательство. М., 2003 - 2004. Вып. 3; Он же. Становление и развитие энергетического законодательства Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции. М., 2001; Pyotr Lakhno Cand. Sc.(Law), Moscow State University / Adjusting the Course. Legal aspects of Russia's new energy strategy // Oil of Russia. 2004. N 1; Захаров Ю.Ю. Правовые аспекты реформирования электроэнергетики. М.: Арбитражная практика, 2005; Вершинин А.П. Энергетическое право: Учебно-практический курс. СПб., 2007; и др.
Однако вернемся к энергии как способности выполнять работу, ее видам и формам, ее источникам и носителям, ее использованию и применению, и существующему и в перспективе возможному правовому регулированию энергетических отношений.
Энергия как предмет правового регулирования характеризуется уникальными особенностями и признаками, отличающими ее от других предметов и явлений материального мира. Эти особенности во многом предопределяют необходимость самостоятельного регулирования энергетических
отношений, включающих весь комплекс проблем, связанных с превращением энергии природных ресурсов в блага человечества.
Энергия - это общее, собирательное, абстрактное понятие. Просто энергии не существует. Она всегда конкретна. Существует множество различных видов энергии: механическая, тепловая, электрическая, физическая, химическая, ядерная и некоторые другие <1>.
--------------------------------
<1> См.: Фейнман Р., Лейтон Р., Сэндс М. Фейнмановские лекции по физике. М., 1965. Т. 1. С. 71 -
84.
Различные виды энергии измеряются и выражаются различными единицами измерения и значения. И, смеем утверждать, требуют различных правовых подходов, связанных с регулированием отношений по поводу использования (конечно, если это возможно) учета либо принятия во внимание факта существования подобной энергии. Действие (работу) некоторых видов энергии мы можем только учитывать, принимать к сведению.
В силу уникальности энергии как объекта гражданских, предпринимательских, конституционных, налоговых и иных отношений (энергетического бизнеса) для понимания и всестороннего раскрытия понятия энергии, ее видов и производных от этой дефиниции терминов необходимо дать правовую характеристику энергии.
Как утверждают специалисты, "энергия - это такой товар, при отсутствии которого рушатся государства и проигрываются войны".
Энергия - это название, данное эффекту (явлению) или группе природных феноменов (явлений), продемонстрированных (показанных) различными веществами (материалами), а также сами явления. Например, электрическая энергия - это продукция в виде произведенного потока электронов. Сложнее обстоит дело с другими видами энергии, например механической, гравитационной и т.д. <1>. В юридической литературе отмечается: "Важно понять, как природные особенности должны сочетаться с признаками объектов прав: предметом договора энергоснабжения является не энергия "физическая", а энергия "юридическая" как товар. Речь идет не о замене понятия электрической энергии каким-либо другим (новым), а о том, чтобы найти определение электрической энергии как объекта прав и предмета договора" <2>. Условно, конечно, это можно понять. Но предметом договора, на наш взгляд, является энергия и "физическая", и "юридическая" (если использовать терминологию автора).
--------------------------------
<1> См.: Joyce Joseph. A treatise on electric law. Vol. I. N.Y., 1907. P. 1 - 2; Фейнман Р., Лейтон Р., Сэндс М. Указ. соч. С. 71 - 84.
<2> См.: Зайченко Н. Электрическая энергия в гражданском праве: проблемы определения и классификация // Хозяйство и право. 2007. N 12.
Юристам энергию не следует рассматривать только с точки зрения Гражданского кодекса РФ, в котором, к сожалению, в ст. 128 такой объект, как энергия, не нашел себе места (прямо не поименован). Энергия имеет комплексное, межотраслевое значение. Энергия - это не вещественное, но
в то же время материальное явление.
