§ 4. Международные стандарты в сфере обеспечения

компенсационного уголовного правосудия

в отношении жертв преступлений

Проблема реализации в системе уголовного правосудия прав жертв преступлений на возмещение ущерба, причиненного преступным посягательством, всегда являлась краеугольным камнем при столкновении в рамках внутригосударственной компенсационно-восстановительной процедуры интересов самих жертв преступлений и деятельности правоохранительных структур. В международном праве вопрос о компенсационном правосудии в отношении жертв преступлений стал объектом пристального внимания в середине 70-х гг. XX в. И сегодня весь потенциал разработанных на международном уровне конвенций, резолюций и рекомендаций в данной сфере ориентирован главным образом на процесс глобализации - внедрение аналогичного законодательства в правоприменительную деятельность всех государств-членов. Следует признать, что современное уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации существенно улучшило правовой статус жертв преступлений с учетом международных правовых рекомендаций в данной сфере. Однако все же не весь комплекс международных стандартов в сфере обеспечения компенсационного уголовного правосудия в отношении жертв преступлений был имплементирован в наше национальное законодательство. В целях выявления названной лакуны остановимся на отдельных указаниях о возмещении вреда жертвам преступлений в следующих международных источниках.

В международном Пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. <1> каждому государству-члену вменяется в обязанность обеспечение любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективных средств правовой защиты, в том числе если правонарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (п. "a" ч. 3 ст. 2). В соответствии с Пактом, каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой (ч. 5 ст. 9).

--------------------------------

<1> Международный пакт о гражданских и политических правах (г. Нью-Йорк, 19.12.1966). Пакт открыт для подписания, ратификации и присоединения 19.12.1966 Резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23.03.1976 СССР подписал настоящий Пакт 18.03.1968 (Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VIII. Пакт вступил в силу для СССР 23.03.1976) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17. Ст. 291.

Согласно международным принципам, закрепленным в Европейской конвенции от 24 ноября 1983 г. о компенсации жертвам насильственных преступлений <1>, Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 28 июня 1985 г. N R (85) 11 "Относительно положения потерпевшего в рамках уголовного права и процесса" <2>, в их взаимосвязи с положениями Всеобщей декларации прав человека от 10 октября 1948 г. <3>, важной функцией системы уголовного правосудия должна быть охрана прав и законных интересов потерпевшего на всех этапах уголовного процесса, принятие всех мер к удовлетворению потребностей потерпевшего, вследствие причиненного ему физического, психологического, материального и социального ущерба, установление режима компенсации со стороны государства тех убытков, возмещение которых не может быть обеспечено из других источников.

--------------------------------

<1> Европейская Конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений ETS N 116 (г. Страсбург, 24.11.1983). Настоящая Конвенция вступила в силу 01.12.1988. Российская Федерация в настоящей Конвенции не участвует // http://conventions.coe.int/(Council of Europe).

<2> Рекомендация N R (85) 11 Комитета министров Совета Европы "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса" (принята 28.06.1985) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 114 - 116.

<3> Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10.12.1948) // Библиотечка "Российской газеты". 1999. Вып. N 22 - 23.

Дефиниция "жертва" приводится в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29 ноября 1985 г. <1>. В п. 1 под термином "жертвы преступлений" понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств-членов, в том числе законы, запрещающие преступное злоупотребление властью. Лицо может считаться жертвой преступления независимо от того, было ли оно установлено, арестовано, предано суду или осуждено, а также вне зависимости от родственных отношений между правонарушителем и жертвой. Кроме того, в соответствующих случаях жертвой признаются близкие родственники или иждивенцы непосредственной жертвы, и даже лица, которым был причинен ущерб при попытке оказать помощь жертвам, находящимся в бедственном положении, или предотвратить виктимизацию. Декларация предписывает распространять изложенные положения ко всем лицам независимо от расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, вероисповедания, национальности, политических или иных взглядов, культурных убеждений или практики, имущественного, сословного или семейного положения, этнического или социального происхождения и нетрудоспособности.

--------------------------------

<1> Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята 29.11.1985 Резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН) // Советская юстиция. 1992. N 9 - 10. С. 39.

В Декларации отмечается, что жертвы преступлений имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством. В целях обеспечения жертвам возможности получать компенсацию с помощью официальных или неофициальных процедур, во внутригосударственном законодательстве необходимо создать и укрепить судебные и административные механизмы, которые носили бы оперативный характер, являлись бы справедливыми, недорогостоящими и доступными. В тех случаях, когда это необходимо, целесообразно использовать и неофициальные механизмы урегулирования споров, включая посредничество, арбитраж и суды обычного права или местную практику, с тем чтобы содействовать примирению и предоставлению возмещения жертвам (п. п. 4 - 7).

