!Учебный год 2024 / Kashkin_Osnovy_pravovogo_regulirovania_ot_28_01_1

Закон 1980 г. «Об Институте медицинских наук и технологий Шри Читра Тирунал Тривандрум»1;

Закон 1995 г. «О Совете по технологическому развитию»2; Закон 2008 г. «О Совете по науке и инженерным исследованиям»3;

Закон 2012 г. «Об Академии научных и инновационных исследований»4;

Закон 2016 г. «О Региональном центре биотехнологий»5.

Не отказываясь от принятия специальных законов по отдельным вопросам научных исследований, все большее число государств в настоящее время стремится выработать комплексный подход к регулированию научной сферы в целом. Эта цель юридически достигается принятием общих законов о науке. Некоторые из подобных законов ранее цитировались в настоящей книге, другие упоминаются здесь впервые: Закон Австрийской Республики 1981 г. «Об организации исследований»6, Закон Азербайджанской Республики от 14 июня 2016 г. «О науке», Закон Алжирской Республики от 30 декабря 2015 г. «Об ориентации научных исследований и технологического развития»7, Закон Республики Армения от 5 декабря 2000 г. «О научной и научнотехнической деятельности», Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. «О научной деятельности», Закон Социалистической Республики Вьетнам от 9 июня 2000 г. «О науке и технологии», Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. «О науке», Закон Китайской Народной Республики от 2 июля 1993 г. «О научном и технологическом прогрессе»8, Закон Коста-Рики от 13 июня 1999 г. «О содействии

1См.: The Sree Chitra Tirunal Institute for Medical Sciences and Technology Trivandum Act, 1980. URL: <https://indiacode.nic.in>.

2См.: The Technology Development Board Act, 1995. URL: <https://indiacode.nic.in>.

3См.: The Science and Engineering Research Board Act, 2008. URL: <https://indiacode.nic.in>.

4См.: The Academy of Scientific and Innovative Research Act, 2011. URL: <https://indiacode.nic.in>.

5См.: The Regional Centre for Biotechnology Act, 2016. URL: <https://indiacode.nic.in>.

6Полное официальное название с учетом последующих изменений: Федеральный закон «Об общих вопросах согласно ст. 89 DSGVO [Регламента ЕС 2016 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных, о свободном передвижении таких данных] и об организации исследований (Закон об организации исследований)». См.: Bundesgesetz über allgemeinen Angelegenheiten gemäß Art. 89 DSGVO und die Forschungsorganisation (Forschungsorganisationsgesetz – FOG). URL: www.ris.bka.gv.at.

7См.: Loi № 15-21 du 18 Rabie El Aouel 1437 correspondant au 30 décembre 2015 portant loi d’orientation sur la recherche scientifique et le développement technologique // Journal official de la

République Algérienne, № 71. 18 Rabie El Aouel 1437 – 30 décembre 2015. P. 5.

8Пересмотренный Закон (в редакции 2007 г.) в переводе на английский язык опубликован на Интернет-портале Всемирной организации интеллектуальной собственности. См.: Law of the Peoples Republic of China on Science and Technology Progress (as amended on December 29, 2007). URL: <www.wipo.int>.

71

научному и технологическому развитию»1, глава 79 «Научные и технологические политика, организация и приоритеты» раздела 42 «Общественное здоровье и благосостояние» Свода законов США2, Закон Черногории 2010 г. «О научно-исследовательской деятельности»3, «Основной закон о науке и технологиях» Японии 1995 г.4 и т.д.

Вразных странах общие законы о науке имеют неодинаковые предмет, содержание и могут носить более или менее детальный характер. В некоторых странах, например, в Японии, данные законы сводятся к чисто программным положениям, определяющим цели и задачи государственной политики в научной сфере: «Государство несет ответственность за формулирование и осуществление всесторонней политики содействия науке и технологиям», «Государство осуществляет необходимые политические меры по распространению результатов исследований и разработок и меры по содействию их надлежащему практическому применению» и т.п. (ст. 3, 16 Основного закона о науке и технологиях 1995 г.).

