4. Нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Во избежание разночтений в толковании указанного основания в ст. 310 КАС РФ прямо разъясняется, что понимается под неправильным применением норм материального права. В соответствии с ч. 3 указанной статьи это:

- неприменение закона, подлежащего применению;

- применение закона, не подлежащего применению;

- неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда РФ, Пленума и Президиума Верховного Суда РФ.

Следует отметить, что по сравнению со ст. 330 ГПК РФ в ст. 310 КАС РФ дано более подробное разъяснение того, что понимается под неправильным истолкованием закона, чтобы снизить субъективность в понимании данного понятия.

В частности, в п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС РФ учтена позиция Пленума Верховного Суда РФ, высказанная в п. 4 его постановления от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", в соответствии с которой при вынесении решения по делу суду необходимо учитывать постановления Конституционного Суда РФ, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Что касается нарушения и неправильного применения норм процессуального права, то в административном судопроизводстве законодатель придерживается общей для процессуальных отраслей права позиции о том, что они могут быть основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, только если привели к принятию неправильного решения. В соответствии с ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Под правильными решениями в контексте ст. 310 КАС РФ следует понимать те, в которых допущены незначительные нарушения закона либо нарушения тех норм, которые не влияют на законность решения суда по существу*(10).

В свою очередь, согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" и позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 29.01.2015 N 72-О, характер допущенных судом первой инстанции нарушений (формальный или неформальный) определяется судом апелляционной инстанции в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела и содержания доводов апелляционных жалобы, представления.

Результирующим актом производства в суде апелляционной инстанции является вынесение апелляционного определения, подробные требования к содержанию которого установлены в ст. 311 КАС РФ.

В целом содержащаяся в апелляционном определении информация условно может быть сгруппирована в следующие основные блоки:

- место и время его принятия;

- указание на суды, рассматривавшие административное дело (первой и апелляционной инстанции);

- сведения о лице, подавшем апелляционные жалобу, представление, и иных участвующих в административном деле лицах;

- краткое содержание обжалуемого судебного акта, апелляционных жалобы, представления, представленных доказательств и объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции;

- установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, а также его выводы;

- мотивы суда апелляционной инстанции и ссылки на законодательство;

- распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.

Кроме этого, круг вопросов, подлежащих отражению в апелляционном определении, определен и в ст. 180-181 КАС РФ.

Как справедливо указывает А.П. Рыжаков, апелляционное определение должно быть образцом ясного, логически последовательного, юридически обоснованного и убедительного судебного решения о правильности или ошибочности выводов суда об объеме и доказанности исследуемых обстоятельств и т.п.*(11)

Поскольку согласно ч. 5 ст. 311 КАС РФ определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, можно сказать, что именно с этого момента вступает в законную силу и решение суда первой инстанции, если оно не было отменено в апелляционном порядке.

Обратите внимание: определения суда первой инстанции также могут быть обжалованы в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня их вынесения путем подачи частной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 313-314 КАС РФ (для ряда категорий административных дел, так же как и при подаче апелляционных жалобы, представления, могут быть установлены иные сроки).

В целом порядок процессуальных действий, выполняемых для обжалования в суде апелляционной инстанции определения суда первой инстанции, не имеет принципиальных отличий от общего порядка. Условиями для такого обжалования являются следующие:

- это предусмотрено КАС РФ;

- обжалуемое определение суда исключает возможность дальнейшего движения административного дела.

При этом важной отличительной особенностью апелляционного рассмотрения частных жалоб на определения суда первой инстанции является то, что в целях экономии времени и недопущения затягивания административных дел оно осуществляется в порядке упрощенного производства по правилам гл. 33 КАС РФ. Исключение из данного правила составляют только частные жалобы на определения о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении административного искового заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.