!Учебный год 2024 / Купц

-поддержать инициативный проект и продолжить работу над ним в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о местном бюджете, на соответствующие цели и (или) в соответствии с порядком составления и рассмотрения проекта местного бюджета (внесения изменений в решение о местном бюджете);

-отказать в поддержке инициативного проекта и вернуть его инициаторам проекта с указанием причин отказа в поддержке инициативного проекта.

Отметим, что, наряду с предусмотренными данным нормативным актом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения его в осуществлении, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству.

Непосредственное осуществление населением МСУ и участие населения в его осуществлении основываются на принципах законности, добровольности.

Органы публичной власти и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.

Для лучшего усвоения пройденного материала рекомендуется дать ответы на контрольные вопросы.

Контрольные вопросы:

1)какие вопросы могут выноситься на местный референдум?

2)кем назначаются муниципальные выборы?

3)какие избирательные системы используются при проведении муниципальных выборов?

4)чем голосование по вопросам изменения границ муниципального образования отличается от местного референдума?

5)при выполнении каких условий выборное должностное лицо местного самоуправления может быть отозвано на соответствующем

голосовании?

101

6)для каких целей проводятся публичные слушания?

7)чем публичные слушания отличаются от общественных обсуждений?

8)в каких случаях проведение публичных слушаний (общественных обсуждений) является обязательным?

9)чем отличаются друг от друга собрания и конференции граждан?

10)что собой представляет территориальное общественное самоуправление?

11)какие задачи возложены на старосту сельского населённого пункта?

12)в каких случаях сход граждан исполняет функции представительного органа муниципального образования?

102

Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления

Согласно статье 49 Закона о МСУ, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Соответственно, если рассматривать экономическую основу местного самоуправления как правовой институт, то его следовало бы определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения,

связанные с местными бюджетами и правовые нормы, регулирующие вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

§1. Муниципальное имущество

Всоответствии со статьей 50 Закона о МСУ в собственности муниципальных образований может находиться только имущество,

предназначенное для:

-решения вопросов местного значения;

-осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

-обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

-решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального

имущества в порядке, установленном Минэкономразвития России.

103

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее указанным требованиям, оно подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества)

либо отчуждению.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Они вправе передавать его во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным и региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с главой III Федерального закона «О

приватизации государственного и муниципального имущества».

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

§ 2. Муниципальные учреждения и предприятия

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в

том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных

104

предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке,

предусмотренном уставом муниципального образования.

Муниципальные предприятия представляют собой коммерческие организации, которые достаточно часто можно встретить в области жилищно-

коммунального хозяйства, транспорта и похоронного дела. Муниципальные учреждения представляют собой некоммерческие организации,

функционирующие, как привило, в сферах образования, здравоохранения,

культуры, физической культуры и спорта и т.д.

Муниципальные учреждения (как и государственные) бывают трех типов

– автономные, государственные и казённые, которые отличаются друг от друга способом финансового обеспечения, организационной структурой управления,

степенью ответственности по своим обязательствам, применяемыми системами налогообложения и т.д.

Так, например, казённое учреждение находится на полном бюджетном обеспечении, все полученные им доходы подлежат зачислению в соответствующий бюджет. Такое учреждение без согласия собственника не может распоряжаться закреплённым за ним имуществом, а по его обязательствам органы местного самоуправления несут субсидиарную ответственность от имени муниципального образования.

Автономные и бюджетные учреждения не могут без согласия собственника распоряжаться лишь особо ценным имуществом, полученные ими доходы поступают в их самостоятельное распоряжение, финансируются из бюджета посредством субсидий на выполнение муниципального задания,

ответственность собственника имущества по их обязательствам ограничена.

При этом автономные учреждения имеют большую, чем бюджетные, и

тем более, казённые, степень самостоятельности от учредителя. В том числе,

они наделены правом открывать счета в коммерческих банках, имеют свои особенности бухгалтерского учёта и т.д.