В Декларации предусматривается три формы возмещения вреда жертвам:

- реституция - возврат собственности или выплату за причиненный вред или ущерб, возмещение расходов, понесенных в результате виктимизации, предоставление услуг и восстановление в правах; восстановление окружающей среды и инфраструктуры, замену имущества общины и возмещение расходов, связанных с переселением в тех случаях, когда такой ущерб вызывает необходимость перемещения общины (п. п. 8 - 11);

- компенсация - финансовая компенсация жертвам, которые в результате тяжких преступлений получили значительные телесные повреждения, или существенно подорвали свое физическое или психическое здоровье, и семьям, в частности, иждивенцам лиц, которые умерли или стали физически или психически недееспособными в результате такой виктимизации (п. п. 12 - 13);

- социальная помощь - необходимая материальная, медицинская, психологическая и социальная помощь по правительственным, добровольным, общинным и местным каналам (п. п. 14 - 17).

В Резолюции от 24 мая 1989 г. N 1998/57 "Осуществление Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью" <1> подчеркивается необходимость принятия всех мер по обеспечению должных прав жертв преступлений со стороны государств - членов, закрепленных в Декларации. В частности, в Резолюции государствам-членам рекомендуется рассмотреть методы оказания помощи жертвам, включая адекватную компенсацию за причиненный фактический ущерб или вред; обеспечить информирование жертв о их правах и возможностях в отношении компенсации со стороны правонарушителя, третьих сторон или со стороны государства, а также о ходе соответствующего уголовного расследования и о любых связанных с этим возможностях; проводить исследования с целью определения потребностей жертв в случае несообщаемых преступлений и оказывать им соответствующие услуги (подп. "c" п. 2, подп. "d", "g" п. 3).

--------------------------------

<1> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 24.05.1989 N 1998/57 "Осуществление Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью" // http://www.org.ru/ (Организация Объединенных Наций).

Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 28 июня 1985 г. "Относительно положения потерпевшего в рамках уголовного права и процесса" содержит руководящие международные принципы для государств-членов, направленные на защиту имущественных интересов жертв преступлений на всех стадиях уголовного судопроизводства, а именно: полицейском расследовании (п. п. 1 - 4), судебном преследовании (п. п. 5 - 7), судебном разбирательстве (п. п. 9 - 13) и исполнении приговора (ст. 14). К примеру, на стадии судебного разбирательства, суд, рассматривающий уголовные дела, должен иметь право принять решение о компенсации потерпевшему со стороны правонарушителя. В этих целях должны быть устранены существующие ограничения или технические препятствия, которые исключают в целом использование такой меры. В законодательстве государств-членов должно предусматриваться положение, согласно которому компенсация может устанавливаться либо в виде уголовной санкции, либо в виде меры, заменяющей уголовную санкцию, или может назначаться в добавление к уголовной санкции. При вынесении решения о виде наказания и размерах приговора принять во внимание потребности потерпевшего в компенсации, а также любую компенсацию или возмещение со стороны правонарушителя, либо любые добровольные действия, предпринятые с этой целью. В случаях, когда перед судом открываются возможности включить сопутствующие финансовые условия в решение об отложенном или отсроченном приговоре, в судебном решении об условно-досрочном освобождении или любой другой мере наказания, большое внимание следует уделять среди прочих условий компенсации потерпевшему со стороны правонарушителя. Применительно к исполнению приговора в Рекомендации отмечается, что, если компенсация назначается в качестве уголовной санкции, она должна исполняться аналогично исполнению штрафов и иметь преимущественную силу перед другими финансовыми санкциями, примененными к правонарушителю. Во всех других случаях потерпевшему должна оказываться максимальная помощь в получении денег.

В Европейской конвенции от 24 ноября 1983 г. о компенсации жертвам насильственных преступлений государствам-членам рекомендуется разработать элементарные положения о режиме возмещения государством ущерба пострадавшим на той территории, где те или иные преступления были совершены. В частности, в силу ст. 2 Конвенции, государства должны взять на себя обязанность по возмещению убытков уголовных преступлений в отношении тех категорий лиц, которым в результате умышленных насильственных преступлений был нанесен серьезный урон физическому состоянию здоровья, а также находившихся на иждивении погибших в результате такого преступления. Совокупный размер необходимой государственной компенсации в зависимости от случая включает следующие части ущерба: потерю дохода, затраты на медикаменты и госпитализацию, затраты на похороны и относительно иждивенцев, алименты (ст. 4). Установление рамок высшего и низшего пределов такой компенсации Конвенция предоставляет на усмотрение государству-члену. В случае получения пострадавшим прямого возмещения причиненного ущерба от преступника, государство (или его компетентные органы), во избежание двойного возмещения убытков, вправе вычесть из суммы или потребовать у пострадавшего возвратить всю полученную от преступника сумму (ст. 9).

Современные международные стандарты призывают государства-члены к упрощению национальных систем уголовного правосудия там, где это не наносит ущерба законности и правопорядку. Так, в п. "b" разд. II Рекомендации Комитета министров Совета Европы N 6 R (87) 18 "Относительно упрощения процедуры уголовного правосудия" от 17 сентября 1987 г. <1> указывается на необходимость стремления государств-участников с учетом требований своего конституционного законодательства к упрощению уголовного судопроизводства посредством введения процедуры внесудебных (мировых) сделок. В данном случае речь идет об альтернативном ускорении разрешения уголовно-правовых конфликтов между обвиняемым и потерпевшим по уголовным делам о мелких преступлениях. По сути, заключение мировой сделки должно повлечь прекращение уголовного судопроизводства на самой ранней стадии процесса, поскольку реакция на преступление и его общественно опасные последствия выражается в альтернативной форме - возмещении причиненного вреда (выплаты денежных средств в государственный или благотворительный фонды, реституции, компенсации). Таким образом, принятие обвиняемым условий мировой сделки означает отказ от уголовного преследования в общей форме.

