!Учебный год 2024 / kp

Принцип равного избирательного права в равной мере относится к реализации как пассивного, так и активного избирательного права.

Равенство активного избирательного права граждан заключается в обеспечении равного веса голоса каждого избирателя при выборах органа государственной власти или органа местного самоуправления. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...»

устанавливает, что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. В этих целях законами о выборах обеспечивается, чтобы все избиратели обладали равным числом голосов при голосовании по одному и тому же избирательному округу, а при проведении выборов в представительные органы производится образование избирательных округов с примерно равным числом избирателей.

В качестве гарантий равного избирательного права выступают следующие институты.

1. Личное голосование избирателей - голосование за других лиц не допускается. Можно в некоторых случаях оказывать избирателям помощь в заполнении избирательных документов, но нельзя вместо них осуществлять их право избирать. Сам избиратель также не вправе отказываться от своего права голоса в пользу других лиц или просить других лиц проголосовать за него.

Кандидаты в депутаты и на выборные должности лично участвуют в избирательной кампании.

2.Получение избирательных бюллетеней избирателем только при предъявлении им удостоверения личности. В качестве таковых рассматриваются паспорт, удостоверение офицера, военный билет военнослужащего срочной службы, временное удостоверение личности гражданина РФ. При допуске к выборам иностранных граждан они получают бюллетени при предъявлении вида на жительство. Любые иные документы (пенсионное удостоверение, водительские права, студенческий билет и т.п.) к рассмотрению не принимаются, чтобы исключить голосование за других лиц или неоднократное голосование.

3.Отметка в списке избирателей о выдаче избирательных бюллетеней. При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается.

4.Голосование на дому осуществляется только по письменным заявлениям избирателей, оформляемым заранее. Голосование на дому осуществляется с помощью переносных избирательных ящиков, надлежащим образом оформленных и опечатанных. Ни в коем случае нельзя использовать для этих целей сумки, портфели, дипломаты и другие вещи.

6.Право получения нового избирательного бюллетеня. Если избиратель ошибается при заполнении бюллетеня, то он вправе получить новый бюллетень по возвращении старого - об этом делается отметка в списке избирателей, а испорченный бюллетень погашается, о чем составляется специальный акт. Данная мера может рассматриваться и как гарантия равного избирательного права, и как гарантия принципа всеобщего избирательного права.

7.Признание недействительными бюллетеней, в которых выделено большее число кандидатов, чем распределяется мандатов или более чем один список кандидатов от избирательных объединений, блоков.

8.Проставление печати и подписей двух членов комиссии, организующей голосование, на каждый избирательный бюллетень во избежание подбросов бюллетеней.

9. Погашение неиспользованных бюллетеней после окончания голосования до вскрытия избирательных ящиков.

87.Прямое избирательное право (+).

88.Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного

права.

Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, – за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.

– Ст. 6 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.09.2020)

Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом которого становится избрание лица на выборную должность, принимают участие все избиратели данной территории. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов — косвенным (избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц) и многостепенным (выборы представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими).

Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Непрямые выборы делятся на две основные разновидности: многостепенные и косвенные. Например, в бывшем СССР до 1936 года существовали многостепенные выборы, когда депутаты вышестоящих представительных органов избирались нижестоящими представительными органами (т.е. избирались на соответствующих съездах Советов). Многостепенные выборы применяются в некоторых странах и сегодня, прежде всего при избрании верхних палат парламента (Нидерланды, Австрия).

В нашей стране половина членов СФ Федерального Собрания РФ формируется на основе так называемых многостепенных выборов – их избирают депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Вторая половина, как известно, назначается высшими должностными лицами субъектов РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 35 ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ»

представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (пункт 2) или состоять из депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района (пункт 1). В последнем случае депутаты представительных органов

поселений избирают из своего состава членов представительного органа муниципального района.

Суть косвенных выборов состоит в том, что избиратели выбирают выборщиков, а они уже депутатов или должностных лиц. Коллегией выборщиков избирается Сенат Франции.

89. Тайное голосование: понятие, гарантии.

Ст. 7 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

«Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина».