Эти особенности предопределяют механизмы правового регулирования энергетических отношений. Дело в том, что для удовлетворения тех или иных энергетических потребностей путем предоставления энергетических услуг, например в тепле, в свете, работе компьютера, функционировании различных механизмов (например, автомобиля), используются источники энергии. В процессе топливных циклов вещество преобразуется в энергию, например сжигание горючего в двигателе внутреннего сгорания. Двигатель внутреннего сгорания является тем механизмом, который преобразует заложенную в источнике и находящуюся в состоянии покоя энергию в энергию движения <1>.
--------------------------------
<1> Мы, конечно, отдаем себе отчет в том, что существует не только топливная, но и нетопливная (альтернативная), возобновляемая энергия.
Невещественные материальные объекты (энергия, поля, воздействия), будучи дискретными образованиями, проявляют свою юридическую привязку <1> особым образом: чаще всего инструментально, через принадлежность определенным субъектам источников или средств передачи и получения (носителей) соответствующих энергий и воздействий.
--------------------------------
<1> "Юридическая привязка рассматривается как нормативно гарантированная возможность правового закрепления объектов за субъектами гражданского права и не может быть сведена к одним лишь завершенным вещно-правовым конструкциям. Юридическая привязка есть проявление "правопригодности" конкретного блага, т.е. наличие у такового реально присущих ему признаков и свойств, необходимых для функционирования того или иного блага в качестве объекта гражданских прав. Другими словами, то или иное материальное или нематериальное благо, участвующее в гражданском обороте в качестве объекта гражданских прав, должно характеризоваться как правообъектное, т.е. способное быть признанным объектом права по закону". Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002.
Каждая из форм энергии, как мы отмечали выше, обладает своими отличительными свойствами. Это налагает определенные особенности в правовом регулировании ее использования (требования техники безопасности, содержание энергетического хозяйства, порядок и способ доставки (передачи) энергии, определение ее качества и др.) или вообще запрета.
Уникальным свойством энергии является ее возможность преобразования из одной формы в другую , что также оказывает существенное влияние на правовое регулирование энергетических отношений.
Вследствие естественно-технических качеств энергии до сих пор среди ученых-правоведов, главным образом цивилистов (но не только), исследовавших эту проблему, нет единого мнения - можно ли признать энергию вещью, которая покупается и продается как объект права собственности, или это нечто другое.
Вопрос этот для советской, а затем и российской юридической науки и практики не нов. В научной литературе по данному вопросу высказано несколько точек зрения (концепций):
во-первых, имущественная или, как ее называют, традиционная концепция вещественной собственности. Суть ее заключается в том, что в основе понятия имущественных отношений лежит право собственности на материальные объекты, вещи, а само понятие имущества приравнивается как адекватное к понятию вещи <1>. Но при этом все же отмечается, что развитие производства и экономики привело к модернизации концепции имущества, к юридическому признанию новых видов имущества. К имуществу как объекту собственности начали относить электрическую энергию и природный газ, а затем и другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья Б.М. Сейнароева "Договор энергоснабжения" включена в информационный банк согласно публикации - "Вестник ВАС РФ", 2000, N 6.
<1> См.: Сейнароев Б. Договор энергоснабжения // Хозяйство и право. 2000. Прил. к N 5. С. 4.
Рассмотрение электрической энергии как вещи (товара), обладающей квалифицирующими признаками, некоторые авторы выводят из формулировки ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" <1>; в ст. 3
"Определение основных понятий при характеристике оптового рынка электрической энергии (мощности)" сказано, что это "сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) (выделено нами. - В.Я., П.Л.) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации..."; но вещь и товар это не всегда одно и то же - товаром может быть и не вещественная, как в данном случае, но материальная субстанция - энергия;
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1997. N 33. Ст. 3899.