--------------------------------

<1> Рекомендация Комитета министров Совета Европы N 6 R (87) 18 "Относительно упрощения процедуры уголовного правосудия" (принята Комитетом министров Совета Европы 17.09.1987 // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 116 - 122.

На жесткой позиции защиты прав потерпевших от наиболее опасных преступных посягательств стоит Международный уголовный суд. В Основных принципах и руководящих положениях, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права от 25 июня 2005 года <1> закрепляется, что государства, если они еще не сделали этого, должны, согласно требованиям международного права, обеспечить соответствие своего национального законодательства их международно-правовым обязательствам посредством обеспечения и предоставления адекватных, эффективных, быстрых и надлежащих средств правовой защиты в ходе юридических и административных процедур жертвам преступлений, включая возмещение ущерба (п. "c" ст. 2, п. "d" ст. 3, ст. 10, п. "b" ст. 11).

--------------------------------

<1> Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права (приняты 25.07.2005 Резолюцией 2005/30 на 36-м пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН) // СПС "КонсультантПлюс".

Адекватное, реальное и быстрое возмещение ущерба отмечается в ст. 15 Основных принципов, призвано содействовать достижению справедливости путем восстановления пострадавшего в его правах, попранных в результате грубых нарушений международных норм в области прав человека или серьезных нарушений международного гуманитарного права. Возмещение должно быть соразмерным степени тяжести нарушений и нанесенного ущерба. В соответствии со своими национальными законами и международно-правовыми обязательствами государство должно обеспечивать возмещение ущерба пострадавшим от действий или бездействия, которые могут быть присвоены государству и которые представляют собой грубые нарушения международных норм в области прав человека или серьезные нарушения международного гуманитарного права. В тех случаях, когда какое-либо лицо, юридическое лицо или другая организация несет ответственность за возмещение ущерба жертве, такая сторона должна возместить ущерб жертве или выплатить компенсацию государству, если государство уже возместило ущерб жертве. При этом государствам следует стремиться к созданию таких национальных механизмов для возмещения ущерба и оказания другой помощи жертвам, которые явились бы действенными в случаях невозможности и нежелания стороны, нанесшей ущерб, выполнить свои обязательства (ст. 16), обеспечивать исполнение решений своих национальных судов о возмещении ущерба и имеющих силу судебных решений других государств о возмещении ущерба в соответствии со своим национальным законодательством и своими международно-правовыми обязательствами (ст. 17), а также доступ широких слоев населения к соответствующей информации о нарушениях прав и механизмах возмещения ущерба (ст. 24).

Полное и эффективное возмещение ущерба, предусмотренное в Основных принципах, включает в себя следующие формы (ст. 18):

- реституцию - восстановление первоначального положения жертвы, существовавшего до совершения грубых нарушений международных норм в области прав человека или серьезных нарушений международного гуманитарного права (восстановление свободы; пользование правами человека; документов, удостоверяющих личность; семейной жизни и гражданства; возвращение на прежнее место жительства; восстановление на работе и возвращение имущества);

- компенсацию - предоставление за любой поддающийся экономической оценке ущерб в установленном порядке и соразмерно серьезности нарушения и обстоятельствам каждого случая (физический или психический ущерб; упущенные возможности, в том числе в области трудоустройства, образования и получения социальных льгот; материальный ущерб и упущенную выгоду, в том числе потерю возможности заработка; моральный ущерб; расходы на правовую или экспертную помощь, лекарства и медицинское обслуживание, а также на услуги психологических и социальных служб);

- реабилитацию - предполагает оказание медицинской и психологической помощи, а также юридических и социальных услуг;

- сатисфакцию - включает эффективные меры, направленные на прекращение продолжающихся нарушений; проверку фактов и полное и публичное обнародование правды при условии, что такое обнародование не причинит дополнительного ущерба или не поставит под угрозу безопасность и интересы жертв, их родственников, свидетелей или лиц, которые осуществляли вмешательство с целью оказания помощи жертвам или предотвращения дальнейших нарушений; поиск местонахождения исчезнувших лиц, установление личности похищенных детей, а также опознание тел убитых и оказание помощи в возвращении, опознании и перезахоронении тел в соответствии с выраженным или предполагаемым пожеланием жертв или культурными традициями семей и общин; официальное заявление или судебное решение о восстановлении достоинства, репутации и прав жертвы и лиц, тесно связанных с жертвой; принесение публичных извинений, в том числе признание фактов и ответственности; судебные и административные санкции в отношении лиц, несущих ответственность за нарушения; поминовение и воздание должного памяти жертв; включение точной информации о совершенных нарушениях в учебные программы по международным нормам в области прав человека и международного гуманитарного права и в учебные пособия всех уровней;