Принцип тайного голосования - принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации тайну их волеизъявления при голосовании на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления и референдуме.

Тайна голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, гарантирует, что результаты его голосования не могут стать известны иным лицам. Данный принцип обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата, за или против решения, вынесенного на референдум.

Законодательную основу принципа тайного голосования составляют, в частности ч.1 ст. 81 Конституции РФ, закрепляющая этот принцип применительно к выборам Президента РФ, п. 1 ст. 2 ФКЗ «О референдуме РФ» и т.д.

Правовые гарантии:

1. В статье 64 ФЗ № 67-ФЗ и в статье 74 ФКЗ закреплен ряд гарантий соблюдения принципа тайны голосования при голосовании на выборах:

-каждый гражданин, имеющий право на участие в выборах, голосует лично, голосование за др. лиц не допускается;

-заполнение бюллетеня для голосования на выборах производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в кот-х не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением этого гражданина;

-если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением лиц, кот-е могут повлиять на его волеизъявление;

-в соотв. графе списка избирателей указываются ФИО, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающее помощь избирателю.

2. На усиление гарантий тайны голосования направлено и положение пункта 13 статьи 64 ФЗ № 67-ФЗ, запрещающее заинтересованным в результатах голосования физическим и юридическим лицам предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей в помещения соответствующих комиссий для участия в голосовании.

Материальные гарантии обеспечиваются соотв. финансированием технического обеспечения избирательных участков, в частности непроницаемыми избирательными кабинками.

Не является нарушением принципа тайного голосования опросы избирателей о том, как они собираются голосовать или как проголосовали, если такие опросы проводятся с соблюдением одного из важнейших принципов эмпирического исследования – принципа анонимности, добровольности участия и ответов.

За нарушение тайны голосования установлена уголовная ответственность в виде штрафа и исправительных работ – статья 141 УК РФ.

90. Свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.

Всоответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие гражданина в выборах является свободным и добровольным.

Вст. 3 Конституции РФ также прописан принцип свободных выборов.

Свобода выборов означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования.

Свобода выборов - это отсутствие политического, административного, социальноэкономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов.

Примеры несвободных выборов и давления на выборах:

- политическое давление — расправы с противниками, с активистами или сторонниками партий-конкурентов;

административного — угроза снятия с руководящей должности руководителей и других должностных лиц, не сумевших «организовать» победу нужной партии или кандидата, запугивание увольнением работников, отказывающихся ставить подписи в поддержку выдвижения угодного кандидата и т.п.;

- социально-экономического — подкуп, угрозы или реальные санкции, в том числе по отношению к целым категориям населения с помощью повышения оплаты труда, выплаты задержанных зарплаты, пенсий, пособий и т.п.,

-обещания льгот и привилегий для отдельных регионов и т.п.,

-психологического — запугивание избирателей угрозой гражданской войны, массовыми репрессиями и т.п. в случае прихода к пласта на выборах партии-оппонента;

Добровольность участия в выборах предполагает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность избирательных действий.

91. Порядок организации и проведения выборов.

Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Стадии избирательного процесса:

1.назначение выборов;

2.составление списков избирателей;

3.образование избирательных округов и избирательных участков;

4.создание избирательных комиссий;

5.выдвижение кандидатов и их регистрация;

6.предвыборная агитация;

7.голосование;

8.подсчет голосов и определение результатов выборов.

Выборы назначают органы власти соответствующего уровня:

•выборы Президента РФ – Федеральное Собрание;

•Государственной Думы – Президент РФ;

•представительного органа субъекта РФ – глава субъекта;

•высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ.

Первой из таких стадий избирательного процесса является назначение выборов. -

Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти. Порядок назначения выборов в субъектах Российской Федерации и муниципальных выборов закрепляется федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований

Второй стадией в порядке организации выборов является составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей служит основанием для его участия в голосовании. В Российской Федерации в списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. При этом для того, чтобы быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обращаться в государственный орган или орган местного самоуправления, так как список составляется уполномоченными на то органами.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку. Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей.

Образование избирательных округов и избирательных участков - третья стадия.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ

разбивается на избирательные участки.

