!Учебный год 2024 / Купц

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, так как это уже источники финансирования дефицита бюджета),

находящегося в муниципальной собственности, за исключением движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

-доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

-части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

-платы за использование лесов, расположенных на землях, находящихся

вмуниципальной собственности.

Под безвозмездными поступлениями понимаются, в первую очередь,

межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации72.

Видами межбюджетных трансфертов являются:

- дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или)

условий их использования (в основном, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности);

-субсидии – целевые межбюджетные трансферты, которые предполагают софинансирование расходных обязательств бюджетов другого уровня (то есть покрывают такие обязательства лишь частично) и предоставляются на безвозвратной основе;

-субвенции – целевые межбюджетные трансферты, которые могут полностью покрывать расходы на достижение цели, предполагают всегда наличие контроля за использованием денежных средств, а оставшиеся денежные средства подлежат возврату при достижении цели субвенции (в том

72 см. ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Российская газета. 1998.

N 31.

111

числе предоставляются на исполнение отдельных государственных полномочий);

- иные виды межбюджетных трансфертов – в самом общем виде,

представляют собой виды межбюджетных трансфертов, не подпадающие ни под одно из трех вышеприведённых определений.

В межбюджетных отношениях действует некий принцип субординации бюджетов, в соответствии с которым местные бюджеты напрямую не сообщаются с федеральным и могут получать межбюджетные трансферты только от субъектов Российской Федерации или других муниципальных образований. Тем не менее, из федерального бюджета можно выделить деньги для конкретного муниципального образования, но переданы они должны быть через субъект Российской Федерации.

Для одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации межбюджбюджетный трансферт всегда является доходом, а для другого – расходом. Именно поэтому они и не учитываются в межбюджетных отношениях, так как их учет при образовании консолидированного бюджета привнес бы только путаницу.

§ 6. Расходы местных бюджетов

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований,

устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами

112

вправе решать местные органы власти, а также заключения муниципальным

образованием договоров (соглашений) по данным вопросам;

-принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

-заключения от имени муниципального образования договоров

(соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств называются бюджетными ассигнованиями. Важно понимать, что ассигнования

– это деньги, которые ещё не поступили в бюджет, а только планируется, что поступят в него за счёт доходов бюджета или источников финансирования его дефицита, после чего пойдут на исполнение расходных обязательств.

Распределение расходов по направлениям бюджетных ассигнований – традиционный и привычный способ формирования расходов бюджета.

Видами бюджетных ассигнований на муниципальном уровне являются ассигнования на:

-оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

-социальное обеспечение населения;

-предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями;

-предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям,

физическим лицам;

-предоставление межбюджетных трансфертов;

-обслуживание муниципального долга;

113

- исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Таким образом, нами были изучены ключевые нормы института экономической основы местного самоуправления. Заметим, что многие из них находятся на стыке финансового права и муниципального, что лишний раз иллюстрирует комплесный характер отрасли муниципального права.

Для лучшего усвоения пройденного материала рекомендуется ответить на нижеследующие контрольные вопросы.

Контрольные вопросы:

11)что собой представляют экономические основы местного самоуправления как правовой институт?

12)какое имущество может находиться в муниципальной собственности?

13)что такое муниципальная казна?

14)какова структура местного бюджета?

15)какова структура доходов бюджета муниципального образования?

16)какие бывают местные налоги?

17)какие бывают виды межбюджетных трансфертов?

18)в результате чего возникают расходные обязательства муниципального образования?

19)что такое бюджетные ассигнования?

20)что такое консолидированный бюджет муниципального района?

114

Список использованных источников и литературы:

1.Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути её совершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11:

Право. 2008. № 2. С. 64-75.

2.Актуальные проблемы муниципального права: учебник / Б. С. Эбзеев,

Т. М. Бялкина, П. А. Бышков [и др.]; под науч. ред. Б. С. Эбзеева, Е. Н. Хазова; под общ. ред. В. В. Комаровой, Л. Т. Чихладзе. – Москва: Юнити,

2020. – 321 с.: табл. – (Magister). – Режим доступа: по подписке. –

URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=682331 – Библиогр. в кн. – ISBN 978-5-238-03138-5. – Текст: электронный.

3.Бабун Р.В. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления: новые реалии // Местное право. 2015. № 2. С. 3-12.

4.Благов Ю.В. Укрупнение муниципальных образований в новейшее время // Правоприменение. 2017. Т.1. №3. С. 117-124.

5.Бочкова, К. В. Федеральные источники муниципального права в области местного самоуправления // Молодой ученый. 2021. № 5 (347). С. 173-174. URL: https://moluch.ru/archive/347/78023/

6.Вебер М. Город. М.: Strelka Press, 2017. 252 c.

7.Вульфович Р.М. Муниципальная автономия как условие обеспечения эффективности местной власти // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2017. Т.13, № 4. С.49-63.

8.Гунина Т.Г. Сравнительный анализ институтов местного референдума и голосования по изменению границ (преобразованию) муниципальных образований // Вестник Чувашского университета. 2013. №4. С. 127-132.