- гарантию неповторения случившегося - меры, которые будут способствовать предотвращению нарушений (обеспечение эффективного гражданского контроля за вооруженными силами и службами безопасности; обеспечение того, чтобы все гражданские и военные судебные процедуры соответствовали международным нормам, касающимся надлежащего судопроизводства, честности и беспристрастности; укрепление независимости судебных органов; защиту лиц, занимающихся юридическими и медицинскими вопросами и оказывающих медицинский уход, работающих в средствах массовой информации и в других связанных с ними областях, а также правозащитников; организацию в первоочередном порядке и на постоянной основе деятельности по информированию о международных нормах и области прав человека и международного гуманитарного права всех слоев общества и подготовке по этим вопросам должностных лиц правоохранительных органов, а также военнослужащих и сотрудников органов безопасности; содействие соблюдению кодексов поведения и этических норм, в частности, международных норм, государственными служащими, в том числе работниками правоохранительных органов, исправительных учреждений, средств массовой информации, медицинских учреждений, психологических и социальных служб, военнослужащими, а также работниками предприятий экономического профиля; содействие созданию механизмов контроля и предупреждения социальных конфликтов и их урегулирования; пересмотр и реформирование законов, способствующих или допускающих грубые нарушения международных норм в области прав человека и серьезные нарушения международного гуманитарного права).

В модельном законодательстве стран СНГ международные принципы обеспечения прав жертв - пострадавших и потерпевших от преступлений, злоупотреблений властью и судебных ошибок - называются в числе принципов уголовного судопроизводства, имеющих основополагающий характер и определяющих правомерность производства по каждому делу. Так, Модельный УПК государств - участников СНГ от 17 февраля 1996 г. (далее - МУПК) <1> предписывает реализовывать права пострадавших от преступлений в ходе уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 27). Названные лица наделяются правом на возбуждение уголовного дела, участие в осуществлении уголовного судопроизводства в качестве потерпевшего и частного обвинителя, получение компенсации причиненного морального, физического, имущественного ущерба <2> (ч. 2 ст. 27). Комплекс таких правовых мер имеется и у оправданного лица, уголовное преследование которого было прекращено за невиновностью (ч. 3 ст. 27). Принятие мер по возмещению пострадавшему ущерба входит в компетенцию следователя (п. 2 ч. 4 ст. 86) и дознавателя (п. 3 ч. 2 ст. 87).

--------------------------------

<1> Модельный Уголовно-процессуальный кодекс (МУПК) для государств - участников СНГ (принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 17.02.1996) // Приложение к Информационному бюллетеню Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ. 1996. N 10.

<2> Ущерб - моральный, физический или имущественный вред, подлежащий денежному измерению (п. 49 ст. 10 МУПК).

Значение приведенных принципов обеспечения прав пострадавших от деяний, являющих признаки преступления, для уголовной юстиции Российской Федерации трудно переоценить. Как известно, МУПК имеет статус международного правового источника уголовного и уголовно-процессуального законов, обладает приоритетом по отношению к внутригосударственным нормам соответствующих отраслей законодательства. В этой связи его предписания должны активно имплементироваться в национальное уголовное и уголовно-процессуальное право.

Следует оговориться, что МУПК понимает под жертвой лицо, как "потерпевшее", так и "пострадавшее" от преступных посягательств, разграничивая их дефиниции и процессуальный статус. Возмещение ущерба, причиненного жертве запрещенным уголовным законом деянием, осуществляется в рамках уголовного судопроизводства посредством подачи гражданского иска.

В силу ст. 89 пострадавшим считается всякое лицо, физическое или юридическое, которое подало органу дознания, суду, прокурору, следователю, дознавателю жалобу на причинение ему запрещенным уголовным законом деянием морального, физического или имущественного вреда, на подготовку к совершению или попытку совершить в отношении его запрещенное уголовным законом деяние. Пострадавшим считается также недееспособное или частично дееспособное лицо, в защиту интересов которого подана указанная жалоба.

Уголовное преследование по делам об уголовных проступках <1> осуществляется в порядке частного производства. Однако МУПК дозволяет органам уголовного преследования <2> возбудить производство по делу об уголовном проступке и произвести по нему расследование полностью или частично, в порядке публичного производства по просьбе пострадавшего, которому не известно лицо, причинившее ему вред, а также в других случаях по просьбе пострадавшего (ч. 3 ст. 33). Возмещение причиненного пострадавшему вреда является основанием, позволяющим не осуществлять уголовное преследование. В частности, уголовное преследование может быть не начато и может не осуществляться по постановлению прокурора, вынесенному с согласия пострадавшего от небольшой или средней тяжести преступления, если прокурор сочтет подозреваемого или обвиняемого, загладившего причиненный им вред, способным исправиться без применения к нему наказания (ч. 2 ст. 38).

--------------------------------

<1> Уголовный проступок - запрещенное уголовным законом деяние, по поводу которого уголовное преследование может осуществляться в частном порядке (п. 1 ст. 10 МУПК).

<2> Органы уголовного преследования - прокурор (государственный обвинитель), следователь, дознаватель (п. 26 ст. 10 МУПК).