105

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

§ 3. Местные бюджеты

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет

(местный бюджет).

Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования68.

Местные бюджеты представляют собой один из видов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации наряду с федеральным бюджетом,

бюджетами субъектов Российской Федерации, бюджетами государственных внебюджетных фондов и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов или других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МСУ соответствующих муниципальных образований самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации69 (далее – БК РФ).

Бюджет муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) и свод бюджетов поселений (внутригородских районов) входящих в их состав, образуют консолидированные бюджеты муниципальных районов

(городских округов).

Иными словами, консолидированный бюджет муниципального образования верхнего уровня – это сумма бюджетов его самого, а также

68см. ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Российская газета. 1994. N 32.

69Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Российская газета. 1998. N 31.

106

муниципальных образований нижнего уровня, входящих в состав его территории. То есть консолидированный бюджет – это производное понятие.

В свою очередь бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав, образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, а федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов Российской Федерации образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

При этом не учитываются межбюджетные трансферты между этими бюджетами.

§ 4. Бюджетный процесс на муниципальном уровне

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов,

контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению,

внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

На всех уровнях власти, включая местный, он включает в себя одни и теже стадии:

-составление проектов бюджетов;

-рассмотрение и утверждение проектов бюджетов;

-исполнение бюджетов;

-составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

107

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

В дальнейшем он рассматривается и утверждается представительным органом муниципалитета при условии обязательного проведения публичных слушаний.

Проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). В случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.

Исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования.

Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и актов о бюджете представляет собой завершающую стадию бюджетного процесса. На данной стадии происходит сопоставление результатов исполнения бюджетов с теми показателями, которые были приняты на стадии их рассмотрения и утверждения с целью придания бюджету статуса исполненного или неисполненного.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе муниципального образования подлежит внешней проверке, которая осуществляется контрольно-счётным органом муниципалитета.

Руководитель финансового органа муниципального образования назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Минфином России70.

Проведение проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, муниципального округа, городского округа квалификационным требованиям осуществляется с участием финансового органа субъекта Российской Федерации в порядке,

установленном региональным законодательством.

70 Приказ Минфина России от 19.12.2019 г. N 238н «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа муниципального образования» // Зарегистрировано в Минюсте России 30 марта 2020 г. Регистрационный N 57889.

108

Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета,

годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Любой местный бюджет включает в себя следующие составляющие:

-доходы бюджета муниципального образования;

-расходы бюджета муниципального образования;

-источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования (факультативно).

Очевидно, что источники финансирования дефицита бюджета фигурируют в бюджете только при его дефиците. Они всегда влекут изменения активов (финансовых и нефинансовых) или изменение обязательств публично-

правового образования. Такими источниками могут быть, например, продажа акций и иных форм участия в капитале хозяйственных обществ или муниципальные заимствования.

§ 5. Доходы местных бюджетов

Доходы любого бюджета, включая местный, можно разделить на 3

группы (Рисунок 9).

Налоговые доходы бюджета муниципального образования включают в себя доходы от местных налогов, то есть налогов, ставки по которым устанавливаются муниципальными образованиями (земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор71), а также отчислений из федеральных и региональных налогов.

71 См. ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 1) // Российская газета. 1998. N 148-149.

109

Доходы бюджета

Рисунок 9.

Например, в бюджеты городских округов зачисляется 15 процентов от налога на доходы физических лиц, уплаченного гражданами, проживающими на территории соответствующего городского округа (в части суммы налога,

превышающей 650 тысяч рублей), 100 процентов от налога, уплаченного по патентной системе налогообложения и т.д.

Отчисления от региональных налогов, подлежащие зачислению в местные бюджеты, могут устанавливаться законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

Территориальные органы ФНС России предоставляют финансовым органам муниципальных образований информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты соответствующих муниципальных образований.

Неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований формируются, в том числе, за счёт:

- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

110