!Учебный год 2024 / Kashkin_Osnovy_pravovogo_regulirovania_ot_28_01_1

Конвенции. Подобные цели, если бы они допускались, способствовали бы уничтожению прав и свобод, гарантированных Конвенцией».

В России признание свободы науки (свободы научного и других видов творчества) в качестве основного права человека и гражданина, закрепленного в части 1 статьи 44 Конституции Российской Федерации 1993 г., означает, что ограничения этой свободы допускаются только

на основании федерального закона и только в целях, прямо указанных в Конституции:

«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации в целях защиты достоинства человеческой личности запрещает подвергать кого бы то ни было опытам любого, в том числе научного, характера, если только на их проведение не получено добровольного согласия заинтересованного человека: «Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам» (часть 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации).

Наиболее распространенная форма ограничений свободы науки, предусматриваемая законами в России, как и в зарубежных странах, заключается в установлении разрешительного режима, т.е. необходимости предварительного получения в компетентных органах разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов научной деятельности. Разрешительный режим сопровождается установлением обязательных требований к содержанию исследований и к субъектам, их осуществляющим.

Общий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливает Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 12 «Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии»), конкретизируемом в нормативных актах Правительства Российской Федерации.

Так, на основании пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. лицензия требуется в отношении разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации, конкретизирующей эту норму, под ее действие и, под требование получения лицензий подпадает, в том числе, «проведение научно-исследовательских работ в области авиационной техники» (п. 2 Перечня работ и услуг, составляю-

61

щих деятельность по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники: Приложение к Положению о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 240).

В отношении некоторых видов деятельности требование лицензирования относящихся к ним научных исследований предусмотрено специальными федеральными законами. Так, в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» лицензированию подлежит, в частности, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок (ст. 26 «Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии»). В полной мере лицензированию подлежат научные космические исследования как составная часть космической деятельности (ст. 2 «Понятие космической деятельности» и ст. 9 «Лицензирование космической деятельности» Закона Российской Федерации «О космической деятельности» от 20 августа 1993 г. № 5663–1).

Разрешительному режиму также подлежат научные исследования на отдельных частях государственной территории России и на других территориях, в отношении которых Россия обладает суверенными правами и осуществляет свою юрисдикцию. Соответствующие положения, в частности, закрепляют Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (гл. IV «Морские научные исследования, морские ресурсные исследования во внутренних морских водах и территориальном море»), Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (гл. V «Морские научные исследования») и Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (гл. V «Морские исследования водных биоресурсов и морские научные исследования»).

Необходимость получения предварительных разрешений может быть относиться и к доступу к научной информации, составляющей государственную тайну, в частности, к сведениям «о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытноконструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства» (ст. 5 «Перечень сведений, составляющих государственную тайну» Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5481–1 «О государственной тайне»).

62

Высшей формой ограничений свободы науки служит запрет отдельных видов научной деятельности, представляющих особо серьезную опасность для общества и государства. Так, с начала XXI в России, как и в других странах, действует на клонирование человека, распространяющийся также на ввоз и вывоз клонированных эмбрионов людей (Федеральный закон от 20 мая 2002 г. № 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека»).

Упомянутый запрет был введен «исходя из принципов уважения человека, признания ценности личности, необходимости защиты прав

исвобод человека и учитывая недостаточно изученные биологические

исоциальные последствия клонирования человека» (преамбула Федерального закона от 20 мая 2002 г.). Он будет действовать «впредь до вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок использования технологий клонирования организмов в целях клонирования человека» (ст. 1 «Введение временного запрета на клонирование человека» Федерального закона от 20 мая 2002 г.).

Помимо актов внутреннего законодательства ограничения на отдельные виды или методы научной деятельности могут вводиться международными договорами, ратифицированными федеральными законами России.

Так, Конвенция Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. о правах и основных свободах человека, хотя и не содержит положений о свободе науки (см. § 1 настоящей главы), аналогично Конституции Российской Федерации предусматривает ограничения на научные и иные опыты без получения согласия участвующих в них людей: «Никто не может быть подвергнут медицинским или научным опытам без своего свободного согласия» (ст. 3 Конвенции).

Ксубъектам научной деятельности России как государствачлена Совета Европы применяются ограничения, вытекающие из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод с учетом их интерпретации в судебной практике Европейского Суда по правам человека, в том числе по делам, рассмотренным выше.

В то же время, Россия по состоянию на 2021 г. не являлась участницей и, следовательно, не была связана положениями конвенций Совета Европы, которые на общеевропейском уровне ввели специальные правила и ограничения для биомедицинских исследований и научных экспериментов на позвоночных животных (Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине от 4 апреля 1997 г. и Европейская конвенция о защите позвоночных животных от 18 марта 1986 г.).