В ст. 90 МУПК потерпевшим признается физическое лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему запрещенным уголовным законом деянием непосредственно причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевшим признается также физическое лицо, которому моральный, физический или имущественный вред мог бы быть непосредственно причинен, если бы совершение запрещенного уголовным законом деяния было окончено. Наделение процессуальным статусом потерпевшего осуществляется на основании решения о признании потерпевшим, принятым органом предварительного расследования, осуществляющим процессуальное руководство расследованием прокурором или судом при возбуждении уголовного дела. В случае, когда в момент возбуждения уголовного дела основания для признания потерпевшим отсутствуют, указанное решение принимается немедленно по установлении таких оснований. Если же после признания лица потерпевшим будет установлено отсутствие оснований для пребывания лица в положении потерпевшего, орган, ведущий уголовный процесс, своим мотивированным постановлением прекращает участие лица в процессе в качестве потерпевшего. В соответствии с МУПК потерпевший имеет право получать за счет государства установленную законом компенсацию ущерба, причиненного деянием, запрещенным уголовным законом, а также возмещение расходов, понесенных при производстве по уголовному делу, и ущерба, причиненного незаконными действиями органа, ведущего уголовный процесс (п. п. 18, 19 ч. 1 ст. 91). Потерпевший пользуется принадлежащими ему правами и исполняет возложенные на него обязанности, вытекающие из норм МУПК, лично или, если это соответствует характеру соответствующих прав и обязанностей, через представителя. Права несовершеннолетнего или недееспособного потерпевшего осуществляет вместо него его законный представитель.

Возмещение потерпевшему ущерба, причиненного преступлением, производится в порядке уголовного судопроизводства. Физическое или юридическое лицо, подавшее в ходе производства по уголовному делу исковое заявление, в отношении которого имеются достаточные основания полагать о причинении ему имущественного ущерба запрещенным уголовным законом деянием, признается гражданским истцом (ст. 93 МУПК). Решение о признании гражданским истцом принимает орган предварительного расследования, осуществляющий процессуальное руководство расследованием прокурор или суд. Если в момент подачи лицом искового заявления достаточные основания для признания его гражданским истцом отсутствуют, указанное решение принимается немедленно по установлении таких оснований. Гражданский истец в целях поддержания предъявленного им иска имеет право получать возмещение расходов, понесенных при производстве по уголовному делу, и ущерба, незаконно причиненного действиями органа, ведущего уголовный процесс (ч. 2 ст. 94 МУПК).

Из приведенного анализа международных правовых актов следует, что в современной уголовной юстиции общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере обеспечения права жертв преступлений ориентированы на тенденции упрощения судопроизводства, разумного сокращения карательной политики и расширения компенсационно-восстановительной направленности правосудия. Применительно к внутригосударственному праву Российской Федерации эти направления отражаются в конституционных, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных нормах <1>.

--------------------------------

<1> В международных правовых актах, наряду с термином "жертва" преступления (например, в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29.11.1985), употребляются и такие понятия, как "потерпевший" (к примеру, в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 28.06.1985 N R (85) 11 "О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса") и "пострадавшее" от преступления лицо (в частности, в МУПК государств - участников СНГ 17.02.1996). Законодательство Российской Федерации не оперирует дефиницией "жертва" преступления. При конструировании соответствующих норм отечественный законодатель употребляет термин "потерпевший". - Прим. авт.

В Конституции Российской Федерации <1> гарантируется право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52), а непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием и определяют смысл, содержание и правоприменительную деятельность законодательной, исполнительной, судебной властей и органов местного самоуправления (ст. 18).

--------------------------------

<1> Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. N 7.

В уголовном законодательстве названные мировые тенденции имплементированы: в принципах справедливости (ст. 6 УК РФ <1>) и гуманизма (ст. 7 УК РФ); в нормах о целях наказания, в частности, посредством первоочередного закрепления в числе трех целей цели восстановления социальной справедливости (ч. 2 ст. 43 УК РФ); в положениях о деятельном раскаянии (ст. 75 УК РФ) и примирении с потерпевшим (ст. 76 УК РФ); в уголовно-правовых мерах о возмещении причиненного ущерба - конфискации имущества (ст. 104.3 УК РФ). Таким образом, в рамках действующего УК РФ компенсация причиненного гражданину, обществу, государству физического, имущественного и морального ущерба рассматривается в качестве восстановительно-компенсационной цели наказания.

--------------------------------

<1> Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-ФЗ (вред, от 21.07.2011) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