Следующей, четвертой, стадией процесса организации и проведения выборов является стадия формирования избирательных комиссий.

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия.

В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

-Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

-избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

-избирательные комиссии муниципальных образований;

-окружные избирательные комиссии;

-территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

-участковые комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действуют на постоянной основе.

Порядок выдвижения и регистрация кандидатов – пятая стадия.

Выдвижение может быть осуществлено двояким образом:

во-первых, это непосредственное выдвижение, которое может быть реализовано путем самовыдвижения либо путем выдвижения общественным объединением;

во-вторых, это выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов, которое может быть осуществлено политической партией или избирательным объединением.

Предвыборная агитация, шестая стадия избирательного процесса, является одной из важных, политически значимых стадий любой избирательной кампании.

Агитация при проведении выборов может проводиться в следующих трех формах:

- через СМИ;

-путем организации массовых публичных мероприятий;

-путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Каждая из названных форм имеет свою специфику, связанную с порядком, условиями и сроками ее проведения.

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов- завершающие стадии.

В российском избирательном законодательстве для обеспечения тайны голосования предусмотрено заполнение избирателем бюллетеня в закрытом от посторонних взоров месте. Таким образом, избирательный бюллетень - это документ, заполненный лично избирателем, по которому определяется волеизъявление избирателя. Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается соответствующими законами, как правило, с 8 до 22 часов местного времени. Избирательная комиссия обязана оборудовать помещение и приспособить его для голосования.

Подсчет голосов избирателей проводится сразу после окончания времени голосования и без перерыва до установления итогов голосования, причем ведется открыто и гласно.

Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии после его подписания незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию. Результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом соответствующим законом.

Федеральным законом могут предусматриваться случаи необходимости проведения повторного голосования, повторных выборов.

Результаты выборов быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов.

92. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.

Избирательный процесс можно определить как направленную на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий.

Субъекты- потенциальные участники избирательных правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями.

Они подразделяются на две больших группы: индивидуальные и коллективные субъекты избирательного права.

К числу индивидуальных субъектов (физические лица с соответствующим статусом) избирательного права относятся:

·назначение выборов;

·образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, образование избирательных комиссий;

·выдвижение кандидатов;

·предвыборная агитация;

·голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование.

Указанные стадии составляют содержание любого избирательного процесса, и он невозможен при отсутствии хотя бы одной из них.

Факультативной стадией является повторное голосование, которое проводится при использовании мажоритарной системы абсолютного большинства, когда в результате голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов и не был избран.

Содержание стадий избирательного процесса раскрывается в Конституции РФ, Федеральном законе от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральном законе от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», региональных и муниципальных нормативных актах

Стадия назначения выборов (см. 91)

Стадия составления списков избирателей (см. 91).

Стадия образования избирательных округов и избирательных участков (см. 91).

Стадия формирования избирательных комиссий. (см. 91)

Стадия выдвижения, сбора подписей и регистрации кандидатов. Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Сбор подписей. В поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками, собираются подписи избирателей.

Статья 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. Первое, что требует Федеральный закон об основных гарантиях, — наличие необходимого количества подписей избирателей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку кандидатов. Второе — письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов). Третье — наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

Стадия голосования, подсчета голосов избирателей, установления результатов выборов и их опубликования. (см. 91)

93. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей.

Регистрация избирателей - это учет граждан Российской Федерации, обладающих

активным избирательным правом.

Списки избирателей необходимы для того, чтобы идентифицировать личность избирателя при его явке на избирательный участок, обеспечить его избирательные права, допустив к участию в процедуре голосования, а также для защиты его прав от посягательств со стороны других лиц.

Работа по организации государственной системы регистрации избирателей возложена на ЦИК России и избирательные комиссии субъектов РФ.

Основанием для регистрации избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения.

Обязательства по Р.И. возлагаются на главу муниципального образования, командира воинской части, руководителя дипломатического представительства, консульского учреждения (в отношении граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ) по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет право избирателя (участника референдума) на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в т.ч. находящейся на машиночитаемых носителях, право на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

В список избирателей включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. В списке избирателей указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места проживания избирателя.