во-вторых, концепция так называемого бестелесного имущества, к которому относят помимо ценных бумаг <1> электрическую энергию и газ. Именуя эту концепцию смешанной, С.В. Матиящук отмечает, что суть смешанной теории заключается в признании за электрической энергией статуса смешанного объекта, содержащего как элементы объекта вещных прав, так и элементы объекта обязательственных прав <2>. Авторы данной теории предлагают определять электроэнергию как вещь, лишенную материального субстрата, и относят ее к категории бестелесного имущества. Но энергия, не являясь вещью, все же обладает материальным субстратом (поток электронов и т.д.); на наш взгляд, стоит оградить русский язык от подобных "новизмов" - насколько грамотно звучат такие словосочетания, как "бестелесное имущество", "бездокументарные ценные бумаги", "вещь, лишенная материального субстрата";
--------------------------------
<1> См.: Мурзин Д.В. Ценные бумаги - бестелесные вещи. Правовые проблемы современной теории ценных бумаг. М.: Статут, 1998. С. 67 - 68; Жанэ А. Субъективный состав договора энергоснабжения // ЭЖ-Юрист. 2003. N 2; и др.
<2> См.: Матиящук С.В. Электрическая энергия и мощность как особые объекты гражданского оборота: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2008. N 12.
в-третьих, так называемая неимущественная концепция, суть которой сводится к тому, что
электрическая энергия не является ни правом, ни вещью. Исходя из этой концепции по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество, т.е. под электрической энергией подразумеваются определенные действия (деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу работ или услуг. Подобной позиции способствуют и такие свойства электрической энергии, как неосязаемость (внешняя, но попробуй прикоснись!); неотделимость от источника и средств передачи (генератора и электросетей); синхронность и неразрывность процесса производства, передачи и потребления; несохраняемость (в значительных масштабах в течение длительного периода). Данная концепция исходит из правовой квалификации отношений по энергоснабжению как подрядных. Договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать подрядным <1>.
--------------------------------
<1> См.: Агарков М.М. Подряд (текст и комментарии к ст. ст. 220 - 235 Гражданского кодекса). М., 1924. С. 13 - 14.
На основе анализа приведенных выше и иных точек зрения, высказанных в российской и зарубежной правовой литературе, в одной из последних работ <1> по рассматриваемому вопросу отмечается, что с точки зрения принадлежности электрической энергии к тому или иному виду объектов гражданских прав ее определяют по-разному. Однако все существующие подходы можно в целом свести к четырем основным теориям: вещной, обязательственной, смешанной и автономной.
--------------------------------
<1> Матиящук С.В. Указ. соч.
Мы предлагаем определять энергию (в первую очередь электрическую) в качестве самостоятельного объекта гражданских и иных прав, который тем не менее проявляет свою юридическую привязку (правопригодность) через принадлежность определенным субъектам источников и средств получения и передачи (носителей) соответствующей энергии <1>, и включить ее в соответствующие нормы ГК РФ и другие нормативные правовые акты. Наша точка зрения исходит из признания энергии самостоятельным объектом гражданских и иных прав и обязанностей. Самостоятельным, не вещественным, но материальным, в том числе волновым, объектом прав, и не только гражданских, но и, например, конституционных, налоговых, таможенных, экологических и др. И совершенно правы М.М. Агарков, С.М. Корнеев, которые утверждают, что энергия не право и не вещь.
Это самостоятельный объект регулирования <2>.
--------------------------------
<1> См.: Лахно П.Г. Энергия как объект правового регулирования // Экология и энергетика. 2007. N
40. С. 10 - 11.
<2> О самостоятельной правовой природе электрической энергии пишет, напр., В.В. Витрянский. См.: Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. Еще дальше идет В.А. Лапач, признавая энергию особым видом имущества. См.: Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. СПб., 2002. С. 311 - 312.
А поскольку значимость энергии, в том числе и электрической энергии, в обеспечении всех сторон жизнедеятельности современного общества весьма значительная, то требуется самостоятельное,
комплексное правовое регулирование всей совокупности отношений, связанных с производством (генерацией), куплей-продажей, передачей (транспортировкой) и потреблением энергии.
Признаваемая товаром (в рамках Единой энергетической системы) энергия не является имуществом, веществом. Но в то же время это явление материального мира. Физические особенности, например, электроэнергии делают этот товар сугубо специфическим, что отражается в правах и обязанностях сторон и содержании обязательства энергоснабжения.
