!Учебный год 2024 / kp
.pdf104.Порядок голосования и определения результатов выборов.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Голосование в основном осуществляется с 8 до 20 часов по местному времени в день проведения выборов. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за 5 дней до дня досрочного голосования.
Голосование проводится тайно в специально оборудованных кабинах для тайного голосования. Избиратель голосует лично, никто не может присутствовать в помещении для голосования одновременно с избирателем. Не допускается принуждение кого бы то ни было голосовать за того или иного кандидата, а также угрозы в любой форме за выражение мнения гражданина. Каждому избирателю для голосования выдается избирательный бюллетень, в котором указаны фамилии и сведения о зарегистрированных Центральной избирательной комиссией кандидатах.
Избиратели голосуют в тех избирательных участках, где они внесены в списки избирателей. Если гражданин не может в день выборов проголосовать на своем избирательном участке, он может получить открепительное удостоверение (ст. 62 ФЗ) у избирательной комиссии, в списках которой он зарегистрирован, и проголосовать на ближайшем избирательном участке, где будет находиться в день голосования.
Подсчет голосов избирателей осуществляется с 20 ч по местному времени в день голосования участковыми избирательными комиссиями.
Далее определение результатов выборов осуществляется путем суммирования голосов в поступивших протоколах об итогах голосования соответственно:
1)территориальными избирательными комиссиями;
2)окружными избирательными комиссиями;
3)Центральной избирательной комиссией.
Каждая избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, который подписывается членами комиссии с правом решающего голоса и направляется в вышестоящую избирательную комиссию.
Протоколы об итогах голосования предоставляются для ознакомления:
1)избирателям;
2)зарегистрированным кандидатам;
3)их доверенным лицам;
4)уполномоченным представителям зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков;
5)наблюдателям РФ и иностранным (международным) наблюдателям;
6)представителям средств массовой информации.
Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях.
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации
осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования.
Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума
осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти, референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, размещаются в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
105.Повторное голосование, повторные выборы.
Статья 70 ФЗ "Об основных гарантиях…»:
Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:
а) в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей. Законом указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что минимальный % от числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов МСУ состоявшимися не устанавливается (не применяется при проведении повторного голосования);
б) в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;
г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании за списки кандидатов;
д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
е) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.
Соответствующая комиссия признает результаты выборов недействительными, в случае, если:
а) допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
б) выборы признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем ¼ от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;
в) по решению суда.
Повторное голосование и повторные выборы (Статья 71):
1. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, организующая выборы избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися.
3.Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее
50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
4.В случае выбытия всех кандидатов повторные выборы должны быть проведены в срок, не превышающий 6 месяцев. Сроки могут быть сокращены, но не более чем на 1/3.
5.Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, назначаются повторные выборы в порядке и сроки, которые предусмотрены законом. Повторные выборы депутатов, выборных должностных лиц в случае, если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления остался в неправомочном составе, проводятся не позднее чем через 4 месяца со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. В
иных случаях повторные выборы проводятся не позднее чем через 1 год со дня признания выборов несостоявшимися, недействительными. При повторных выборах сроки по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на 1/3. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не
позднее чем через 3 дня со дня его принятия.
6.В случае, если в многомандатном округе число голосов «за» кандидата меньше чем
«против всех» избирательная комиссия также назначает повторные выборы. При назначении повторных выборов организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий участковых избирательных комиссий, либо о формировании участковых избирательных комиссий в новом составе.
7. Повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Дополнительные выборы (Статья 71 пункту 8 - 10):
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в избирательном округе назначаются дополнительные выборы. Голосование на дополнительных выборах должно проводиться не позднее чем через один
год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.
106.Ответственность за нарушение избирательных прав.
Установление оснований и мер юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах относится к ведению Российской Федерации. Данные отношения могут регламентироваться нормативными правовыми актами только в форме федерального закона (ст.79 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
За нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности:
конституционно-правовая, уголовная, административная.
Конституционно-правовая ответственность
Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах состоит в применении к виновным участникам выборов и референдумов определенных правовых санкций.
