1. Общество, которое подвергается воздействию.

2. Цель движения, развития общества.

3. В

   Объект

   

   Цель (благо)

   ластвующий субъект.

Субъект

Объект – движение общества.

Модель – совокупность элементов, которые освобождены от деталей. Модель политики неизменна.

Реальное движение обществ идет не по прямой, а зигзагами.

Политика – это:

1. Объективное понимание: универсальные механизм, определение целей, задач, принципов и условий реализации приоритетов общественного развития, на основе конкурентной публичной борьбы субъектов политики за овладение и использование власти.

Признаки политики:

1. Универсальный механизм, т.е. совокупность определенных способов и приемов (некая технология разработки целей, задач, принципов и условий)

2. Цели, задачи, принципы и условия

3. Общественное развитие

4. Субъект власти

5. Конкурентная борьба

6. Достижение власти

2. Субъективное понимание: реализация субъектом политики целей и удовлетворение его политических интересов.

Информационная политика – универсальный механизм, определение целей, задач, принципов и условий реализации развития информационной сферы.

Информационная сфера – область человеческой деятельности, связанная с реализацией информационных интересов государства, общества и личности.

Государственно-информационная политика – это – универсальный механизм, определение целей, задач, принципов и приоритетов, которые определяются государством.

Универсальный механизм выполняет функцию инструмента.

№17 Цели и задачи государственной политики в информационной сфере

Цель – это результаты развития информационной сферы. Только проектные, ожидаемые результаты – это нематериальные (информационные) и духовные блага.

Цели:

1. Стратегические носят долгосрочный характер. В стратегических целях есть тактические.

2. Среднесрочная ставится в течение 7-10 лет.

3. Оперативные – на текущий – от 1 до 5 лет.

Цели всегда обозначаются в виде терминов, понятий, и они носят лозунговый характер или в виде деклараций.

Задачи – это достижение целей, это его результаты. Конкретизация, детализация целей. Отдельное направление в достижении целей.

№18 Принципы и направления государственной политики в информационной сфере

Принципы – это базовые положения, которыми руководствуется государство при выполнении задач.

1. Общие базовые положения всегда носят теоретико-концептуалный характер при разработке целей и задач. Принцип законности, научной обоснованности, единства, системности.

2. Специальные принципы отражают предметное начало государственно-информационной политики. Партнерство государства и бизнеса, свободы и равенство доступа к информации, достоверность информации, поддержка отечественного производителя.

Условия (факторы, конкретные обстоятельства) реализации политики.

1. Материальные условия, т.е. финансирование политики.

2. Организационные условия, структурные подразделения, органы службы, контролирующие осуществление государственно-информационной политики, мониторинг.

3. Правовые условия, разработка НПА и их использование и применение.

К числу общих принципов государственной информационной политики следует отнести, прежде всего:

• принцип законности при формировании и реализации государственной информационной политики заключается в строгом соблюдении норм законодательства с верховенством норм Конституции РФ и федеральных законов;

• принцип научной обоснованности — в использовании при подготовке предложений по содержанию и форме государственной информационной политики результатов научных исследований в соответствующих областях знаний;

• принцип единства заключается в разработке и соблюдении единых для всех субъектов информационной деятельности подходов и требований к разработке программных мероприятий государственной информационной политики и их реализации в практике информатизации;

• принцип системности — в учете при определении мероприятий государственной информационной политики и их реализации всех основных факторов, оказывающих существенное влияние на выполнение задач политики, включая объемы необходимых для этого финансовых, материальных, технологических, кадровых и иных ресурсов;

• принцип эффективности — в использовании государством для реализации политики методов и средств, являющихся наиболее рациональными применительно к конкретным социально-политическим и иным условиям реализации государственной деятельности (например, минимизирующих затраты материальных и финансовых средств для достижения цели государственной информационной политики, сокращающих сроки ее достижения, уменьшающих объемы привлекаемых для этого ресурсов и т.п.).

К числу специальных принципов государственной информационной политики относятся положения, определяющие прежде всего развитие информационного общества в Российской Федерации: партнерство государства, бизнеса и гражданского общества; свобода и равенство доступа к информации и знаниям; поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

№19 Понятие и признаки информационного общества

Информационное общество – это состояние развития общества, которое характеризуется высокоразвитой информационной инфраструктурой, информационной культурой и массовой информатизацией, широким доступом населения к информационным ресурсам, рынком информационных продуктов и приоритетным развитием информационного сектора экономики.

Признаки информационного общества:

1. Состояние развития общества (новое состояние). Это не просто этап развития общества. Состояние – это совокупность параметров, которые характеризуют данное общество.

Параметры: новая высокоразвитая инфраструктура (высокопроизводительные компьютеры, высокие информационные технологии)

2. Высокоразвитая информационная структура.

3. Высокоразвитая информационная культура. Знания используются во благо всеми пользователями информационной среды:

1. возможность овладения знанием

2. обязанность каждого пользователя информационной среды не злоупотреблять своими знаниями и правами, т.е. запрет на злоупотребление.

4. Массовая информатизация - информатизация во всех сферах человеческой деятельности.

5. Широкий доступ населения к информации

6. Информационный рынок, т.е. рынок информационных продуктов – свободный оборот информационных товаров и услуг, производство и реализация которых зависит от общественных потребностей.

