1. Анализ степени разработанности проблемы

1.1. Содержание и значение изучения демографического развития страны

Демография – это наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса.

Демографический прогноз – это расчет ожидаемой численности и половозрастной структуры населения мира, региона, страны или ее части на основе фактической структуры и существующих или предлагаемых уровней рождаемости и смертности в разных возрастах, а также тенденций миграции.²

В демографическом прогнозе определяется также средняя продолжительность предстоящей жизни, соотношение между браками и разводами, средний возраст вступления в брак, распределение населения на находящееся в трудоспобном и нетрудоспобном возрасте, устанавливаются сроки начала трудовой деятельности и выхода на пенсию и т.д.

В составе базовых условий социально-экономического развития страны показатели демографической ситуации имеет особое значение.

Рост численности населения оказывает непосредственное влияние на степень освоения территории страны, ее регионов. Для России это особенно актуально, так как хозяйственная освоенность значительной части ее территорииикрайне недостаточна. В результате большой объем природных ресурсов не используется, что отрицательно влияет на темпы экономического и социального развития страны.

Не меньшее влияние на характер социально-экономического развития оказывает качество населения, которое проявляется как совокупность свойств отдельных личностей. На уровне всей массы населения они трансформируются в качественные характеристики его интеллектуальных, творческих и физических способностей.

Параметры качественного состояния населения определяют уровень эффективности хозяйственно-трудовой деятельности, производительности труда. А динамика эффективности труда влияет на социально-экономические результаты, численность населения.

Огромное влияние на развитие экономики, социальной сферы оказывает возрастная структура населения. С увеличением доли лиц трудоспособного возраста в общей численности населения увеличиваются, при прочих равных условиях, темпы, масштабы социально-экономического развития, и наоборот.

Это происходит потому, что влияние демографического фактора проявляется прежде всего посредством реализации трудового потенциала населения, который определяется численностью трудовых ресурсов, их составом, структурой – профессиональной, квалификационной, образовательной и др. Формирование трудового потенциала осуществляется в процессе воспроизводства населения. Управление воспроизводством населения осуществляется посредством разработки и реализации демографической политики, основу которой образуют демографические прогнозы. Демографическая политика – это совокупность социальных, экономических, юридических и других мероприятий, направленных на изменение процесса воспроизводства населения. Например, меры поощрения деторождения (пособия и др.) или его сдерживание. Демографическая политика тесно связана с социальной политикой.

1.2. Классификация демографических прогнозов

Первым критерием классификации демографических прогнозов является длина прогнозного горизонта, или длительность прогнозного периода. Обычно различают краткосрочные (5 - 10 лет), среднесрочные (25-30 лет) и долгосрочные демографические прогнозы.³Чем шире прогнозный горизонт, тем, при прочих равныхусловиях, менее точными и надежными являются прогнозы. В нашей стране регулярно разрабатывались кратко- и среднесрочные демографические прогнозы, на основании которых в советские времена составлялись пятилетние планы (краткосрочные прогнозы) и т. н. основные направления социально-экономического развития на 15-20 лет (среднесрочные прогнозы).

Вторым важнейшим критерием классификации демографических прогнозов является их цель. По целям прогнозирования все демографические прогнозы делятся на аналитические прогнозы, прогнозы-предостережения, нормативные прогнозы и функциональные прогнозы.⁴

Аналитические прогнозы имеют целью нейтральный количественный анализ тенденций развития демографической ситуации. Аналитический прогноз обычно выражается в виде оценки параметров будущей демографической ситуации на основе предположения о стационарности или стабильности режима воспроизводства населения. Аналитический прогноз, как правило, является долгосрочным. При этом он очерчивает возможные границы будущих изменений численности и структуры населения. В этом смысле аналитический прогноз служит выработке целей социально-экономической и демографической политики, призванной предупредить возникновение тех негативных последствий и проблемных ситуаций, для выявления возможностей наступления которых и осуществляется демографический прогноз этого вида.