Вдругих странах, например, в Испании, общие законы, напротив, обстоятельно регламентирует структуру и порядок функционирования всех компонентов испанской научной, технологической и инновационной системы, порядок государственного управления ею, правовой статус научных работников, международное научное сотрудничество Испании, порядок охраны персональных данных в научной сфере

ит.д. (Закон от 1 июня 2011 г. «О науке, технологиях и инновациях»)5. Предмет, содержание и степень детализации общих законов о

науке определяют, какие вопросы остаются для регулирования специальными законами в этой сфере. Так, в Швейцарии функции общего закона на федеральном уровне выполняет упоминавшийся ранее Федеральный закон от 14 декабря 2012 г. «О поощрении исследований и инноваций».

Он устанавливает цели федеральной научной политики (ст. 1 «Цели»), ключевые понятия в области правового регулирования науки и научных инноваций (ст. 2 «Определения»), систему швейцарских

1См.: Ley № 7169 de Promoción des Desarrollo Científico y Tecnológico. URL: <www.wipo.int>.

2См.: US Code. Title 42 – The Public Health and Welfare, Chapter 79 – Science and Technology Policy, Organization and Priorities. URL: <www.law.cornell.eu/uscode>.

3Перевод на английский язык см.: Law on Scientific Research Activity. English Translation of the original document published in the Official Gazette of Montenegro № 80/10. URL:

<www.herdata.org/public/LAW_Sci-eng_FIN.pdf>.

4Перевод на английский язык, выполненный японским правительством, см.: The Science and Technology Basic Law. URL: <www.8cao.go.jp/cstp/english/law/law.html>.

5См.: Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. URL:

<www.boe.es>.

72

научных организаций, принципы и задачи их деятельности (ст. 4 «Исследовательские органы», ст. 5 «Исследовательские учреждения без цели извлечения прибыли вне сферы высших школ», ст. 6 «Принципы и задачи), правовые механизмы поддержки, координации, планирования науки и инноваций, учета и контроля в этой сфере (гл. 2 «Поощрение», гл. 3 «Координация и планирования», гл. 4 «Обязанность по информированию и представлению отчетов, обеспечение качества», гл. 5 «Статистика»), задачи специализированного федерального совещательного органа по вопросам науки и инноваций (гл. 6 «Швейцарский совет по науке и инновациям»).

В специальных федеральных законах Швейцарии о науке закрепляются правила и ограничения проведения биомедицинских научных исследований: законы от 30 сентября 2011 г. «Об исследованиях на человеческом существе» и от 19 декабря 2003 г. «Об исследованиях на эмбриональных стволовых клетках», также упоминавшиеся выше. Кроме того, специальный закон посвящен правовому статусу федеральных научно-исследовательских институтов («исследовательских учреждений»), который определяется вместе со статусом высших учебных заведений федерального подчинения («федеральных политехнических школ»), тоже занимающихся научной деятельностью: глава 3 «Исследовательские учреждения» Федерального закона от 4 октября 1991 г. «О федеральных политехнических школах»1.

Развитие, усложнение и детализация законодательства в определенной сфере общественной жизни вместе с усилением его самостоятельности по отношению к другим отраслям законодательства служат предпосылками для принятия в этой сфере полноценного кодекса.

Примером стран, которые к настоящему времени провели кодификацию законодательства о науке, служит Франция. Искомый нормативный акт под названием «Исследовательский кодекс»2 был принят 2004 г. по итогам восьмилетней подготовки, заменив собой около десяти ранее действовавших отдельных законодательных актов о науке3. В пояснительной записке разработчика Исследовательского кодекса (французского правительства) его сущность и значение раскрываются следующим образом:

«Тексты [нормативные акты – Авт.], относящиеся к исследованиям, образуют сферу права, которая никогда до этого не являлась

1 См.: Loi fédérale du 4 octobre 1991 sur les écoles politechniques fédérales. URL:

<www.admin.ch>.

2См.: Code de la recherche. URL: <www.legifrance.fr>.

3См.: Ordonnance № 2004-545 du 11 juin 2004 relative à la partie legislative du code de la recherche. URL: <www.legifrance.fr>.

