- •1. Предмет и функции теории государства и права.
- •2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук.
- •3. Методология теории государства и права.
- •4. Понятие и принципы права.
- •5. Концепции понимания права: исторические версии и основные концепции современного правопонимания.
- •6. Функции права: понятие и классификация.
- •7. Право в системе социально-нормативного регулирования.
- •8. Система права: понятие и основные элементы.
- •9. Норма права: понятие и структура.
- •Логическая структура
- •Реальная структура.
- •Охранительные (неправомерное)
- •Обязывающие запрещающие
- •10. Классификация норм права. Классификации норм права[править | править вики-текст]
- •11. Источники права: понятие и классификация.
- •Правовой обычай
- •Продолжительность существования
- •Преимущества и недостатки правового обычая как источника права
- •Нормативный правовой акт
- •Юридический прецедент
- •Договор нормативного содержания
- •Юридическая наука
- •12. Социальные и технические нормы. Юридико-технические нормы.
- •13. Правообразование и правотворчество Применение современных цифровых технологий в правотворчестве.
- •14. Принципы и стадии правотворчества.
- •15. Система права и система законодательства.
- •Соотношение системы права и системы законодательства
- •16. Понятие и структура правоотношения.
- •17. Виды правоотношений. Материальные и процессуальные правоотношения.
- •18. Юридические факты: понятие и виды.
- •19. Нормативный правовой акт: понятие и признаки.
- •20. Виды нормативных правовых актов.
- •21. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •22. Порядок опубликования и вступления в юридическую силу нормативных правовых актов.
- •23. Предмет и метод правового регулирования. Методы правового регулирования
- •Предмет правового регулирования
- •24. Материальное и процессуальное право.
- •Материальное и процессуальное право.
- •25. Публичное и частное право.
- •Публичное и частное право.
- •26. Реализация права: понятие и виды.
- •27. Пробелы в праве и пути их преодоления.
- •28. Юридические коллизии и способы их устранения.
- •29. Толкование права: понятие и виды.
- •30. Способы толкования права.
- •31. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды.
- •32. Правомерное поведение: понятие и признаки.
- •33. Правонарушение: понятие, признаки и классификация.
- •Проступки
- •34. Состав правонарушений.
- •35. Юридическая ответственность: понятие и признаки.
- •36. Виды юридической ответственности.
- •37. Юридическая техника: понятие и виды.
- •38. Правила формирования нормативных актов: содержательные, логические, языковые.
- •39. Правовые аксиомы и правовые презумпции.
- •40. Юридические фикции, юридические преюдиции, юридические конструкции.
- •41. Правоприменение: понятие, стадии, виды.
- •42. Акты правоприменения.
- •43. Понятие, сущность и типология государства.
- •44. Теории происхождения государства.
- •45. Функции государства: понятие и классификация.
- •46. Формы и методы реализации функций государства.
- •47. Механизм государства: понятие и принципы деятельности.
- •48. Государственные органы и их классификация.
- •3)В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе:
- •49. Форма государства: понятие и структурные элементы.
- •Форма государственного правления
- •Форма государственного устройства
- •50. Форма правления: понятие и классификация.
- •51. Форма государственного устройства: понятие и классификация.
- •52. Политический режим: понятие и классификация.
- •53. Сущность и свойства государственной (публичной) власти. Субъекты государственной власти.
- •54. Правовое сознание: понятие, структура и виды.
- •55. Правовая культура и правовое воспитание.
- •56. Законность и правопорядок.
- •57. Правовой статус личности: структура и виды.
- •58. Законные интересы личности.
- •59. Политическая система: структура, функции.
- •Классификация политических систем
- •Элементы политической системы
- •Организационно-институциональная подсистема
- •Коммуникативная подсистема
- •Культурно-идеологическая подсистема
- •Государство
- •Политические партии
- •Общественно-политические движения
- •Группы давления или группы интересов
- •60. Место и роль государства в политической системе общества.
- •61. Понятие и признаки правового государства. Предпосылки формирования правового государства.
- •62. Гражданское общество: понятие, структура, признаки.
- •63. Соотношение гражданского общества и правового государства.
- •64. Социальное государство: общая характеристика.
- •65. Соотношение правового и социального государства.
- •66. Основные правовые системы современности: общая характеристика.
- •67. Романо-германская правовая система: исторические основания, признаки и структура.
- •68. Англо-саксонская правовая система: исторические основания, при- знаки и структура
- •69. Религиозно-правовые системы: понятие и виды.
- •70. Системы (обычного) традиционного права.
14. Принципы и стадии правотворчества.
Принципы правотворчества
Процесс правотворчества осуществляется на основании следующих основных принципов.
Демократизм. Данный принцип предполагает выявление и выражение в нормах права воли народа. А это означает, что нормы права должны создаваться в результате учета общественного мнения, предварительного обсуждения соответствующих проектов правовых актов.
Для более широкого учета общественного мнения желательно наличие альтернативных проектов наиболее важных правовых актов. Так, в России в начале 90-х годов XX в. было опубликовано несколько проектов конституции, тысячи ученых, специалистов, простых граждан высказывали свои мнения в средствах массовой информации, на конференциях, семинарах, симпозиумах. В конечном итоге, как известно, конституция была принята на всероссийском референдуме, который является высшей формой проявления демократизма.