Прогнозы-предостережения имеют целью описание возможных неблагоприятных или опасных последствий сложившейся демографической ситуации, во избежание которых необходимо принять соответствующие меры. Одним из самых известных демографических прогнозов-предостережений является печально знаменитый закон народонаселения Мальтуса. Выдвигая свой тезис о том, что население растет в геометрической прогрессии (экспоненциально), а средства существования в арифметической прогрессии (линейно), Мальтус описывал те ужасные последствия (нищета, эпидемии, беспорядки, войны и т. п. беды), к которым, по его мнению, ведут быстрый рост населения и образующееся по этой причине перенаселение. Из современных прогнозов-предостережений, исполненных в духе мальтузианских традиций, наиболее известны прогнозы так называемого Римского клуба, полные всяческих ужасов, вызываемых, по мнению авторов этих прогнозов, ростом населения, а также ростом потребления минеральных и энергетических ресурсов. Примером построения прогноза-предупреждения для России являются расчеты демографов В. Н. Архангельского и А. Б. Синельникова показывающие, что сохранение современных тенденций рождаемости через исторически краткий период времени приведет к полному исчезновению российского народа как такового. Эти расчёты основаны на простом сопоставлении текущей величины суммарного коэффициента рождаемости и того его значения, которое необходимо для поддержания хотя бы простого воспроизводства населения.

Основной целью нормативного прогноза является выработка конкретных рекомендаций для достижения некоторого желаемого состояния демографических процессов.⁵При нормативном прогнозировании формулируется ряд тезисов о желаемыххарактеристиках демографической ситуации и демографических процессов: желаемая численность населения, предпочитаемые уровни рождаемости, смертности и т.д. После чего намечаются меры, которые необходимо предпринять, чтобы достичь этих желаемых, или нормативных, целевых параметров.

Целью функционального прогнозирования является получение прогнозной информации о населении, необходимой для принятия решений в экономической, социальной, политической и других сферах деятельности государственного и социального управления. Функциональный прогноз - это прогноз, служащий конкретным практическим целям и задачам тех или иных организаций: производственных корпораций, государственных и муниципальных органов, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства и т.п. Он представляет собой определение перспективной численности и структуры тех групп населения (в семьях и домохозяйствах), которые обеспечивают функционирование экономических, социальных или политических институтов. Функциональный демографический прогноз - это прогноз возрастно-половой структуры населения, трансформированный в уравнения, предсказывающие будущие предложение и спрос для некоторых специфических целей управления. С точки зрения функциональной классификации, всех индивидов, как отмечалось выше, можно подразделить на тех, кто производит экономические ресурсы, и тех, кто их потребляет. Соответственно выделяются два класса функциональных прогнозов: прогнозы предложения населения (прогнозы демографического предложения) и прогнозы спроса на население. Перспективная динамика численности и состава тех и других функциональных групп населения и является предметом статистического интереса для лиц, принимающих решения о стратегии и тактике деятельности социально-экономических и политических институтов на ближайшую или более отдаленную перспективу.

Примерами функциональных прогнозов, используемых в РФ, являются:

- прогноз спроса на те или иные виды товаров и услуг (например, оценка будущей динамики потребительского спроса на товары детского ассортимента, учитывающая прогнозные тенденции рождаемости);

- прогноз потребности в средствах пенсионного страхования, учитывающий тенденции старения и смертности населения;

- электоральный прогноз (определение численности и состава избирателей на перспективу, оценка перспектив победы на выборах той или иной партии и т.п.);

- прогнозирование численности и состава учащихся на разных ступенях системы образования (и оценка потребности в подготовке педагогических кадров или в расширении материальной базы образовательного процесса);

- прогноз образовательной структуры населения с целью оценки структурных сдвигов на рынке труда;

- прогнозирование численности и структуры занятых (оценка их профессионального, квалификационного, половозрастного состава с целью прогнозирования величины производственного потенциала экономики);

- прогнозирование потребностей в услугах здравоохранения на основе прогноза численности и половозрастной структуры населения, динамики заболеваемости и смертности по классам причин смерти (оценка необходимой численности медицинского персонала в разрезе специальностей и уровней квалификации, а также необходимой материальной базы здравоохранения);

- прогноз динамики численности инвалидов и индивидов других социально незащищённых групп для оценки перспективного объёма социальных трансфертов;

- прогноз численности отдельных половозрастных групп для определения численности и состава лиц, которые могут быть привлечены на службу в вооруженные силы.⁶

Применяемые статистические методы позволяют различать способы прогнозирования характеристик населения:

1. по типу выбранных математических функций;

2. по положенным в основу демографическим моделям воспроизводства населения,

3. по используемым статистическим характеристикам динамики;

4. по методике передвижки возрастов на основе демографических таблиц.

В ряде случаев необходимо совместное применение различных методов и приемов прогнозирования в целях проверки правильности их выбора и осуществления новых сопоставлений прогнозных и фактических данных. Важную роль в прогнозировании характеристик населения имеет учет современной и предполагаемой на будущее демографической политики.