73

предметом кодекса. Цель Исследовательского кодекса, таким образом, состоит в том, чтобы сгруппировать тексты, относящиеся к общим рамкам исследований, к исследовательским организациям и исследовательской деятельности, а также к участвующим в ней лицам <…>

Данный Кодекс предназначен, прежде всего, для всех тех, кто занимается исследовательской работой в широком смысле: исследователей, инженеров и техников публичного и частного секторов, препо- давателей-исследователей, докторантов и студентов, руководителей и управляющих инновационных предприятий, публичных и частных исследовательских организаций. Он призван интегрировать новые законодательные и регламентарные положения, которые отражают постоянную и недавнюю эволюцию права [научных] исследований»1.

Структура Исследовательского кодекса Франции

Исследовательский кодекс Франции имеет сложную, многоуровневую структуру. Он состоит из пяти книг (франц. livres), подразделяемых на разделы. Разделы, в свою очередь, подразделяются на главы, а некоторые главы – на отделы.

С точки зрения первых двух базовых элементов структурного деления нормы Исследовательского кодекса сгруппированы следующим образом:

1См.: Rapport au Président de la République relatif à l’ordonnance № 2004-545 du 11 juin 2004 relative à la partie legislative du code de la recherche. URL: <www.legifrance.fr>.

2Бывший раздел III книги I перенесен под названием «Стимулы для исследований и технологического развития» перенесен в раздел III книги V.

74

В соответствии с современным подходом к кодификации, принятым в правовой системе Франции с середины XX в., кодексы этой страны наряду с «законодательной частью» (франц. partie législative), утверждаемой французским парламентом, обычно включают в себя «регламентарную часть» (partie réglementaire), в которой собраны воедино правоположения в соответствующей отрасли, утверждаемые французским правительством. При этом обе части кодексов имеют идентичную структуру (книги, разделы и т.д. с одинаковыми названиями).

По состоянию на 2021 г. Исследовательский кодекс Франции включал в себя только законодательную часть. До принятия регламентарной части правовое регулирование науки французским правительством осуществляется посредством отдельных декретов.

С точки зрения формирования законодательства о науке Россия принадлежит к числу стран, придерживающихся второго подхода: об-

щий закон, конкретизируемый и дополняемый специальными законами.

В качестве общего закона о науке в 2020 г. действовал Федеральный закон от 23 июля 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государствен-

75

ной-научно-технической политике». Изданный двадцать пять лет назад, это закон признан не отвечающим современным потребностям научно-технологического развития страны. Поэтому вместо него в дальнейшем планируется новый закон.

Применительно к отдельным субъектам или вопросам правового регулирования научной и связанной с нею инновационной деятельности в России принят ряд специальных законов, количество которых постепенно увеличивается, в частности:

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 20 мая 2002 г. № 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 220-ФЗ «О Национальном исследовательском центре “Курчатовский институт”;

Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”»;

Федеральный закон от 16 декабря 2012 г. № 174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований»;

Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 4 ноября 2011 г. № 326-ФЗ «О Национальном исследовательском центре “Институт имени Н.Е. Жуковского”;

Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 291-ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Общие и (или) специальные законы о науке действуют и на уровне субъектов Российской Федерации. В качестве общих законов субъектов федерации выступают, например, Закон Камчатского края от 29 марта 2012 г. № 25 «Об отдельных вопросах в сфере развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Камчатском крае», Закон Краснодарского края от 30 июня 1997 г. № 93-КЗ «О науке (научной деятельности) и научно-технической политике Краснодарского края», Закон Санкт-Петербурга от 12 октября 2009 г. № 411– 85 «Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга», Закон Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 г. № 132–3 N 267-III

76

«О науке и государственной научно-технической политике», Закон Тульской области от 2 февраля 1998 г. № 73 ЗТО «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области» и т.д.