63

Глава 4. Источники и система правового регулирования науки в современных государствах

§ 1. Общая характеристика

Неуклонное возрастание роли науки как фактора общественного прогресса вместе с особенностями, специфическими потребностями и проблемами, присущими самой науке, обусловили признание науки в качестве самостоятельной сферы правового регулирования с перспективой трансформации в полноценную отрасль права («право научных исследований», «научно-исследовательское право» и т.п.)1, в отношении которой издаются особые нормативные акты.

Аналогично другим сферам общественных отношений правовое регулирование отношений в сфере науки базируется на положениях национальной конституции, выступающей ядром правовой системы каждой страны.

Как уже отмечалось выше, конституции многих стран в качестве самостоятельного основного права человека и гражданина провозглашают и гарантируют свободу науки. Там, где соответствующие положения отсутствуют, свобода науки выводится из других основных прав и свобод, прежде всего, свобод мысли и слова.

Помимо свободы науки в современные конституционные акты также нередко программные положения, закрепляющие основные цели, задачи, принципы государственной политики и правового регулирования в сфере науки. Этим вопросам могут посвящаться отдельные статьи, а в некоторых странах и главы конституций, о чем свидетельствуют приводимые ниже примеры.

1 Law of Scientific Research (англ.), droit de la recherche [scientifique] (франц.). Forschungsrecht (нем.).

64

Конституционные основы государственной политики и правового регулирования в сфере науки в зарубежных государствах:

примеры

65

Детальное регулирование научной сферы обеспечивается акта-

ми текущего законодательства – прежде всего, законами, а также принимаемыми в соответствии с ними подзаконными актами. В некоторых странах законодательство о науке уже стало объектом кодификации, что еще раз свидетельствует о тенденции превращения данной сферы регулирования в новую отрасль права.

Вфедеративных и децентрализованных унитарных (региона-

листских) государствах правовое регулирование науки может осуществляться актами как центральных органов власти, так и органов власти субъектов федерации, иных политико-территориальных образований в их составе.

Так, в Италии (децентрализованном унитарном государстве) «научные и технологические исследования» отнесены к сферам «конкурирующего законодательства», в которых общегосударственные законы устанавливают основные принципы, а их детализация производится законодательством областей (ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 г.).

ВИндии (федеративном государстве) к исключительной компетенции федеральных властей в сфере науки отнесены такие вопросы,

66

как «координация и установление стандартов в высших учебных заведениях или исследовательских, научных и технических учреждениях» и «учреждения, занимающиеся подготовкой научных или технических кадров, финансируемые правительством Индии полностью или частично и объявленные парламентом посредством закона учреждениями национального значения» (пп. 64 и 66 перечня I «Вопросы, отнесенные к компетенции Союза» приложения седьмого к Конституции Индии 1950 г.). В то же время, исследования в области сельского хозяйства, инкорпорация (регистрация) университетов, а также неинкорпорированные научные общества и ассоциации признаны вопросами, в которых компетентными являются субъекты федерации – индийские штаты (пп. 14, 32 перечня II «Вопросы, отнесенные к компетенции штатов» приложения седьмого к Конституции Индии 1950 г.)

В результате распределения нормотворческой компетенции по вертикали между органами власти разных уровней в федеративных и децентрализованных унитарных государствах может складываться двухуровневая система законодательства о науке, а также две параллельно функционирующие системы государственных научных организаций (общегосударственные и региональные).

Так, в Бельгии после преобразования ее во второй половине XX в. в федеративное государство правовой статус общегосударственных научных организаций определяют акты главы государства, разрабатываемые федеральным правительством – Королевское постановление от 30 октября 1996 г. «Об определении научных учреждений», Королевское постановление от 8 марта 2000 г. «Об установлении органических правил управления федеральными научными учреждениями, подчиняющимися министру, к полномочиям которого относится научная политика, в качестве служб государства с обособленным управлением» и др.

Научные организации субъектов бельгийской федерации действуют в соответствии с правилами, издаваемыми самостоятельно органами власти трех «лингвистических сообществ» страны (франко-, нидерландско- и немецкоязычного) – например, постановления Правительства Французского сообщества от 17 декабря 2003 г. «Об органическом статусе научных учреждений Французского сообщества» или от 17 декабря 2003 г. «Об установлении статуса научного персонала научных учреждений Французского сообщества» и др.

В России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» правовое регулирование в сфере науки вместе с другими видами твор-

67

ческой деятельности человека выделено в самостоятельный раздел

130.000.000 «Образование. Наука. Культура».

Его подраздел 130.020.000 «Наука» подразделяется на шесть частей, соответствующих различным аспектам правового регулирования в научной сфере:

130.020.010 «Общие положения»; 130.020.020 «Управление в сфере научной и научно-технической

деятельности»; 130.020.030 «Субъекты научной и научно-технической деятель-

ности»; 130.020.040 «Научные исследования»»;

130.020.050 «Научно-техническая деятельность»; 130.020.060 «Экспертиза научных и научно-технических проек-

тов».