В уголовно-процессуальном законотворчестве право на доступ потерпевшего к правосудию и компенсацию причиненного ущерба закрепляется в следующих предписаниях УПК РФ <1>: в целевом назначении уголовного судопроизводства на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ); в основополагающих принципах уголовно-процессуального законодательства, закрепляющих законность при производстве по уголовному делу (ст. 7 УПК РФ), охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11 УПК РФ), состязательность сторон (ст. 15 УПК РФ); в праве потерпевшего, в том числе коммерческой и иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, на участие в уголовном преследовании (ст. ст. 22, 23 УПК РФ); в основаниях прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25, ч. 2 ст. 27 УПК РФ) и прекращения уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28, ч. 2 ст. 27 УПК РФ); в определении процессуального статуса потерпевшего (ст. 42 УПК РФ), частного обвинителя (ст. 43, ч. 3 ст. 246 УПК РФ), гражданского истца (ст. 44 УПК РФ) и их представителей (ст. 45 УПК РФ) в уголовном судопроизводстве; в регламентации предмета доказывания при производстве по уголовному делу (п. п. 4, 8 ч. 1 ст. 73 УПК РФ); в отнесении показаний потерпевших к доказательствам по уголовному делу (п. 2 ч. 2 ст. 74, ст. 78 УПК РФ), а самих потерпевших от преступлений - к субъектам доказывания (ч. 2 ст. 86 УПК РФ); в наделении потерпевшего правом на обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (ст. 19, гл. 16 УПК РФ). И это далеко не исчерпывающий перечень норм, направленных на защиту прав потерпевших в уголовном судопроизводстве. Здесь можно обозначить иные процессуальные полномочия, закрепленные в нормах УПК РФ и способствующие разрешению вопроса о возмещении причиненного ущерба. Речь идет об обеспечении прав потерпевших от преступлений на различных стадиях уголовного судопроизводства (возбуждения уголовного дела; предварительного расследования; судебного разбирательства; постановления и исполнения приговора; апелляционного, кассационного и надзорного производства; производства в виду новых и вновь открывшихся обстоятельств).

--------------------------------

<1> Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. от 21.07.2011) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.

В силу предписаний ст. 42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда. Уголовно-процессуальный закон гарантирует возмещение потерпевшему имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя (ч. 3 ст. 42, ст. 131 УПК РФ). Возмещение по иску потерпевшего о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда, его размер определяется судом при рассмотрении уголовного дела или в порядке гражданского судопроизводства (ч. 4 ст. 42 УПК РФ). По уголовным делам о преступлениях, последствием которых явилась смерть лица, пострадавшего от преступления, права потерпевшего переходят к одному из близких родственников погибшего (ч. 8 ст. 42 УПК РФ). Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, которые установлены УПК РФ.

Закрепляя в качестве принципа уголовного судопроизводства охрану прав и свобод человека и гражданина, к одной из гарантий обеспечения прав потерпевшего в рамках уголовного судопроизводства УПК РФ относит применение к ним мер безопасности. Согласно ч. 3 ст. 11 УПК РФ при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, а также его близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. К последним уголовно-процессуальный закон причисляет меры, направленные на сохранение тайны персональных данных (ч. 9 ст. 166), контроль и запись телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 186), проведение опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193), производство закрытого судебного заседания (ст. 241), допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение потерпевшего другими участниками судебного разбирательства (ч. 1 ст. 277, ч. 5 ст. 278). Правовой базой применения иных мер государственной защиты потерпевших - осуществления мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной поддержки потерпевших в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами - является Федеральный закон РФ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (в ред. от 28.12.2010) // Российская газета. 2004. N 182.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации (ст. 44 УПК РФ) возмещение потерпевшим причиненного им преступным посягательством вреда осуществляется в рамках уголовного судопроизводства посредством предъявления гражданского иска. Гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции <1>. Физическое или юридическое лицо, предъявившее требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением, признается определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя гражданским истцом. Гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда. Гражданский иск в защиту интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лиц, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы, может быть предъявлен их законными представителями или прокурором, а в защиту интересов государства - прокурором.

--------------------------------

<1> При установлении, что органами предварительного расследования потерпевшему не разъяснено его право на предъявление гражданского иска, суду следует устранить допущенное нарушение, разъяснив потерпевшему его права в ходе предварительного слушания либо в подготовительной части судебного заседания (ч. 1 ст. 234, ч. 1 ст. 268 УПК РФ), а при наличии к тому оснований - принять меры к обеспечению гражданского иска (ст. 230 УПК РФ).

В руководящих разъяснениях Верховного Суда <1> отмечается, что при хищении, повреждении или уничтожении имущества, других материальных ценностей, находящихся во владении лица, не являющегося их собственником (например, нанимателя, хранителя, арендатора), гражданский иск может быть предъявлен собственником или законным владельцем этого имущества, иных материальных ценностей при условии, что это лицо в соответствии с нормами гражданского законодательства вправе требовать возмещения причиненного ему вреда. Когда вред причинен имуществу, закрепленному за государственным или муниципальным предприятием, учреждением во владение, пользование и распоряжение (п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215 ГК РФ), то такое предприятие или учреждение признается потерпевшим. Если собственником похищенного, уничтоженного или поврежденного имущества является несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет либо несовершеннолетний, вступивший в брак или объявленный полностью дееспособным, такие лица могут быть признаны гражданскими истцами, поскольку в силу ч. ч. 2 и 4 ст. 37 ГПК РФ они вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы.

--------------------------------

<1> См.: пункты 21, 23 - 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17 "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве" // Российская газета. 2010. N 147.

Размер имущественного вреда, подлежащего возмещению потерпевшему, определяется, исходя из цен, сложившихся на момент вынесения решения по предъявленному иску. Размер присужденной ко взысканию суммы компенсации причиненного вреда не может быть увеличен с учетом индексации в порядке исполнения приговора, поскольку такое решение не предусмотрено гл. 47 УПК РФ. Заявление гражданского истца об индексации рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с ч. 1 ст. 208 ГПК РФ.