9.Еремин А.Р., Кулагин С.В. Муниципальный правовой акт как результат муниципального правотворчества // Социально-политические науки.

2017. № 3. С. 75-78.

115

10.Замотаев А.А. Изменение границ территорий, в которых осуществляется

местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения

[Электронный ресурс] // URL: http: // up.mos.ru/tsg/10/102.htm#ftnl

11.Иванова В.А., Павлов Н.В. Вечевая демократия в древнерусских государствах как историческая основа современной российской демократии

// Эпомен 2019. № 25. С. 127-133.

12.Камитов А.М. Участие органов государственной власти субъектов РФ в формировании органов местного самоуправления в сфере образования // В

сборнике: СОВРЕМЕННЫЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ

РЕШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ И ЦИФРОВЫХ

НОВАЦИЙ. Материалы XLI Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2021. С. 599-601.

13.Кузьмин Ф.Ф. Понятие и нормативно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления // Бизнес и общество. 2020. № 3 (27).

С. 2.

14.Кузякин, Ю. П. Муниципальное право Российской Федерации: учебник: [16+] / Ю. П. Кузякин, С. В. Кузякин. – Москва; Берлин: Директ-Медиа,

4499-0021-0. – DOI 10.23681/500643. – Текст: электронный.

15.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е издание, перераб. и доп. – М.: Велби, изд-во Проспект, 2007.

16.Латыпова Н.С. Исторический опыт развития местного самоуправления в

России // Образование и проблемы развития общества. 2019. № 2 (8). С. 3238.

17.Никитина А.А. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в Ростовской области: правовое регулирование и практика // Государственное управление. Электронный

самоуправлению [Электронный ресурс] // URL: http://www.komitet4.km.duma

.gov.ru

19.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] : URL : https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/ykmb3e Kg/munst.htm

20.Официальный сайт Киришского муниципального района Ленинградской области [Электронный ресурс] // URL : http://admkir.ru/tinybrowser/files/razno e/karta-2.jpg

21.Официальный сайт Солнечного сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области [Электронный ресурс] //URL h ttps://solnechnoe.eps74.ru/Upload/images/%D0%A1%D0%BE%D0%BB%D0%B D%D0%B5%D1%87%D0%BD%20%D0%A1%D0%9F%20%D0%B3%D1%80 %D0%B0%D0%B4%20%D0%B7%D0%BE%D0%BD.jpg

22.Павлов А.А. Голосование населения по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Естественные, общественные науки. 2009. №4. С. 31-41.

23.Петрова О.Н. Некоторые вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Актуальные проблемы права: материалы I Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2011 г.). – М.: Ваш полиграфический партнер, 2011. С. 5052.

24.Петухов Р.В. Местное самоуправление как форма народовластия // Муниципальная власть. 2016. № 1. С. 45-52.

25.Сенникова Д.В. Публичные слушания как форма взаимодействия населения и органов народного представительства в муниципальной демократии // Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности. Материалы III Межрегиональной научно-

практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации. С. 469-470.

117

26.Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №2. С.9-12.

27.Стенограмма 197-го заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/631751-7

28.Усенко А.Ю., Ярулин И.Ф. Реформа местного самоуправления: вопросы реализации // Власть и управление на Востоке России. 2008. № 1 (42). С. 8- 17.

29.Хлуднев Е.И. Граница муниципальных образований в Российской Федерации: понятие и правовой режим // дис. … канд. юрид. наук. М., 2017. 223 с.

30.Хлуднев Е.И. Местное сообщество: сущность понятия и роль в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 12. С. 29-32.

31.Хлуднев Е.И. Проблема отдаления местной власти от населения в свете тенденции к укрупнению муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. № 1. С. 20-22.

32.Чертков А.Н. Развитие правового регулирования территориального устройства России: историко-теоретический аспект. Брянск, 2012. 434 с.

33.Шугрина Е.С. Соотношение понятий «муниципальное образование», «административно–территориальная единица», «населённый пункт» // Городское управление. 2013. №3. С. 30-43.

118

Приложение 1

Таблица 4.

Утверждение и исполнение местного бюджета

Установление местных налогов и сборов

Владение, пользование и распоряжение имуществом,

находящимся в муниципальной собственности

Организация электро-, тепло-, водо-

игазоснабжения, водоотведения,

снабжения населения топливом

Дорожная деятельность в отношении

предоставления транспортных услуг

119

чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования

Участие в профилактике терроризма и экстремизма

Организация охраны общественного

порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией

Предоставление помещения для работы участковому уполномоченному полиции

Организация мероприятий по охране окружающей среды

Обеспечение нуждающихся в жилых

помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания

муниципального жилищного фонда,

создание условий для жилищного строительства

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности

Организация предоставления общедоступного и бесплатного

дошкольного, начального общего,

основного общего, среднего общего образования

общественного питания, торговли и бытового обслуживания

Организация библиотечного

120