Другое дело, что для правовой конструкции договора энергоснабжения ГК РФ, на наш взгляд, исходит из признания энергии товаром, но не вещью, а иным (волновым) явлением материального мира. Диалектическое взаимодействие вещества и энергии в рассматриваемом аспекте дает основания для подобного вывода. Поэтому договор энергоснабжения - прежде всего договор передачи, лучше сказать, доступа (получения из присоединенной сети), товара. Отсюда и особенности данного вида договора. И в этом своем качестве он совершенно логично помещен в гл. 30 Гражданского кодекса РФ, регулирующую договор купли-продажи.
Представляется, что именно уникальная специфика энергии, признаваемой товаром, энергии как свойства материи не охватывается структурой объектов гражданских правоотношений, а поэтому в литературе совершенно справедливо отмечается, что к энергии можно применять отдельные нормы, регулирующие правоотношения по поводу вещей, только по аналогии <1>. "Именно особенности объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть" <2>. В более поздней работе В.В. Витрянский совершенно правильно, на наш взгляд, отмечает: "Между тем ни договор купли-продажи, ни договор поставки как отдельный вид договора купли-продажи (в том виде, как они в настоящее время урегулированы в ГК РФ) не предназначены для регулирования отношений, связанных с реализацией (приобретением) электрической энергии. Объектом указанных договоров являются товары, понимаемые как вещи (индивидуально-определенные или определенные родовыми признаками). Положения купли-продажи могут применяться также к отношениям по продаже права, если иное не вытекает из содержания этих прав (п. п. 1 и 4 ст. 454, п. 1 ст. 455 ГК РФ). Как известно, энергия (электрическая и
тепловая) не относится ни к вещам, ни к правам, а представляет собой совершенно особый объект гражданских прав.
--------------------------------
<1> См.: Олейник О.М. Правовые проблемы энергоснабжения // Хозяйство и право. 2000. Прил. к N 5. С. 22.
<2> Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Статут, 1999. С. 158.
Впрочем, проблема состоит не столько в словоупотреблении (в рамках договора энергоснабжения и энергия признается особым товаром), сколько в характере соответствующих правоотношений и существе правил, их регулирующих: большинство норм, регулирующих обязанности продавца (поставщика) по передаче товаров в собственность покупателя, рассчитаны именно на отношения по передаче вещей и по этой причине не могут распространяться на правоотношения, связанные с реализацией энергии, поскольку в последнем случае речь идет об обеспечении доступа к энергетической сети, а не о передаче конкретной партии товаров.
Для регулирования договорных отношений, связанных с реализацией (приобретением) энергии, в ГК (§ 6 гл. 30) предусмотрен отдельный вид договора купли-продажи - договор энергоснабжения. Именно особенности объекта энергии послужили основным видообразующим признаком, позволившим выделить договор энергоснабжения в качестве отдельного вида договора купли-продажи. Однако у договора энергоснабжения имеются и другие видообразующие признаки: энергия по такому договору приобретается абонентом, являющимся ее потребителем, и подается на энергопринимающее устройство последнего, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации, что существенным образом ограничивает сферу применения данного договора.
Вместе с тем для всех договоров, которыми оформляются отношения по реализации (приобретению) электрической энергии на оптовом и розничных рынках (включая и договор энергоснабжения), общим остается то обстоятельство, что их объектом является электрическая энергия,
что позволяет говорить об общем договоре (пусть и гипотетически), охватывающем все виды договоров, предметом которых являются действия сторон по реализации (приобретению) электрической энергии, и являющемся по отношению к последним родовым понятием.
Указанный общий (родовой) договор может быть обозначен как договор реализации (приобретении) электрической энергии. Видимо, именно это имелось в виду законодателем, когда одновременно с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" другим Федеральным законом (от 26 марта 2003 г. N 37-ФЗ) было внесено дополнение в ГК (п. 4 ст. 539), согласно которому к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные ГК (§ 6 гл. 30), применяются, если законом и иными правовыми актами не установлено иное <1>.
