admin_pravo_vse_otvety
.pdfрассматривающего дело об административном правонарушении, целесообразно применить меры общественного воздействия (см. п. 2 ст. 4.2 и ст. 2.9 КоАП РФ).
Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается прежде всего в общей цели,
которую преследуют все виды юридической ответственности по воспитанию правонарушителей, профилактике правонарушений, а иногда в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей.
Особенности административной ответственности:
1)наложение административных наказаний осуществляется судьями, органами, уполномоченными должностными лицами. В отличие от дисциплинарной ответственности здесь нет прямой соподчиненное™ между правонарушителем и субъектом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях;
2)административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам административной ответственности. К ним относятся не только физические лица, но и юридические лица;
3)к ответственности могут привлекаться лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные меры, предусмотренные п.
2.ст. 2.3 КоАП, т.е. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Родители и лица, их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители), несут ответственность не за правонарушения несовершеннолетних детей, а в связи с ними, т.е. за то, что не контролировали их поведение, так как родительское право является одновременно и обязанностью по воспитанию детей.
Должностные лица согласно ст. 2.4 КоАП несут ответственность в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;
4)имеются также специальные субъекты административной ответственности, которые определены в ст. 2.5 КоАП. Это военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, которые несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.
За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований
прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа;
5)административное правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам физических и юридических лиц, обществу и государству, и оно всегда противоправно;
6)за совершение административного проступка налагается административное наказание, за дисциплинарный проступок — дисциплинарное наказание, а за преступление — уголовное наказание;
7)к лицам, совершившим административные правонарушения, применяются специальные меры административного принуждения, имеющие государственно-властный характер;
8)административное наказание, применяемое к юридическому лицу, не освобождает от юридической ответственности его руководителя или собственника, и наоборот;
9)при совершении нескольких административных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение
вотдельности, за исключением случаев, когда эти дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное административное правонарушение.
49.Федеральное министерство: понятие, функции, виды.
Федеральное министерство- федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а так же координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Федеральные министерства являются центральными единоначальными органами и, как правило, отраслевыми. Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителями. В министерствах имеются совещательные органы — коллегии, которые, как правило, состоят из руководящих работников министерств. Председатель коллегии — министр, ее решения проводятся в жизнь его приказами. Федеральное министерство на основании и во исполнение 090011081110818000110809100090405040510010808Конституции
РФ, 040504051000180180500011081110800018050001181федеральных конституционных актов, 04050405100018018090700000000110818федеральных законов,001180910507080405010000041актов Президента
РФ и 0011809100020810501811020000041правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с вышеназванными актами осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и правительства РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении 0405040510001800018101060100федеральных
служб и 0405040510001800050003050111020федеральных агентств, а также координацию деятельности 0
0110400111020500180502005011804060510180510004181государственных внебюджетных фондов.
Функции различаются в зависимости от компетенции и бывают эксклюзивными и унифицированными
Эксклюзивные: -контроль -надзорная -резрешительные
-нормативное регулирование -по управлению публичным имуществом -оказание публичных услуг -учетные функции Унифицированные ф-ии: -правоприменительная -системный контроль
Виды.
Министерство Российской Федерации по атомной энергии Министерство внутренних дел Российской Федерации Министерство государственного имущества Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Министерство Российской Федерации по делам региональной и национальной политики Министерство здравоохранения Российской Федерации Министерство иностранных дел Российской Федерации Министерство культуры Российской Федерации Министерство науки и технологий. Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации Министерство обороны Российской Федерации Министерство природных ресурсов Российской Федерации Министерство промышленности и торговли. Министерство путей сообщения Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Министерство топлива и энергетики Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации Министерство труда и социального развития Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации Министерство экономики Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации
50.Органицация управления в области охраны окружающей среды.