Что касается подзаконных, локальных и договорных норм права, то они обсуждаются конечно же в меньших масштабах, соответственно и их роль в жизни общества также гораздо меньше.
Законность. Этот принцип означает, что правотворческая деятельность осуществляется по определенной соответствующей нормам права процедуре.
Так, процесс принятия федеральных законов достаточно подробно описан в Конституции России (подробнее об этом будем говорить ниже).
Профессионализм подразумевает, что процесс правотворчества осуществляют, в подавляющем большинстве случаев, профессионалы. Это связано с тем, что нормы права распространяются на большие группы населения (а многие законы, например уголовный, — на всех без исключения), и поэтому их качество должно соответствовать самому высокому уровню. На подготовительном этапе важную роль играют ученые-правоведы и специалисты в определенной сфере, которые, будучи в составе рабочих групп, непосредственно составляют тексты соответствующих правовых актов. В дальнейшем решающее значение имеют лица, наделенные полномочиями принимать правовой акт. Важно, чтобы они обладали соответствующими знаниями.
Научность означает, что правовые акты составляются на основе результатов научных исследований в соответствующей сфере общественных отношений. В частности, используются опросы населения, экспертов по различным вопросам содержания будущих правовых актов.
Для соблюдения этого принципа законопроект должен готовиться при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни и т. д.
При таком анализе используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т. д.
Планомерность означает, что процесс творчества осуществляется на плановой основе. Например, в Государственной Думе на каждую сессию утверждается график рассмотрения законопроектов.
Своевременность — правильное определение времени подготовки и принятия актов. Исполнимость — учет финансовых, кадровых, юридических и прочих условий, наличие
которых позволит актам реально действовать.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
♣ непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
♣ правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
♣ правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); правотворчество органов местного самоуправления;
♣ локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
♣ правотворчество общественных организации (например, профсоюзов).
В различных государствах в правотворческой деятельности есть как общее, так и особенное. Говоря об общности правотворческой деятельности различных государств, следует обратить внимание прежде всего па общность ее целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную систему права.
Особенно это проявляется, в частности, в наличии у стран своих видов правотворческой деятельности, в существовании различной процедуры принятия и вступления в силу нормативно-правовых актов и т. д.
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);
2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);
3. подзаконное правотворчество ( это деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией, по созданию нормативных актов, издаваемых в соответствии с законом, направленных на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующих отдельные конкретные аспекты общественных отношений
здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
Основные стадии законотворчества:
1) законодательная инициатива – право субъектов внести законопроект на рассмотрение в законодательный орган (субъекты – Президент, депутаты ГД, члены Правительства, СФ, законодательные органы субъектов федерации, ВС РФ, КС);
2) обсуждение – осуществляется в комитетах ГД;
3) принятие – ГД, одобряется СФ; 4) подписание - Президентом; 5) обнародование закона.
1-я) законодательной инициативы - эта стадия состоит во внесении в парламент уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия: законопроект содержит текст будущего закона со всеми необходимыми обоснованиями, а законопредложение содержит лишь идею будущего закона.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.
Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы принадлежит - Президент РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, а также Правительству, Конституционному Суду, Верховному Суду по вопросам их ведения и субъектам Федерации в лице их представительных органов. В России законопроект первоначально вносится в Гос.думу.
2-я)Обсуждение законопроекта - данная стадия включает в себя работу над законопроектом. Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента проходит в форме чтений. Закон принимается в трех чтениях:
На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта. Чаще всего заслушивается доклад инициатора законопроекта. Депутаты оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии).
Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом (по существу и постатейно) Если законопроект не отклонен, то обсуждаются и голосуются за ранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки.
В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками( и редакционные). Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если он не набрал необходимого большинства голосов. Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.
3-я) стадию принятия закона-данная стадия проходит в форме голосования.
ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Гос.думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации.
Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов либо он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации.
Если Совет Федерации не одобрил принятый Гос.думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После уреryлирования спора в комиссии закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию в палатах с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией.
Но Гос.дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона набрав при повторном голосовании две трети (2/3) голосов от общего числа депутатов.
При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной думе проголосовало (2/3) две трети депутатов, а в Совете Федерации - три четверти(3/4), при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его.
4-я) Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания. Но Президент обладает правом вето (кроме федеральных конституционных законов), и если применяет его, то Гос.дума и Совет Федерации вновь рассматривают закон с замечаниями Президента. Преодолеть вето можно посредством голосования и получения в обеих палатах две трети (2/3) голосов. После этого Президент подписывает закон в течение семи дней и обнародует его.
Число стадий может варьироваться в зависимости от характера принимаемогo закона и позиции по нему каждой из палат Федерального Собрания и Президента РФ. Так, в П.з. появляются дополнительные стадии если принятый Гос.думой закон отклоняется Советом Федерации или Президент РФ применяет свое право вето. Порядок вступления ФЗ-ов в силу регулируется - ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом (акты палат - не позднее десяти дней) и вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования. Источниками официального опубликования являются, «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». В официальном издании указывается срок вступления закона в действие. До официального опубликования закон не имеет силы.