№20 Проблемы развития информационного общества

1. Цифровое неравенство – это экономическое и технологическое неравенство стран в собственном развитии и в уровне информатизации как внутри государства, так и во вне. Неспособность включиться отдельных государств в процесс глобальной информатизации, неравенство между государствами, неравенство внутри государства

2. Углубление информационного противоборства (конфликтности)

3. Проблема защиты частной жизни в информационной сфере – особенности частной жизни человека. Интернет – способ проникновения в частную жизнь. По Конституции РФ ст. 23 – частная жизнь неприкосновенна.

4. Защита авторского права в информационной среде – с возможностями техническими и технологическими доступ становится более реальным, более открытым. Без согласия автора – копировать и использовать. 2 Конвенции по авторскому праву, принятые в 19 веке, были актуальны в индустриальном обществе.

№21 Цели, задачи и принципы Стратегии развития информационного общества в России

Главной целью Стратегии является повышение качества жизни граждан. Впервые в практике государствоведения в официальном документе, в котором определяются базовые параметры государственной политики, заявлена именно такая, самая важная для общества и человека цель.

Другими целями Стратегии являются: обеспечение конкурентоспособности России, развитие всех основных сфер жизни общества (экономической, социально-политической, культурной и духовной), совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленных целей, относятся:

• формирование современной информационной и теле-коммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

• совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

• развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

• повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

• повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

• развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• сохранение культуры, укрепление нравственных принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

• противодействие угрозам национальным интересам России, использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий.

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих основных началах (принципах):

• партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;

• свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

• поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

№22 Основные направления реализации Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»

Цель – это результаты развития информационной сферы. Только проектные, ожидаемые результаты – это нематериальные (информационные) и духовные блага.

Цели:

4. Стратегические носят долгосрочный характер. В стратегических целях есть тактические.

5. Среднесрочная ставится в течение 7-10 лет.

6. Оперативные – на текущий – от 1 до 5 лет.

Цели всегда обозначаются в виде терминов, понятий, и они носят лозунговый характер или в виде деклараций.

Задачи – это достижение целей, это его результаты. Конкретизация, детализация целей. Отдельное направление в достижении целей.

Принципы – это базовые положения, которыми руководствуется государство при выполнении задач.

3. Общие базовые положения всегда носят теоретико-концептуалный характер при разработке целей и задач. Принцип законности, научной обоснованности, единства, системности.

4. Специальные принципы отражают предметное начало государственно-информационной политики. Партнерство государства и бизнеса, свободы и равенство доступа к информации, достоверность информации, поддержка отечественного производителя.

Условия (факторы, конкретные обстоятельства) реализации политики.

4. Материальные условия, т.е. финансирование политики.

5. Организационные условия, структурные подразделения, органы службы, контролирующие осуществление государственно-информационной политики, мониторинг.

6. Правовые условия, разработка НПА и их использование и применение.

№23 Современное состояние информатизации органов государственной власти

Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти. Для достижения этой цели разрабатываются организационные и правовые механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.

По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. По ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.

Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место

Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005 г. чиновничество названо замкнутой кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами названы: повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.

№24 Концепция административной реформы в Российской Федерации как главный стратегический план модернизации деятельности органов исполнительной власти в информационной сфере

Мы уже отмечали в главе 3, что главным содержанием государственной информационной политики является создание условий для развития информационной сферы функционирования государства и его устойчивое развитие.

Развитие информационной сферы связано, прежде всего, с удовлетворением информационных потребностей государства. Это проявляется в обеспечении создания и использования информационных ресурсов государственного управления, документирования информации, информационного взаимодействия и документооборота, укрепления информационной дисциплины в государственном аппарате.

Основным ценностным ориентиром административной реформы являются устойчивое развитие и повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти как «основного рабочего инструмента реализации политики государственной власти как целостной системы»

Следовательно, основные положения Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006— 2010 гг. имеют ключевое значение для реализации государственной информационной политики, поскольку в этом документе проявляется основная идея обеспечения общественных ценностей и, в частности, ценностного ориентира, связанного с совершенствованием всех форм деятельности государственных органов.

№25 Цели и задачи Концепции использования информационных технологий

в федеральных органах государственной власти

Основная цель: повышение эффективности государственной деятельности на основе общей инфраструктуры взаимодействия между органами и с населением.

Задачи:

1. Реализация стратегических приоритетов в использовании ИТ. Обеспечивается за счет следующих направлений:

1. Разработка государственных программ и проектов.

2. Разработка единого механизма координации и взаимодействии органов власти.

2. Формирование информационных ресурсов и организация доступа к ним:

1. Формирование государственных реестров (списочная информация: кадастры, реестры, регистры). Более 100.

2. Защищенная инфраструктура.

3. Обеспечение доступа к открытой и общедоступной информации, в том числе и через сеть Интернет.

4. Организация интерактивного информационного обслуживания (информационные услуги).

3. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы (правовое обеспечение):

1. Разработка законодательства

2. Разработка НПА

3. Разработка регламентов и стандартов (в регламентах – вся процедура)

№26 Приоритетные направления реализации Концепции использования информационных технологий в федеральных органах государственной власти

Основная цель: повышение эффективности государственной деятельности на основе общей инфраструктуры взаимодействия между органами и с населением.