Билет № 13

1. Основания и порядок роспуска представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации и отрешения от должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта России.

Конституция РФ, Статьи 111, 117;

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 (в редакции ФЗ от 29.12.2004).

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске (в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ);

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (в форме указа (постановления)) (в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного НПА, противоречащих КРФ, ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения);

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

г) роспуска указанного органа (в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной НПА, противоречащие КРФ, ФКЗ и ФЗ, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил НПА, признанный соответствующим судом противоречащим ФЗ и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных КРФ, ФКЗ и ФЗ полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение (в форме указа) законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вносит в ГД проект ФЗ о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. ГД в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект ФЗ.

Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение или вносит в ГД проект ФЗ о роспуске — не более года со дня вступления в силу решения суда.

В случае досрочного прекращения полномочий назначаются внеочередные выборы (проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ).

Президент РФ выносит предупреждение (в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда или официального опубликования указа Президента РФ) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае:

а) издания им нормативного правового акта, противоречащего КРФ, ФКЗ и ФЗ (если противоречия установлены судом, а оно в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда);

б) уклонения его в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении действия его НПА (или НПА органа исполнительной власти субъекта РФ) от издания НПА, предусматривающего отмену приостановленного НПА (или от внесения в указанный акт изменений), если в течение этого срока оно не обратилось в суд для разрешения спора.

Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ и предупреждения ему указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает его от должности.

Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить его от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Решение Президента РФ о предупреждении его или об отрешении его от должности принимается в форме указа (вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования).

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), полномочия которого были прекращены указом Президента РФ об отрешении указанного лица от должности, вправе обжаловать данный указ в ВС РФ в течение десяти дней со дня официального опубликования указа. ВС РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

2. Законодательная регламентация порядка выезда из Российской Федерации и въезда в Россию.

ВЫЕЗД ИЗ РФ И ВЪЕЗД В РФ (англ. departuare from RF and entry/entrance to RF) - установленныезаконодательствомпроцедурыреализации правакаждого человека свободно выезжать за пределы РФ иправакаждогогражданинаРФ беспрепятственно возвращаться в РФ. В. из РФ и в. в РФ (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируютсяКонституциейРФ*,международными договорами РФи ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерацииивъездав Российскую Федерацию»**. Еслимеждународным договором РФустановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены указаннымфедеральным законом, то применяются правиламеждународного договора. Порядок пересеченияГосударственной границыРФ при осуществлении В. из РФ и в. в РФ регулируетсяЗакономРФ «ОГосударственной границеРоссийской Федерации»** и ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерацииивъездав Российскую Федерацию».

ГражданинРФ не может быть ограничен вправена выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерацииивъездав Российскую Федерацию», и не может быть лишенправанавъездв РФ. ВыездгражданинаРФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограниченийправ, гарантированныхзаконодательствомРФ и ее международнымиобязательствами.

В. из РФ и в. в РФ гражданеРФ осуществляют по действительнымдокументам, удостоверяющим личностьгражданинаРФ за пределами территории РФ. Порядок оформления,выдачии изъятия этихдокументовопределяется ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерацииивъездав Российскую Федерацию» (гл. II).Иностранные гражданеилилица без гражданстваобязаны при В. из РФ и в. в РФ предъявить действительныедокументы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этомкачестве, ивизу, выданную соответствующимдипломатическим представительствомиликонсульским учреждениемРФ за пределами ее территории либоорганомвнутренних дел или МИД РФ (российскую визу), если иное не предусмотреномеждународным договором РФ. Еслииностранный гражданинилилицо без гражданстваходатайствует овъездев РФ для занятия трудовой деятельностью, тороссийская визаему может быть выдана только при наличии разрешенияфедерального органа исполнительной властипомиграционной службе, оформленного в порядке, установленномПравительством РФ. Данное положение не распространяется наиностранных граждан- сотрудниковдипломатических представительствиконсульских учрежденийиностранныхгосударств, сотрудниковмеждународных межправительственных организацийи членов ихсемей. Правилавыдачироссийской визыопределяются ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерацииивъездав Российскую Федерацию» ипостановлениямиПравительства РФ.

Порядок выезда гражданинаРФ регулируется гл. III ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерацииивъездав Российскую Федерацию».ПравогражданинаРФ на выезд может быть временно ограничено вслучаях, если он: а) при допуске к сведениям особой важности илисовершенно секретным сведениям, отнесенным кгосударственной тайнев соответствии сЗакономРФ «О государственной тайне»**, заключил трудовойдоговор(контракт), предполагающий временное ограничениеправана выезд из РФ, при условии, чтосрокограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности илисовершенно секретными сведениями, - до истечениясрокаограничения, установленного трудовымдоговором(контрактом) или в соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерацииивъездав Российскую Федерациюб) в соответствии сзаконодательствомРФ призван навоенную службуили направлен наальтернативную гражданскую службу, — до окончанияслужбы; в) задержан поподозрениюв совершениипреступлениялибо привлечен вкачествеобвиняемого, - до вынесениярешенияпо делу или вступления в законную силуприговорасуда; г)осужденза совершениепреступления, ~ до отбытия (исполнения)наказанияили до освобождения отнаказания; д) уклоняется отисполнения обязательств, наложенных на негосудом, — доисполнения обязательствлибо до достижения согласиясторонами; е) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлениидокументовдля выезда из РФ, - дорешениявопроса всрокне более одного месяцаорганом, оформляющим такиедокументы.