Специальные законы субъектов федерации, в основном, посвящены государственной поддержке научных исследований на региональном уровне, например, Закон Московской области от 3 апреля 2013 г. № 27/2013-ОЗ «О грантах Правительства Московской области в сферах науки, технологий, техники и инноваций»

§ 3. Соотношение законодательства о науке с другими отраслями законодательства

Будучи составной частью единой системы законодательства конкретного государства, законодательство о науке взаимодействует, соприкасается и, нередко, пересекается с ее другими отраслями и подотраслями, которые могут содержаться положения, затрагивающие научную деятельность: законодательство об интеллектуальной собственности (правовая охрана результатов интеллектуальной деятельности, включая произведения науки и изобретения); налоговое законодательство (правила налогообложения, в том числе налоговые льготы для субъектов научной деятельности), бюджетное законодательство (порядок государственного финансирования научных исследований), законодательство о труде и социальном обеспечении и (или) законодательство о государственной службе (правовой статус и социальные гарантии для сотрудников научных организаций, работающих по трудовому договору или, в некоторых странах, выступающих в качестве государственных служащих), законодательство о юридических лицах (организационно-правовые формы научных организаций), законодательство по вопросам договорного и обязательственного права (договоры на выполнение научно-исследовательских работ, договоры на осуществление государственных закупок научной продукции, договоры грантового финансирования научных исследований и т.д.), законодательство об различных видах хозяйственной и иной деятельности, включающей в себя научную составляющую (о сельском хозяйстве, рыболовстве, атомной энергии и др.), законодательство об охране окружающей среды (правила и ограничения на проведение исследований, способных наносить ущерб природе), уголовное законодательство и законодательство об административных правонарушениях (ответ-

77

ственность за противоправные действия и бездействия, совершенные в ходе научной деятельности или посягающие на права и законные интересы ее субъектов) и др.

Результатом пересечения законодательства о науке с иным отраслевым законодательством служат нормативные акты, которые по своему предмету могут относиться сразу к обоим. Так, одним из сложных правовых вопросов, возникающих в ходе деятельности научных, а также иных организаций, осуществляющих научно-исследовательскую деятельность и опытно-конструкторские разработки, является вопрос о принадлежности интеллектуальных прав на совершенные в ходе этой деятельности изобретения (служебные изобретения).

По данному вопросу в некоторых странах приняты специальные законы, относящиеся к любым служебным изобретениям или только к тем, которые получены в государственном секторе. Так, в соответствии с канадским Законом 1985 г. «Об изобретениях служащих»1 права на любые изобретения, совершенные сотрудниками Национального исследовательского совета (главная многопрофильная научная организация Канады), а равно других федеральных государственных организаций принадлежат главе государству с возможной выплатой автору изобретения соответствующего вознаграждения:

«Переходят к Ее Величеству главе Канады со всеми относящимися к ним правами в Канаде или за рубежом:

а) любое изобретение, сделанное служащим при осуществлении или в рамках своих функций либо посредством установок, материала или финансовой помощи, предоставленной Ее Величеством или за ее счет;

b) любое изобретение, сделанное служащим и вытекающее из его функций или относящееся к ним»;

«При соблюдении регламентов компетентный министр может санкционировать выплату служащему, который является автором изобретения, перешедшего к Ее Величеству согласно настоящему Закону, вознаграждения в размере, согласованном служащим и компетентным министром или установленном последним» (ст. 3 «Изобретения, переходящие Ее Величеству» и ст. 10 «Вознаграждения» Закона

1985 г.)

Служащий обязан информировать компетентного министра о сделанных им изобретениях и подписывать «любые документы, требуемые компетентным министром для подачи заявки на соответствующий патент в Канаде или за рубежом» (ст. 4 «Обязанности изобретателя» и ст. 7 «Обязанность подписания» Закона 1985 г.).

1 См.: Loi sur les inventions des fonctionnaires, 1985. URL: <http://laws.justice.gc.ca>.

78

Вслучае нарушения указанных обязанностей служащий подлежит «штрафу в размере до пятисот [канадских] долларов и тюремному заключению сроком до шести месяцев или одному из этих наказаний» (ст. 11 «Наказания»).

