Глава 2. Наука административного права 43

и во исполнение законов. Ею заняты специальные органы — органы государственного управления.

В работе «Теоретические проблемы государственного управления» А. Е. Лунев, констатируя, что в СССР нет разделения властей, отмечал, что это не означает смешения сфер и форм осуществления государ ственной власти. Каждая система этих органов действует в определен ной области и на основе установленных законами и подзаконными актами полномочий. Деятельность органов управления, именуемая исполнительно-распорядительной, включает в себя деятельность, направленную на исполнение законов и деятельность по реализации властных полномочий, предоставленных органу (распорядительство). Исполняя законы, органы управления распоряжаются: издают власт ные акты управления.

В учебнике «Советское административное право», изданном в 1986 году, советское государственное управление рассматривалось как исполнительная и распорядительная деятельность по непо средственной практической организации процессов в обществе. Ис полнительной оно является потому, что направлена на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе управления субъекты управления обладают государственно-власт ными распорядительными полномочиями, правом действовать от имени государства, принимать обязательные для исполнения акты, применять меры государственного принуждения и т. п.

Разрабатывались такие актуальные проблемы административного права как система и статус органов государственного управления, правовые формы и методы государственного управления, акты управ ления, способы обеспечения законности в государственном управле нии. Исследовались также вопросы форм и методов государственного управления (Д. Н. Бахрах, И. А. Галаган, М. И. Еропкин, Л. Л. Попов, Р. Ф. Васильев и др.).

Большим достижением науки административного права явилось издание шеститомного курса «Советское административное право», в подготовке которого принимали участие ведущие советские ученые административисты. Курс охватывал следующие основные проблемы: методы и формы государственного управления (1977); государственное управление и административное право (1978); управление в области административно-политической деятельности (1979); управление социально-культурным строительством (1980); основы управления народным хозяйством (1981); управление отраслями народного хо

зяйства (1982).

44 Раздел I. Сущность административного права

В современный период российской государственности вопросы административного права разрабатываются учеными-администра тивистами с позиции новых политической и экономической систем, нового российского законодательства, закрепившего принцип раз деления властей.

В учебнике А. П. Алехина, А. А. Кармолицкого и Ю. М. Козлова «Административное право Российской Федерации» государственное управление рассматривается с точки зрения реализации исполни тельной власти в сфере экономики, в социально-культурной и адми нистративно-политической сферах. Большой интерес представляет данный авторами теоретический анализ понятия и механизма испол нительной власти и ее соотношения с государственным управлением.

Одной из первых книг по административному праву на новом правовом материале является учебник Д. Н. Бахраха «Административ ное право», в котором рассматриваются вопросы деятельности органов исполнительной власти, обеспечения законности в государственном управлении, административной ответственности, административно го производства и ряд других важных вопросов административного права.

В 1999 г. вышел учебник «Административное право», подготовлен ный профессорами кафедры административного права Московской государственной юридической академии под редакцией заслуженных деятелей науки Российской Федерации Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова, в котором были рассмотрены как проблемы общей части админи стративного права, так и государственного управления в конкретных сферах государственной деятельности.

Интересным и полезным для каждого изучающего администра тивное право является написанный в 1998 г. Ю. А. Тихомировым «Курс административного права и процесса», который, по существу, объединил в себе свойства монографического исследования и учеб ника. Помимо материала, традиционно содержащегося в учебниках административного права, курс содержит обширный дополнительный материал, позволяющий более углубленно изучать предмет. Книга сочетает в себе глубокий теоретический анализ с практическими рекомендациями, исторический подход с современным анализом.

К. С. Бельский рассмотрел государственное управление как явление, непосредственно связанное с осуществлением исполнительной власти. Исходя из этого основополагающего признака он определяет госу дарственное управление как основанную на законе, организующую, юридически-властную деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управления), состоящую в непосредствен-