Германия. Особенности основного закона.

Основной закон ФРГ – название ныне действующего. 1948-1949 – конституция ФРГ и только для Западной Германии. В 1990г – объединение Германии с ГДР, это К стала основным законом для всей страны. Но есть некоторые моменты – интеграция ГДР в состав … 3 октября 1990г. путем присоединения ГДР (исчезло как юридический субъект). К 10 землям субъектов федерации ФРГ + 6 земель ГДР. Присоединение на основании ст.23 ОЗ, действующей в то время редакции. Эта статья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что в остальных частях Германии основной закон должен вступить в силу по . Ст. 146. возможность выработки новой К – свободное решение немецкого народа  привело к многочисленным поправкам в ОЗ. Создание новой К на основе события.

Структура оз.

1)Классическая, преамбула, 14 разделов (1- права и свободы) +184 статей. 2)При этом оговаривается ст.140, что составной частью закона ФРГ являются положения статей 136-139 и 14 К Германской империей от 11.08.1919. в них регулируются отношения государства и церкви. 3) В ОЗ закреплено федеративное устройство. Не может быть ликвидировано при пересмотре основного закона. 4) Новый закон пронизан антитоталитарными и антифашистскими тезисами (принят после падения). Ст. 20, ст.26. 5) Впервые закреплены характеристики государства как правового, заложены основы статуса политических партий, положение «собственность обязывает». 6) По способу изменения – к числу жестких. Порядок изменения – ст.79.

Федеральный президент – глава государства. Избирается Федеральным собранием – конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты Бундестага (нижняя палата) и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами о принципу пропорциональности. Избирается на 5 лет большинством голосов. Согласно ст.54 президентом может быть избран любой немец, обладающий избирательным правом на выборах в Бундестаг и достигший 40 лет. Переизбрание допускается 1 раз. Запрещено входить в состав федерального правительства или в законодательные корпорации земель, а также занимать иную должность. Не вправе входить в состав коммерческого предприятия. Федеральное собрание собирается не позднее, чем за 30 дней до истечения срока полномочий президента, собирается президентом Бундестага. Федеральное правительство (законно выборах ФП ФС-ем от 1959г.) заранее определяет, сколько членов ФС должен делегировать каждый лентак. Учитывается численность земель без учета иностранцев. Выдвинуть кандидата в президенты может в письменной форме любой член ФС, как перед вторым и третьим + первый. Необходимо письменное согласие кандидата. Президиум собрания проверяет законность. Голосование осуществляется официально запечатанными бюллетенями, для избрания необходимо большинство членов ФС. Если большинства нет в первых 2 турах, избранным считается депутат, получивший в следующем туре большинство голосов (сначала абсолютное, потом относительное). Если ФП не может выполнять свои обязанности или его должность становится досрочно вакантной, замещает его президент Бундестага – ст.57. ответственность ФП согласно ОЗ возможна, если он обвиняется в умышленном нарушении ОЗ или ФЗ, в этом случае Бундестаг и Бундесрат обращаются в КС с выдвижением обвинения. За это должно проголосовать не менее ¼ этих органов. ФКС может распорядиться о приостановлении исполнении президентских полномочий, а если будет установлена вина, то он может быть объявлен как утративший должность. Глава государства слабый.

Правительство. Занимает ключевую позицию в государственной власти ФРГ. В соответствии с основным законом Правительство – это высший орган ИВ, основной Ф которого является политическое руководство. В немецкой правовой доктрине, понятие «правительство» многозначно: с одной стороны, это орган государственной власти, возглавляющий ИВ, с другой стороны, эта ИВ трактуется как управленческая и административная Д. правовую основу организации Д образуют:

1. ОЗ ФРГ,

2. Регламент правительства от 11.05.51 Согласно ст.65 ОЗ – федеральный канцлер ведет дела правительства согласно регламенту, принятого федеральным правительством и одобренного ФП.

3. Закон ФРГ от 27.07.1971 о правовом статусе членов федерального правительства с последующими изменениями.