--------------------------------
<1> См.: Витрянский В.В. Договор снабжения в сфере электроэнергетики // Договоры в предпринимательской деятельности. М., 2008. Гл. 3. С. 140 - 141.
Современное легальное определение электрической энергии как товара особого рода, как было отмечено выше, дается в Федеральном законе "Об электроэнергетике", где в ст. 3 "Определение основных понятий при характеристике оптового рынка электрической энергии (мощности)" сказано, что это "сфера обращения особого товара - электрической энергии (мощности) (выделено нами. - В.Я.,
П.Л.) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации...". Как следует из самого определения, электрическая энергия (мощность) является особым объектом (товаром) гражданских прав и обязанностей. Обладая очевидными товарными характеристиками (потребительскими свойствами, стоимостью, способностью к измерению и качеством), электрическая энергия не обращается ни в физическом, ни в юридическом смысле. Обращается, переходит в результате возмездных или безвозмездных сделок между контрагентами только право на электроэнергию. Причем право особого рода - не право собственности, но право потребления в своем или чужом интересе электрической энергии того количества и качества, которые соответствуют уплаченной за потребление сумме денежных средств или стоимости переданного в обмен имущества.
Приобретать и использовать электрическую энергию, во всяком случае при нынешнем уровне развития науки и техники, иначе как для целей потребления невозможно. Электрическую энергию нельзя юридически переработать, сделать средством накопления богатства. При помощи (с использованием) энергии создается богатство. К электрической энергии неприменима такая категория гражданского права, как право собственности. То, что можно было бы считать правом собственности на электрическую энергию, ни одной из характеристик вещных прав не обладает. Поэтому даже в том случае, когда приобретение электрической энергии осуществляется не с целью ее потребления лично приобретателем, а с целью ее перепродажи, правильнее говорить о приобретении и дальнейшей возмездной уступке права потребления электрической энергии, т.е. опять же об обращении прав на электрическую энергию.
С другой стороны, вследствие обычно возмездного характера сделок по приобретению права потребления электрической энергии и очевидного наличия у электрической энергии товарных свойств сами такие сделки условно считаются договорами купли-продажи специального вида, что и следует из структуры ч. II Гражданского кодекса Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. канд. юрид. наук В.Ю. Синюгина. М.: Деловой экспресс, 2003. С. 27 - 28 и др.
Термин "энергия" употребляется в Гражданском кодексе РФ (ст. 539), в Законе РФ "Об электроэнергетике", подзаконных нормативных актах. На законодательном уровне (ст. 539 ГК РФ) и в научной литературе четко определено, что предметом договора энергоснабжения является энергия. Но относительно объектной природы энергии в действующем российском законодательстве нет необходимой и достаточной ясности. Можно сказать, что без юридической науки проблему юридической квалификации энергии не решить, но и одна лишь юридическая наука здесь также не справится.
Энергия есть явление материальное, но не вещественное (молекулярное), а волновое, по крайней мере применительно к некоторым видам энергии.
Обладая определенной стоимостью и выраженным материальным содержанием, но не являясь вещью и не имея имущественного выражения, например, электроэнергия, равно как и мощность, не может быть объектом права собственности по российскому законодательству.
Для права энергия (по меньшей мере электрическая, тепловая и др.) - это, бесспорно, товар, имеющий свою стоимость, товар, относимый к материальным явлениям. Проблема заключается в том, какое же именно место энергия занимает в широком спектре материальных объектов прав.
Энергия в своей основе относится к естественной сфере - она изучается, открывается, преобразуется, используется (потребляется) на основе законов природы, естественных наук. Понятно, что в естественных науках - физике, химии, биологии и т.д. - свой категориальный аппарат, в юриспруденции как науке - способе производства научных знаний - свой. С развитием научно-технического прогресса это понятие кристаллизуется, определяется, в том числе и в юридической науке - юриспруденции.