Решая вопрос о размере компенсации причиненного потерпевшему морального вреда, суду следует исходить из положений ст. 151 и п. 2 ст. 1101 ГК РФ и учитывать характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, руководствуясь при этом требованиями разумности и справедливости. В случае причинения морального вреда преступными действиями нескольких лиц он подлежит возмещению в долевом порядке. Характер физических и нравственных страданий устанавливается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, поведения подсудимого непосредственно после совершения преступления (например, оказание либо неоказание помощи потерпевшему), индивидуальных особенностей потерпевшего (возраст, состояние здоровья, поведение в момент совершения преступления и т.п.), а также других обстоятельств (например, потеря работы потерпевшим). Вред, причиненный в результате преступных действий, подрывающих деловую репутацию юридического лица, подлежит компенсации по правилам возмещения вреда деловой репутации гражданина (п. 7 ст. 152 ГК РФ).

По каждому предъявленному в уголовном деле гражданскому иску суд обязан принять процессуальное решение. Исходя из положений ст. ст. 306 и 309 УПК РФ, оно принимается при постановлении приговора или иного окончательного судебного решения. При необходимости произвести связанные с гражданским иском дополнительные расчеты, требующие отложения судебного разбирательства, суд может признать за гражданским истцом право на удовлетворение гражданского иска и передать вопрос о размере возмещения гражданского иска для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 309 УПК РФ). В таких случаях дополнительного заявления от гражданского истца не требуется.

Согласно ч. 2 ст. 306 УПК РФ при постановлении оправдательного приговора или вынесении постановления (определения) о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие события преступления) и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ (непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления), суд отказывает в удовлетворении гражданского иска.

Если судом рассматривается вопрос о применении к причинителю вреда принудительных мер медицинского характера, гражданский иск потерпевшего не подлежит рассмотрению, что не препятствует последующему его предъявлению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, о чем суд принимает соответствующее решение.

Когда возникает вопрос о возмещении потерпевшему вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, в случае, когда у него нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, а также организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой находился причинитель вреда под надзором (ст. 155.1 СК РФ), если они не докажут, что вред возник не по их вине (п. 2 ст. 1074 ГК РФ). При этом они привлекаются к участию в деле в качестве соответчиков.

Реализация международных стандартов в сфере обеспечения компенсационного уголовного правосудия в отношении жертв преступлений в российской уголовной юстиции. Как показывает проведенный анализ, внутригосударственное законодательство Российской Федерации не в полной мере имплементировало положения общепризнанных принципов и норм международного права о возмещении вреда потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью. Несмотря на тенденцию современного законодателя к гуманизации уголовной юстиции, имеющиеся нормы до сих пор ограничивают сферу применения восстановительно-компенсационного правосудия.

Коль скоро в числе целей современной уголовной юстиции Российской Федерации уголовный закон называет цель восстановления социальной справедливости (ч. 2 ст. 43 УК РФ), лицо, совершившее преступление, должно понести уголовное наказание, соответствующее характеру и степени тяжести содеянного. Достижение названной цели уголовного правосудия невозможно без законодательных гарантий возмещения потерпевшему от преступления лицу (физическому или юридическому) ущерба, причиненного преступным посягательством. В рамках взаимосвязи положений различных отраслей действующего российского законодательства мы можем назвать следующие способы таких гарантий:

- возмещение ущерба путем подачи гражданского иска в уголовном судопроизводстве (ст. 44 УПК РФ);

- освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ);

- прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25, ч. 2 ст. 27 УПК РФ) и освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением сторон (ст. 76 УК РФ);

- возмещение причиненного ущерба при решении вопроса о конфискации (ст. 104.3 УК РФ);

- реабилитация (гл. 18 УПК РФ);

- возмещение причиненного ущерба путем подачи иска в порядке гражданского судопроизводства (гл. 12 ГПК РФ);

- возмещение ущерба, причиненного лицу в результате преступления, путем использования так называемого всеобщего метода <1> на основе специального закона (например, в соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <2>).

--------------------------------

<1> Всеобщий метод возмещения вреда, причиненного лицам в результате преступлений или иных противоправных действий - способы и меры возмещения вреда на равных основаниях для всех лиц, пострадавших от соответствующих посягательств (см., напр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.1996 N 7-П "По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от 20.05.1993 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в связи с жалобой гражданина В.С. Корнилова" // Российская газета. 1996. N 54). - Прим. авт.

<2> Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (в ред. от 03.05.2011) // Российская газета. 2006. N 48.

Таким образом, в терминологическом контексте действующее законодательство Российской Федерации в числе форм компенсационной процедуры возмещения вреда жертвам (потерпевшим) от преступлений в системе уголовной юстиции использует лишь компенсацию и реабилитацию. В рамках российского уголовного судопроизводства не регламентируются такие компенсационные процедуры, перечисленные в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29 ноября 1985 г. и Основных принципах и руководящих положениях, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права от 25 июля 2005 г., как реституция, социальная помощь, сатисфакция и гарантии неповторения случившегося.