К ним относятся:
- предупреждение;
-отказ от регистрации кандидата (списка кандидатов);
-отказ в регистрации инициативной группы по проведению референдума или иной группы участников референдума;
-отмена регистрации кандидата (списка кандидатов);
-отмена регистрации инициативной группы по проведению референдума или иной группы участников референдума;
-признание итогов голосования и результатов выборов, референдума недействительными и отмена соответствующего решения избирательной комиссии, комиссии референдума по итогам голосования, о результатах выборов, референдума;
-отмена решения о признании кандидата избранным.
Особой мерой конституционно-правовой ответственности является расформирование избирательной комиссии, комиссии референдума.
Основания для расформирования комиссии:
а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, повлекшее за собой признание итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов недействительными;
б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии;
в) невыполнения комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией (последнее основание введено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).
Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах предусмотрена ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Уголовная ответственность
Она применяется только при наличии доказательств серьезных нарушений избирательного права. Основные меры наказания приводятся в ст. 141 УК. Здесь перечисляются незаконные действия, которые создают препятствия для реализации избирательного права граждан.
Преступлениями считаются следующие действия:
•создание препятствий для голосования или проведения референдума;
•нарушение тайны голосования;
•формирование препятствий для членов избирательной комиссии, что приводит к невозможности исполнять должностные обязанности.
Точная мера наказания зависит от решения судьи, причем выбираются следующие виды санкций:
•штраф до 80 тыс. руб.;
•штраф, который определяется как общий доход преступника за срок до полугода;
•обязательные работы на 360 часов;
•исправительные работы на срок до одного года.
2 часть ст. 141 УК содержит основные правила, по которым выбирается точная мера наказания для нарушителя.
Более серьезные меры воздействия применяются при наличии отягчающих обстоятельств, к которым относится:
•совершение преступлений группой граждан с предварительным сговором;
•применение во время преступления обмана, подкупа, насилия, принуждения или угроз;
•использование преимуществ служебного положения.
Если будут доказаны данные обстоятельства, то применяется наиболее жесткая мера уголовной ответственности, которая заключается в тюремном сроке до 5 лет. Если человек пользовался своим служебным положением для требований, касающихся регистрации кандидатов или подсчета голосов, то он лишается свободы на срок до 4 лет.
Административная ответственность
За мелкие нарушения граждане привлекаются к административной ответственности. Основные виды правонарушений приводятся в главе 5 КоАП. Обычно они связаны с организацией выборов, а также к функционированию избирательных участков.
Наиболее часто встречаются нарушения, связанные с деятельностью избирательной комиссии, финансированием кампании или с результатами выборов.
Самыми яркими примерами административных проступков являются:
•отказ от предоставления или передача с опозданием сведений, в которых указываются суммы и источники денежных поступлений в избирательный фонд (ст. 5.17 КоАП);
•нарушение условий, которые предъявляются к кандидатам, занимающихся предвыборной агитацией (ст. 5.8 КоАП);
•использование неправомерной рекламы работы или службы кандидата (ст. 5.9 КоАП);
•уничтожение или нарушение целостности агитационных материалов, представленных в печатном виде (ст. 5.14 КоАП);
•использование подкупа в отношении участников референдума или избирателей (ст. 5.16 КоАП);
•предоставление бюллетеня без соблюдения определенных правил (ст. 5.22 КоАП).
За такие проступки нарушителю приходится уплачивать штраф с последующим определением штрафа. Если нарушение считается незначительным, например, если не были своевременно поданы данные об избирателях, то физлица уплачивают штраф от 1 до 5 тыс. руб.
Если же обнаруживается подкуп, то к гражданам применяются более серьезные меры наказания, представленные денежной санкцией в размере до 25 тыс. руб.
107.Судебная защита избирательных прав граждан.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Применительно к избирательным правам это положение Конституции Российской Федерации развито и конкретизировано в статье 75 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также в некоторых иных федеральных законах. Речь прежде всего идет о ГПК и Законе Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.
В этих трех законах и определяется судебная процедура разрешения избирательных споров. Право обращаться в суд с жалобами на нарушения избирательных прав имеют избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии.