Из контекста ст. 128 ГК РФ следует, что законом определены своего рода правовые полюса, обозначенные объектной группировкой "вещей", с одной стороны, и "иного имущества" - с другой. Между ними располагается обширнейшая гамма объектов гражданских прав, не находящих себе места ни в категории вещей, ни в категории имущественных прав, являющихся единственным легально определенным объектом последней группировки. Именно таким объектом "без места" и является энергия , не являющаяся ни вещью, ни тем более имущественным правом. В то же время сам закон, обнаруживающий тенденцию к расширению структуры объектов гражданских прав, открывает перспективы для заполнения объектной группировки иного имущества нетипичными объектами при сохранении самой системы объектов неизменной <1>. В то же время законодательно данное понятие не определено.
--------------------------------
<1> См.: Лапач Л.В. Энергия и мощность как объекты гражданских прав // Закон. 2008. N 5. С. 141.
Конечно, пытаясь сохранить саму систему объектов гражданских прав, предусмотренных в ГК РФ, неизменной, автору остается лишь давать формулировки, вписывающиеся в нее, как то: "...самостоятельное экономическое благо... есть основание для признания этого материального блага особым видом имущества. Реформирование энергетического комплекса России диктует необходимость отнесения электрической энергии к категории достаточно близкой, по сути к вещам" (выделено нами. - В.Я., П.Л.), "...для нее необходим особый правовой режим, который с учетом требований экономических преобразований должен определяться по модели вещных прав" (выделено нами. - В.Я., П.Л.). Следуя своей логике, автор приходит к выводу: "для электроэнергии должен устанавливаться правовой режим вещных прав с учетом особенностей, обусловленных спецификой технологий процесса ее производства и передачи... появление сегодня на оптово-розничных рынках электроэнергии и точек ее поставки свидетельствует о необходимости четкой регламентации перехода такой ценности, как электрическая энергия, из имущественной сферы одного лица в имущественную сферу другого" <1>.
--------------------------------
<1> Матиящук С.В. Указ. соч.
С высказанными соображениями едва ли возможно спорить. Вопрос в субъективном отношении (позиции автора) - достаточно ли "особенностей", чтобы говорить о самостоятельном объекте ("автономная" теория, по определению автора), или это все-таки вещь или на пути... к вещи <1>? Но эти соображения применимы к электрической энергии, а как быть с другими видами энергии, полями, воздействиями?
--------------------------------
<1> Жусупов А.А. Энергия как специфический объект гражданских прав // Энергетическое право. 2007. N 2.
При проведении исследований общего понятия энергии, во избежание возможных ошибок, необходимо четко обозначить, о каком конкретном виде энергии идет речь. Ибо то, что можно сказать об электрической энергии, не всегда будет правильным по отношению к другим видам энергии, которые человек использует, иногда правильнее сказать учитывает, принимает во внимание в своей жизнедеятельности.
"Энергия имеет множество разных форм, и для каждой из них есть своя формула: энергия тяготения, кинетическая энергия, тепловая энергия, упругая энергия, электроэнергия, химическая энергия, энергия излучения, ядерная энергия, энергия массы.
...Важно понимать, что физике сегодняшнего дня неизвестно, что такое энергия. Мы не считаем, что энергия передается в виде маленьких пилюль. Ничего подобного... Это нечто отвлеченное, ничего не говорящее нам ни о механизме, ни о причинах появления в формуле различных членов" <1>. Но в юриспруденции утверждения подобного типа - "праву сегодняшнего дня неизвестно, что такое энергия" - вряд ли приемлемы. Правоприменительная практика должна четко понимать, с чем мы имеем дело.
--------------------------------
<1> См.: Фейнман Р., Лейтон Р., Сэндс М. Указ. соч. С. 71 - 73. Мощность
Еще более специфичным является понятие "мощность". Ведь в Законе "Об электроэнергетике" сказано: "электрической энергии", а в скобках - "мощности". Логично предположить, что формулировка закона дает основание и "мощность" считать особым товаром и предметом обращения на оптовом рынке. Речь идет об электрической мощности вырабатывающих электрическую энергию агрегатов, т.е. об определяемой условиями эксплуатации их способности производить те или иные объемы электрической энергии <1>.