Вотдельный раздел российского Классификатора включена во-

енная наука: раздел 150.000.000 «Оборона», подраздел 150.080.000 «Военная наука», состоящий из двух частей (150.080.010 «Общие положения» и 150.080.020 «Научно-исследовательские учреждения»).

Конституционные основы правового регулирования науки в Рос-

сии заключаются, в первую очередь, в провозглашении свободы научного и иных видов творчества как самостоятельного вида основных прав человека и гражданина (см. гл. 3).

Необходимым элементом конституционных основ правового регулирования науки в России как федеративном государстве также яв-

ляется разграничение полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регулированию об-

щественных отношений в научной сфере.

Всоответствии с главой 3 «Федеративное устройство» Конституции Российской Федерации 1993 г. (с изменениями, одобренными общероссийским голосованием 1 июля 2020 г.) «общие вопросы … науки» отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты по данным вопросам могут издавать как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов Российской Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам науки, однако, должно приниматься в соответствии с федеральным законодательством

и не может ему противоречить (п. «е» части 1 ст. 72 и часть 2 ст.

76Конституции Российской Федерации).

Кисключительному ведению Российской Федерации, по предметам которого принимаются только федеральные нормативные акты,

68

отнесено «установление основ федеральной политики и федеральные программы», в том числе, в области «научно-технологического развития» Российской Федерации (п. «е» ст. 71 и часть 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Наконец, в соответствии с главой 4 «Правительство Российской Федерации» Конституции Российской Федерации при осуществлении под общим руководством Президента Российской Федерации исполнительной власти Российской Федерации Правительство Российской Федерации «обеспечивает» (т.е. не только вправе, но и обязано обеспечивать!) «проведение в Российской Федерации единой социальноориентированной государственной политики в области ... науки», «государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала» (пп. «в», «в1» части 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации).

Конституционные принципы разграничения предметов ведения и полномочий в сфере науки конкретизированы в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике», закрепляющем в отдельных статях перечни полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по формированию и реализации государственной научно-технической политики (ст. 12 «Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики»).

Значительно более широкий (по общему) перечень и ключевые (по содержанию и значению) полномочия предусмотрены Законом для федеральных органов государственной власти: принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой государственной научно-технической политики; выбор приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации; создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных научных организаций, осуществление функций и полномочий их учредителя; охрана прав интеллектуальной собственности; установление государственной системы научной аттестации и др.

Перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает три вида властных прерогатив: право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научно-технической сферах; право создания государственных научных организаций субъектов Российской Федера-

69

ции, реорганизация и ликвидация указанных организаций, осуществление функций и полномочий учредителям указанных организаций; принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ субъектов Российской Федерации.

§ 2. Законодательство о науке: основные подходы к формированию

Подобно другим отраслям законодательства формирование законодательства о науке начинается с принятия нормативных актов по отдельным аспектам научной деятельности. Затем наряду с этими специальными законами появляются общие законы, закладывающие правовой фундамент для научной деятельности в целом. В конечном счете общие и специальные законы о науке могут становиться объектом кодификации, т.е. заменяться единым нормативным актом.

С точки зрения формирования законодательства о науки разные государства придерживаются разных подходов. В одних правовое регулирование науки (пока) осуществляется только посредством специальных законов: Австралия, Бельгия, Великобритания, Германия, Индия, Канада, Люксембург, Новая Зеландия, Сингапур и др.

Так, в Люксембурге действуют:

содной стороны, законодательство о государственном финансировании науки – Закон от 31 мая 1999 г. «О создании Национального исследовательского фонда в публичном секторе»1 и Закон от 5 июня 2009 г. «О содействии исследованиям, разработкам и инновациям»2;

сдругой стороны, законодательство, определяющее правовое положение государственных научных учреждений и национальной

академии наук (Институт Великого Герцога) – Закон от 3 декабря 2014 г. «Об организации публичных исследовательских центров»3 и Закон от 21 декабря 2017 г. «Об Институте Великого Герцога»4.

В Индии федеральное законодательство о науке, за применение которого отвечает министерство науки и технологий, складывается из пяти законов. Все они посвящены определению правового статуса конкретных общегосударственных научных организаций:

1Loi du 31 mai 1999 portant création d’un fonds national de la recherche dans le secteur public. URL: <http://legilux.lu>.

2Loi du 5 juin 2009 relative à la promotion de la recherche, du développement et de l’innovation.

URL: <http://legilux.lu>.

3Loi du 5 décembre 2014 ayant pour but l’organisation des centres de recherche publics. URL:

<http://legilux.lu>.

4Loi du 21 décembre 2017 concernant l’Institut grand-ducal. URL: <http://legilux.lu>.

70