Осуществляется с целью обеспечения федеральными органами исполнительной власти, которой проводит государственную политику и осуществляет с целью управления в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности является :Министерство природных ресурсов и экологии РФ
-Фед. Служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) -Фед. Служба по гидрометеорологии и монитрингу окр среды (Росгидромет) -Фед агенство водных ресурсов (Росводресурсы)
-Фед агенство по недропользованию ( Роснедра)
По контролю: Фед служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Минприроды России оказывает публичные услуги в сфере государственной контрактации,а также консультативные услуги гражданам
Ведомства, подчинённые Минприроды Россиилицензирующие органы
Росводресурсы и Роснедра осуществляют правоприменительную деятельность
Роспроднадзор проводит государственную экологическую экспертизу
Ведомства оказывают публичные услуги, в частности распространяют экологическую информацию, в том числе об опасных природных явлениях, о загрязнениях окружающей среды
Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляют экологический контроль, предназначением которого является наблюдение за состоянием окружающей среды и её изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности. окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Предпринимательская или некоммерческая деятельность,
осуществление которой сопряжено с потенциальным причинением вреда окружающей среде, подлежит экологической экспертизе, организация и проведение которой подлежит экологической экспертизе, организация и проведение которой отнесены к компетенции Росприроднадзора.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют государственные инспекторы по охране природы.
Государственный мониторинг состояния недр осуществляет Росгидромет,представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, осуществляет надзор за провидением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Минприроды России осуществляет государственную политику и нормативноправовое регулирование в сферах охраны.
Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляют экологический контроль, предназначением которого является наблюдение за состоянием окружающей среды и её изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности.кружающей среды и обеспечения экологической безопасности.Предпринимательская или некоммерческая деятельность, осуществление которой сопряжено с потенциальным причинением вреда окружающей среде, подлежит экологической экспертизе, организация и проведение которой поблежит экологической экспертизе,организация и проведение которой отнесены к компетенции Росприроднадзора.
1.Инициатором проведения общественной экологической экспертизы являютя граждане или экологические общественные объединения, тогда как публичная экспертиза проводится по инициативе заказчика
2. Правовое положение экспертов: эксперты, проводящие общественную экспертизу,не наделены властными полномочиями, в частности они не в праве требовать представления дополнительных документов для экспертизы.
3.Источники финансирования: проведение государственной экологической экспертизы финансируется её заказчиком или гражданами или общественными объединениями.
51.Стадии производства по делам об административных правонарушениях, их характеристика.
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий. Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
Производство состоит из четырех частей (стадий):
1)административное расследование;
2)рассмотрение дела;
3)пересмотр постановления;
4)исполнение постановления.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй — компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей — факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой — исполняется принятое постановление. Законом четко решаются вопросы о том, кто из субъектов власти на каждой стадии выполняет основные процессуальные действия: составляет протокол, выносит постановление, принимает решение по жалобе, исполняет постановление.
В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и
даже исполнение постановления.
На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства может быть представлена так:
I. Административное расследование:
1)возбуждение дела;
2)установление фактических обстоятельств;
3)процессуальное оформление результатов расследования;
4)направление материалов для рассмотрения по подведомственности. II. Рассмотрение дела:
1)подготовка дела к рассмотрению;
2)анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
3)принятие постановления;
4)доведение постановления до сведения. III. Пересмотр постановления:
1)обжалование, опротестование постановления;
2)проверка законности постановления;
3)вынесение решения;
4)доведение решения до сведения. IV. Исполнение постановления:
1)обращение постановления к исполнению;
2)фактическое исполнение;
3)окончание исполнения (дела).
Нетрудно заметить логику трех первых стадий:
I этап — формальные моменты процедуры (этап возбуждения стадии); II этап
— сбор и анализ информации; III этап — проделанная работа фиксируется в документе (протоколе, постановлении, решении); IV этап — материалам дается ход.
На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт.
Каждая стадия может начаться при наличии материального и процессуального оснований. Материальное основание -— наличие нарушения правовой нормы. Процессуальное основание (повод) — это надлежащим образом полученная компетентным лидирующим субъектом информация. Она может быть оформлена как протокол, постановление, решение, протест и как заявление, жалоба. Как для движения машин нужны источники энергии, так для движения производства по делам об административных правонарушениях нужны установленные правом источники информации (поводы, процессуальные основания)
52.Федеральные службы. Понятие, функции, виды. Федеральная́ служба́ — разновидность федеральных органов
исполнительной власти 000110818России. Основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере деятельности, а