22. Правовые основы финансового обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах.

Государство осуществляет поддержку инновационной деятельности в Российской Федерации по следующим направлениям:

— расширение поддержки научных и образовательных организаций (при этом поддержка будет смещена в сторону вузов), увеличение финансирования научных фондов, развитие грантовых инструментов финансирования через научные фонды;

— «принуждение к инновациям» крупных компаний с государственным участием и разработку ими программ инновационного развития, которые станут стимулом для повышения конкурентоспособности промышленности за счет увеличения спроса на существенно улучшенные товары и услуги, инновационные проекты;

— в достаточном объеме обеспечение финансирования инновационного центра «Сколково», инфраструктуры технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков, а также технологических платформ (они станут коммуникационным механизмом между государством, бизнесом, наукой и образованием, и сформиру ют приоритеты инновационного развития соответствующих отраслей промышленности;). На региональном уровне территориями инновационного развития станут наукограды, инновационные территориальные кластеры (Правительство приняло решение о поддержке 25 пилотных программ развития инновационных кластеров);

— оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики и формированию инновационных кластеров;

— увеличение объемов бюджетного финансирования мероприятий в рамках программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающихся инновационной деятельностью.

При этом государственная поддержка должна осуществляться на основе следующих принципов:

— целевой характер использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности;

— обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

— приоритетное использование инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

— доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

— государственная и правовая защита субъектов инновационной деятельности .

Основным условием инновационного развития экономики России является привлечение юридических лиц, представляющих частный бизнес, а также представителей научного сообщества, в целях возникновения партнерских отношений государства, бизнеса и научных и образовательных организаций. Следовательно, можно сделать вывод, что важнейшая роль государства заключается в достижении баланса между общенациональными интересами и интересами представителей частного капитала и науки.

Инструментами такого взаимодействия могут стать так называемые « кластеры» и «технологические платформы», главной целью которых является реализация национальных приоритетов научно-технологического развития.

Инновационный территориальный кластер включает взаимодействие между собой образовательных учреждений, центров исследований и разработок, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов, технопарков, центров коллективного пользования научным оборудованием, общественных организаций, находящихся на определённой территории (регионе).

В целом, стимулировать участие частного капитала в инновационной деятельности можно путем осуществления государственной поддержки и предоставлением определенных выгод от такого участия. В свою очередь, определение и нормативно-правовое закрепление механизмов стимулирования участия частного капитала в инновационной деятельности, на сегодняшний день является одной из приоритетных задач инновационной политики государства.

Среди основных форм государственной поддержка инновационной деятельности выделяют:

— предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей;

— финансовое обеспечение;

— реализации целевых программ, подпрограмм и проведения мероприятий в рамках государственных программ Российской Федерации;

— поддержка экспорта;

— предоставления информационной и консультационной поддержки, содействия в формировании проектной документации;

— формирования спроса на инновационную продукцию;

— обеспечение инфраструктуры

В рамках реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрены следующие приоритеты в финансировании науки, образования и поддержки инновационной деятельности:

— поэтапное увеличение объемов частного и государственного финансирования научных исследований, сферы образования и поддержки инноваций;

— создание условий для роста частных проектов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и частных инвестиций (в первую очередь в рамках технологических платформ, развития территориальных инновационных кластеров и ПИРов компаний с государственным участием);

— значительное повышение результативности бюджетных расходов на проведение исследовательских работ и на высшее профессиональное образование;

— оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики и формированию инновационных кластеров.

В 2013 году в целях урегулирования процедуры субсидирования развития инновационных территориальных кластеров был принят ряд нормативно-правовых актов. Наиболее значимым нормативно-правовым актом, регламентирующий порядок предоставления субсидий на развитие инновационных территориальных кластеров, является Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 г. № 188 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров».

Постановление закрепило правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации, в целях финансирования инновационных территориальных кластеров. В тоже время, в процессе отбора программ развития инновационных территориальных кластеров, которым необходима государственная поддержка в форме предоставления субсидий из федерального бюджета, существует неопределенность в части оценки поданных заявок.