ВоеннослужащиеВооруженных СилРФ, а такжефедеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотренавоенная служба, за исключением лиц, проходящихвоенную службупо призыву, выезжают из РФ при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленномПравительством РФ.

НесовершеннолетнийгражданинРФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним изродителей, усыновителей, опекунов илипопечителей. Вслучае, еслинесовершеннолетнийвыезжает из РФ без сопровождения, он должен иметь при себе кромепаспортанотариально оформленное согласие названных лиц на его выезд с указаниемсрокавыезда игосударства(-в), которое (-ые) он намерен посетить, а еслинесовершеннолетнийгражданинвыезжает из РФ насроксвыше 3-х месяцев, то это согласие должно быть также завереноорганамиопекиипопечительствав порядке, установленномПравительством РФ.ГражданинРФ, признанныйсудомнедееспособным, походатайствуродителей, усыновителей или опекунов может выехать из РФ в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечитьбезопасностьнедееспособногогражданинаРФ и окружающих людей.

Иностранные гражданемогут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличиироссийской визыпо действительнымдокументам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этомкачестве, если иное не предусмотреномеждународными договорами РФ.Лица без гражданствамогут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличиироссийской визыпо действительнымдокументам, выданным соответствующимиорганамигосударстваих проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этомкачестве, если иное не предусмотреномеждународными договорами РФ.

Основанием для оформления въездав РФиностранных гражданилилиц без гражданстваявляется письменное обращение (лично или через представителя) вдипломатическое представительствоиликонсульское учреждениеРФ. Еслииностранные гражданеилилица без гражданстванамерены въехать в РФ поприглашениюроссийского физического илиюридического лица, то применяются правила, установленные Положением об оформленииприглашенияв РоссийскуюФедерациюиностранных гражданилиц без гражданства, утвержденнымпостановлениемПравительства РФот 1.10.1998 г. № 1142. Основанием для оформлениявъездав РФиностранных гражданилилиц без гражданстваявляется также надлежащим образом оформленныйдоговоро туристической поездке.

Въездв РФиностранным гражданамилилицам без гражданстваможет быть не разрешен, если они: а) при обращении зароссийской визойне смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявитьгарантиипредоставления таких средств в соответствии с порядком, установленнымПравительством РФб) в пункте пропуска через Гос-ную границу РФ нарушили правила пересечения Гос-ной границы РФ, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; в) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.

Въездв РФиностранным гражданамилилицам без гражданстване разрешается вслучаях, если: а) это необходимо в целях обеспечениябезопасностигосударства; б) в период своего предыдущего пребывания в РФ они былиосужденыв соответствии сзаконодательствомРФ за совершение тяжкого илиособо тяжкого преступлениялибо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке, - в течение 5 летпослеотбытиянаказанияза совершенноепреступлениеили в течение года со днявыдворенияв принудительном порядке; в) они не представилидокументы, необходимые для полученияроссийской визыв соответствии сзаконодательствомРФ, — до их представления; г) они ходатайствуют ороссийской визенасрокболее 3-х месяцев и не представилисертификатоб отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такогосертификата.

Выезд из РФ иностранным гражданамилилицам без гражданстваможет быть ограничен вслучаях, если они: а) в соответствии сзаконодательствомРФ задержаны поподозрениюв совершениипреступлениялибо привлечены вкачествеобвиняемых, - до принятиярешенияпо делу или до вступления в законную силуприговорасуда; б)осужденыза совершениепреступленияна территории РФ, - до отбытия (исполнения)наказанияили до освобождения отнаказания; в) уклоняются отисполнения обязательств, наложенных на нихсудом, - доисполнения обязательствлибо до достижения согласиясторонами; г) не выполнили предусмотренныезаконодательствомРФобязательствапо уплатеналогов, - до выполнения этихобязательств.

Транзитный проезд через территориюРФ осуществляется, как правило, безправана остановку. Порядок транзитного проездаиностранных гражданилиц без гражданствачерез территорию РФ регулируется гл. VI ФЗ «О порядке выезда из РоссийскойФедерацииивъездав Российскую Федерацию». См. такжеДипломатический паспорт;Заграничный паспорт;Паспорт моряка;Свобода передвижения;Служебный паспорт.