Вопрос о среднесрочных перспективах совершенствования российского законодательства в сфере возмещения вреда жертвам преступлений путем реституции затрагивался в специальной юридической литературе. Например, в одной из своих публикаций Н.Ф. Кузнецова, рассматривая проблематику гуманизации уголовного закона в отношении нетяжких преступлений (уголовных проступков), акцентировала внимание на необходимости увеличения численности норм о деятельном раскаянии и примирении сторон в духе восстановительно-компенсационной юстиции. Помимо конфискации имущества, в числе уголовно-правовых мер обеспечения потерпевшему причиненного преступлением ущерба автор называла целесообразность введения такой меры уголовно-правового характера, как реституция, которая назначается судом в дополнение к наказанию либо взамен наказания за преступления небольшой или средней тяжести <1>.

--------------------------------

<1> См.: Кузнецова Н.Ф. О совершенствовании уголовного закона // Российская юстиция. 2009. N 5. С. 14 - 15.

С точки зрения других авторов, реализация такой приоритетной задачи уголовного судопроизводства, как защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, возможна посредством альтернативных механизмов разрешения конфликтов - восстановительного правосудия, в частности медиации <1>. Представляется, что в некоторой части данный подход к возмещению вреда лицам, потерпевшим от преступления, корреспондирует с международными стандартами. Так, в ст. 37 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод говорится: "Суд на любой стадии разбирательства может принять решение о прекращении производства по делу, если обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что спор был урегулирован" <2>. В ст. 38 того же источника международного права отражена сама процедура мирового урегулирования конфликтов. А в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 17 сентября 1987 г. N 6 R (87) 18 "Относительно упрощения процедуры уголовного правосудия" содержится указание на возможность заключения между обвиняемым и потерпевшим мировых (внесудебных) сделок на более ранних стадиях уголовного судопроизводства. Последнее указание согласуется с основной целью упрощения уголовного процесса - экономией бюджетных ресурсов и процессуальных средств. Возможность применения посреднических процедур в уголовном судопроизводстве регламентируется Рекомендацией от 15 сентября 1999 г. N R (99) 19 Комитета министров Совета Европы "Посредничество в уголовных делах" <3>.

--------------------------------

<1> См.: Флямер М. Уголовно-правовое посредничество как способ примирения сторон // Российская юстиция. 2003. N 9. С. 16 - 18; Гуськова А.П. Медиация как метод восстановительного правосудия в уголовном судопроизводстве // Уголовный процесс. 2009. N 10. С. 25; Апостолова Н.Н. Медиация (посредничество) по уголовным делам // Российская юстиция. 2010. N 3. С. 55 - 58.

<2> Конвенция о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004, вместе с Протоколом N 1 (г. Париж, 20.03.1952), Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Первый протокол к ней (г. Страсбург, 16.09.1963), Протоколом N 7 (г. Страсбург, 22.11.1984) // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

<3> Рекомендация N R (99) 19 Комитета министров Совета Европы "Посредничество в уголовных делах" (принята Комитетом министров 15.09.1999 на 679-й встрече представителей Комитета) // Российская юстиция. 2003. N 9. С. 17.

Действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации не предусматривает компенсацию потерпевшему причиненного преступлением ущерба в качестве меры, заменяющей уголовную санкцию, либо дополнительной к основному наказанию, что зачастую способствует уклонению лица, виновного в совершении преступления и причинении соответствующего ущерба, от компенсационной процедуры выплаты. На необходимость в реализации потребности потерпевшего в таком способе компенсации ущерба указывается в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 28 июня 1985 г. N R (85) 11 "Относительно положения потерпевшего в рамках уголовного права и процесса".

Безусловно, приведенная рекомендация весьма трудоемка для отечественного законодательства, поскольку требует пересмотра всего института наказания. На наш взгляд, разумным решением в законодательном закреплении гарантии потерпевшего на получение от преступника компенсации за нанесенный ущерб может стать криминализация в главе 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" УК РФ состава преступления, предусматривающего ответственность за злостное уклонение лица, осужденного приговором суда, от возмещения потерпевшему ущерба, причиненного преступлением.

Применительно к обеспечению компенсационного уголовного правосудия в отношении жертв преступлений, в некоторых уточнениях нуждается и уголовно-процессуальное законодательство. Позитивным в этой сфере видится законодательный опыт некоторых государств ближнего зарубежья. Например, в уголовно-процессуальном законодательстве Молдовы обеспечение прав лиц, пострадавших от преступлений, злоупотреблений служебным положением и судебных ошибок, признается самостоятельным принципом уголовного судопроизводства (ст. 23 УПК <1>). УК Молдовы наделяет суд по предложению органа, осуществляющего контроль за условно осужденными, полномочиями вынести определение об отмене условного осуждения и направлении для отбывания наказания, назначенного приговором суда, если до истечения испытательного срока условно осужденный злостно не выполнил обязанность по возмещению причиненного ущерба (ч. 9 ст. 90) <2>.

--------------------------------

<1> Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова от 14.03.2003 N 122-XV (в ред. Закона Республики Молдова от 23.06.2011 N 115 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты". Вступил в силу 05.08.2011) // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. 2003. N 104 - 110.

<2> Уголовный кодекс Республики Молдова от 18.04.2002 N 985-XV (в ред. Закона Республики Молдова от 23.06.2011 N 115 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты". Вступил в силу 05.08.2011) // Мониторул Офичиал ал Р. Молдова. 2002. N 128 - 129.