В зависимости от заявляемых требований обращения, рассматриваемые судом, можно разграничить следующим образом:
-о признании недействующими законодательных актов, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов;
-об отмене нормативных правовых актов избирательных комиссий;
-о восстановлении пассивного избирательного права (главным образом жалобы на отказ в регистрации кандидата);
-об устранении препятствий реализации активного избирательного права (жалобы на невключение гражданина в список избирателей, на непредоставление возможности проголосовать вне помещения для голосования и т.д.);
-о защите принципов реализации избирательных прав граждан, нарушенных в результате незаконных действий (бездействия) участников избирательного процесса (заявления об отмене регистрации кандидата, об отмене решений избирательных комиссий об итогах голосования или результатах выборов и др.).
108.Президент Российской Федерации – глава государства.
Конституционно-правовой статус Президента регулируется Конституцией РФ (гл. 4),
Федеральным законом от 10.01.2003 №19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с Конституцией Президент РФ является главой государства (ч. 1 ст. 80). Это значит, что Президент является высшим должностным лицом в государстве и что в системе органов государственной власти не принадлежит ни к одной из них.
Положение Президента в системе органов государственной власти определяется его функциями:
-как глава государства Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
-в установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
-обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
-представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80 Конституции РФ).
Президент РФ избирается непосредственно гражданами и в этом смысле является представителем всего народа России.
Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это значит, что против него не может быть возбуждено уголовное дело, он не может быть принудительно доставлен в суд в качестве свидетеля.
Президент РФ избирается сроком на шесть лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ). Выборы Президента РФ регулируются Конституцией РФ и Федеральными законами от 10.01.2003 №
19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" и от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
109.Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.
Согласно п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является второе воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент РФ.
В соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет
(принято с поправками, раньше было 10 лет), не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (ст. 81 Конституции РФ). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ больше двух сроков (поправки 2020, раньше было не больше двух сроков подряд).
Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования и проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ
(Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"),
Кандидаты на должность Президента РФ выдвигаются политическими партиями или в порядке самовыдвижения (п. 1 ст. 6 Закона).
Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. В поддержку при самовыдвижении своей кандидатуры такой кандидат обязан собрать не менее 300 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Общее количество подписей постоянно проживающих за пределами территории РФ не может быть более 7500 подписей (ст. 34 и 36
ФЗ).
Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии. Каждая партия может выдвинуть только одного кандидата. Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Общее количество подписей постоянно проживающих за пределами территории РФ не может быть более 2500 подписей.
Регистрация кандидата на должность Президента РФ без сбора подписей на основании решения политической партии о выдвижении кандидата осуществляется в отношении политической партии, федеральный список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах в Государственную Думу РФ, и политической партии, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в 1/3 субъектов РФ (ст. 35 Закона).
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 3 ст. 76 Закона). В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не набрал более 50% голосов избирателей, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (ст. 77 Закона).
Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги (ч. 1
ст. 92 Конституции РФ).
Символы президентской власти — предметы, которые являются официальными символами власти Президента. Используются во время инаугурации. Символами президентской власти Президента Российской Федерации сейчас являются:
·Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации;
·Знак Президента Российской Федерации.
- Специальный экземпляр Конституции Российской Федерации .
Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации — символ президентской власти в Российской Федерации. Установлен указом Президента Б. Н. Ельцина № 319 от 15 февраля 1994 года «О штандарте (флаге) президента Российской Федерации». Штандарт Президента Российской Федерации представляет собой квадратное полотнище из трёх равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. В центре — золотое изображение Государственного герба Российской Федерации. На древке
штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента Российской Федерации и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья. Местонахождением оригинала штандарта является служебный кабинет в резиденции Президента Российской Федерации в столице РФ.
Знак президента Российской Федерации — символ президентской власти в Российской Федерации. Состоит из знака и цепи знака.
110.Полномочия Президента Российской Федерации.
Конституция РФ устанавливает следующие полномочия Президента РФ, позволяющие Президенту реализовывать закрепленные за ним функции (ст. 83–89 Конституции РФ):
1) по отношению к исполнительной власти:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
o представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
oназначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти , ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
2) по отношению к судебной власти:
oпредставляет Совету Федерации кандидатуры для назначения (и прекращения) на должность Председателей Конституционного Суда и Верховного Суда РФ,
их заместителей и судей;
o назначает председателей и судей других федеральных судов;
o представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей, прокуроров субъектов и т.д.;
oвносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей и др.;
3)в военной сфере:
oформирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
o утверждает военную доктрину России;
o назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; o осуществляет полномочия Верховного Главнокомандующего ВС РФ;
oв случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных ее местностях