--------------------------------
<1> Мощность электрическая, работа электрического тока в единицу времени. В цепи постоянного тока мощность равна произведению напряжения и тока. В цепи переменного тока различают полную мощность, активную мощность, реактивную мощность. См.: Большой энциклопедический словарь. С. 846.
Как отмечают авторы постатейного научно-практического комментария к Федеральному закону "Об электроэнергетике", "если электрическую энергию можно с полным основанием считать товаром, пригодным для организации его купли-продажи, в том числе с использованием механизмов организованного, биржевого рынка, то мощность конечно же товаром являться не может (!), хотя существуют рыночные механизмы ее купли-продажи (!). Несмотря на отсутствие товарных характеристик, мощность оплачивается покупателями электрической энергии помимо оплаты стоимости приобретенной ими электрической энергии. Покупатели оплачивают потенциальную величину - мощность производителей (способность их генерирующего оборудования производить электрическую энергию). Почему так происходит, каков в этом экономический и юридический смысл?..". "Поддержание генерирующих агрегатов в постоянной готовности означает несение производителем серьезных финансовых затрат даже тогда, когда электрическая энергия этими агрегатами не вырабатывается и никаких платежей за нее производителю не поступает. Именно эти затраты и позволяет компенсировать плата за мощность, взимаемая со всех покупателей электрической энергии" <1>.
--------------------------------
<1> Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об электроэнергетике" / Под общ. ред. канд. юрид. наук В.Ю. Синюгина. М.: Деловой экспресс, 2003. С. 29 - 30. См. также: Кирюхина Е.В. Электрическая мощность как особый товар // Предпринимательское право. Специальный выпуск. 2008. С. 30 - 34; Лапач Л.В. Энергия и мощность как объекты гражданских прав // Закон. 2008. N 5. С. 131 - 141; Никольский С. Торговля мощностью - что это? URL: http://www.vegaslex.ru/msg/705; Репина А.А. Правовая природа генерирующей мощности // Законодательство. 2008. N 4. С. 19; Попов П.А. Энергетика обеспечивает мощность, финансист - денежный поток, а законодатель - фикцию? Комментарий к проблеме оборота "генерирующей мощности" в энергетике // Энергетическое право. 2009. N 1; Матиящук С.В. Рынок мощности: сущность и правовая природа // Законодательство. 2009. N 3; и др.
Вопрос о стоимостных рыночных характеристиках мощности и признании или непризнании ее товаром не так прост, как представляется на первый взгляд.
Согласно п. 36 Правил оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643 (в ред. от 31 июня 2006 г.) <1>, под генерирующей мощностью понимается особый товар, покупка которого предоставляет участникам оптового рынка право требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке электроэнергии установленного качества, в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей в электрической энергии данного участника. Мощность как физическая величина, равная отношению работы к промежутку времени, в течение которого она произведена, характеризует скорость передачи или преобразования электрической энергии <2>. "Поставка мощности" представляет собой важный элемент технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии. "Поставка мощности" по своей природе означает поддержание производителем электроэнергии такого состояния агрегатов, чтобы в случае необходимости обеспечить подачу электроэнергии при повышенной нагрузке. Именно резерв мощности оказывает решающее влияние на надежность и бесперебойность работы Единой энергетической системы. Технологические особенности функционирования этой системы дают основание отнести резерв мощности к фактору, обеспечивающему ее бесперебойное и надежное функционирование. Именно поэтому понятие мощности является основным для определения баланса нагрузки на генерирующее оборудование.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 2003. N 44. Ст. 4312; 2006. N 36. Ст. 3835.
<2> См.: Большая советская энциклопедия. Электрическая мощность. URL: http://www.rubricon.com/.
Основная задача рынка мощности заключается в обеспечении наличия в рамках Единой