Вслучае частичного совпадения предмета регулирования законодательства о науке и иного отраслевого законодательства проблема их разграничения может решаться неодинаково в разных государствах

инациональных правовых системах. Так, нормы, освобождающие научных организации от налога на прибыль или других налогов, обычно закрепляются государствами в актах налогового законодательства. Напротив, в Люксембурге соответствующая норма включена в законодательство о науке: «Публичный исследовательский центр освобождается от любых налогов и сборов в пользу государства и коммун, за исключением налога на добавленную стоимость и сборов, служащих вознаграждением за оказываемые услуги» (ст. 25 «Налоговые положения» Закона от 3 декабря 2014 г. «Об организации публичных исследовательских центров»).

Элегантный и удобный для правоприменительной практики способ решения проблемы разграничения законодательства о науке и иного отраслевого законодательства применяется во Франции. В связи с принятием Исследовательского кодекса как единого источника «права научных исследований» (см. § 2 настоящей главы) французский законодатель включил в этот Кодекс нормы, в принципе, охватывающие все аспекты правового регулирования научной деятельности.

Вто же время, применительно к отдельным аспектам, которые целесообразнее урегулировать в ином отраслевом законодательстве, положения Исследовательского кодекса сформулированы в виде бланкетных норм, т.е. отсылок к другим кодексам и законам: Кодексу общественного здоровья (применительно к биомедицинским исследованиям, в том числе исследованиям генома и стволовых клеток), Закону от 6 января 1978 г. «Об информатике, банках данных и свободах» (применительно к защите персональных данных при проведении медицинских исследований человека), Кодексу окружающей среды (применительно к исследованиям радиоактивных и химических продуктов), Кодексу наследия (применительно к археологическим исследованиям), Общему налоговому кодексу и Книге налоговых процедур (применительно к налоговым льготам для субъектов научной и инновационной деятельности) и т.д.

При этом бланкетные нормы Исследовательского кодекса отсылают к конкретным разделам и статьям других кодексов и законов с

79

тем, чтобы заинтересованный субъект оперативно смог найти интересующее его правило, например: «Положения о Национальном консультативном этическом комитете в отношении наук о жизни и здоровье закреплены главой II раздела I книги IV части первой Кодекса общественного здоровья» (ст. L–211–1 Исследовательского кодекса), «Разрешения на использование в исследовательских целях отдельных опасных химических продуктов предоставляются на условиях, закрепленных статьями L–2342–8 – L–2342–11 и L–2342–21 Оборонного кодекса» (ст. L–253 Исследовательского кодекса) и т.п.

Среди иного отраслевого законодательства наиболее тесные взаимосвязи законодательство о науке поддерживает с образовательным законодательством, прежде всего, законодательством о высшем об-

разовании. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что именно в рамках университетов и иных высших учебных заведений осуществляется подготовка научных кадров, в том числе защита диссертаций и присуждение ученых степеней, с другой стороны, существенным вкладом, который вузы вносят в проведение научных исследований, выступая одновременно и как образовательные, и как научные организации (университетская, или вузовская наука).

Результатом пересечения научного и образовательного законодательства может служить включение в законы о науке положений по вопросам образования или, чаще, в законы об образовании положений по вопросам науки. Так, Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. «О науке» посвящает одну из своих статей определению правового статуса исследовательских университетов, основной задачей которых является «интеграция научной деятельности и образовательного процесса на всех уровнях высшего и послевузовского образования» (ст. 10 «Исследовательский университет»).

Образовательный кодекс крупнейшего штата США Калифорния содержит главу под названием «Калифорнийские институты науки и инноваций», предусматривающую учреждение подобных институтов «в качестве отдельных кампусов Калифорнийского университета с целью комбинации технологических и научных исследований с подготовкой и обучением будущих ученых и технологических лидеров»1.

Как уже отмечалось выше (см. § 2 настоящей главы), в Швейцарии правовой статус федеральных научно-исследовательских институтов («исследовательских учреждений») определен Федеральным зако-

1 См.: California Education Code. Title 3. Postsecondary Education. Division 9. University of California. Part 57. University of California. Chapter 13. California Institutes for Science and Innovation. URL: <https//leginfo.legislature.ca.gov>.

80