Порядок формирования и статус правительства. 2 этапа: избрание канцлера и назначение министров. Канцлер без прений Бундестагом по предложению ФП. Как правило – лидер партии парламентского большинства. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Бундестага. Президент должен назначить кандидата в течение 7 дней после выборов или распустить Бундестаг. 2 этап – назначение федеральных министров, ключевыми полномочиями наделен канцлер. Он отбирает кандидатов из числа членов своей партии. Число министров основным законом не определяется. Некоторые министерства в ОЗ употребляются: МИД, МВД, МинФин и другие. Закон не запрещает назначать министров для выполнения особых задач. Состав правительства – это канцлер и 14 министров. Канцлер свободен в выборе своего заместителя – фице - канцлера (предполагается, что это фигура для замещения поста канцлера в случае отсутствия). Сроки полномочия Правительства не установлены ОЗ напрямую, считаются, что они такие же, как и срок законодательного органа – 4 года. В случае роспуска Бундестага или досрочного прекращения пребывания в должности канцлера, полномочия правительства прекращаются. С освобождением от должности канцлера прекращается срок полномочий министров. Члены правительства не могут совмещать профессии и должности, не могут быть членами правительств земель. !!! - посмотреть понятие «законодательной необходимости» и «делегированное законодательство».

1)доклад об историческом моменте принятия ОЗ 48-49гг. 2) Германия – канцлерская республика. 3) практика ФКС.

Парламент. В ОЗ парламент – однопалатный !!!– Бундестаг – высший орган народного представительства. Осуществляющий законодательную Д. НО!!! Погрешность в науке: Бундесра г – сравнив полномочия с верхними палатами государств, найдено серьезное сходство с другими высшими законодательными органами других стран (участие в З процессе). Бундесрат – орган представительства федеральных земель, включает в себя членов правительств земель. Каждая земля – 3-6 мест в зависимости от численности проживающего населения. Для его членов установлен принцип согласованной подачи голосов ,в соответствии с которым представители каждой земель подает один общий голос. Члены Б имеют императивный мандат. Земельное правительство указывает своим представителям ,как они должны голосовать по определенным вопросам. Бундестаг избирается путем прямых выборов по смешанной избирательной системе, каждый имеет по 2 голоса – 1 по мажоритарный, другой по пропорциональной. Срок полномочий – 4 года, срок может быть продлен в период состоянии обороны – заканчивается через 6 мес. после окончания этого состояния. В Бундестаге свободный мандат.

Территориальное устройство. Федеративное. Федерация возникла не в результате договора субъектов, а в силу договоренности оккупационных войск. Было дано императивное указание, ст.79 3абзац ОЗ – запрещается его изменение, затрагивающее разделение федерации на земли и принципы участия земель в законодательстве. Ст. 31 - федеральное П имеет преимущество перед правом земель. Компетенция земель имеет остаточный характер. В землях правительство формируется лантагами (З собрание земель) и ответственно перед ним. Существует совмещение мандата между главой земли и главой правительства. Право роспуска лантагов К-ями земель не предусмотрен, но нередко практикуются самороспуски. Лантаги имеют однопалатную структуру, кроме Баварии, в каждой земле существует КСуд. Каждая земля признана государством, имеющим собственную К, принятие и вступление в силу этих К не требует утверждение федерации, но должны соответствовать ОФЗ. В Баварии провозглашено собственное гражданство, земли имеют собственный бюджет и равноправны в отношении с союзом, федерацией.

ФКС. Состоит из 2 сенатов (2 палаты), в состав которых входит 16 судей, избираемых в равных долях Бундестагом и Бундесратом на 12 лет. Кроме судей в штат входят около 50 квалифицированных юристов, ФКС имеет статус официального толкователя закона ФРГ, арбитром в К спорах между ФГО между федерациями и землями. Последняя инстанция в защите прав и свобод , осуществляя конституционный контроль. 24.03.12 – закон о добровольной службе, отменяющей альтернативной службы.