Структура экологического мониторинга:

Наблюдения

Оценка фактического состояния

Прогноз состояния

Оценка прогнозируемого состояния

Регулирование качества среды

Объектами мониторинга, в первую очередь, являются: атмосфера (мониторинг приземного слоя атмосфера и верхней атмосферы); атмосферные осадки (мониторинг атмосферных осадков); поверхностные воды суши, океанов и морей, подземные воды (мониторинг гидросферы); криосфера (мониторинг составляющих климатической системы).

П. Существует классификация систем мониторинга по объектам, по факторам, по источникам и масштабам воздействия.

По объектам наблюдения различают: атмосферный, воздушный, водный, почвенный, климатический, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения.

По факторам воздействия: мониторинг различных химических загрязнителей, природных и физических факторов воздействия (электромагнитное излучение, радиоактивное излучение, солнечная радиация, акустические шумы, шумовые вибрации).

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения: мониторинг по физико-химическим и биологическим показателям, дистанционный мониторинг.

Химический мониторинг – это система наблюдений за химическим составом (природного и антропогенного происхож-дения) атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химии-ческих загрязняющих веществ. Глобальной задачей химического мониторинга является определение фактического уровня загрязнения среды приоритетными высокотоксичными ингри-диентами. К ним относят: диоксид серы, взвешенные частицы, радионуклиды, хлорорганические соединения, соединения кадмия, нитраты, нитриты, оксиды азота, ртуть и ее соединения, свинец, диоксид углерода, оксид углерода, нефтеуглероды, фтористые соединения, асбест, мышьяк, микротоксины, микробиологическое загрязнение.

В последние годы широкое распространение получил дистанционный мониторинг – мониторинг с применением авиационной и космической техники, оснащенной радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и регистрацию данных.

По масштабам воздействия различают:

глобальный – слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях; глобальный мониторинг осуществляют между-народные организации: Глобальная система мониторинга окружающей среды (создана в 1974г.); Глобальная служба наблюдения атмосферы; Глобальная система наблюдения климата; Глобальная система наблюдения за океаном;

базовый (фоновый) – слежение за общебиосферными, в основном, природными явлениями, без наложения на национальных и региональных антропогенных влияний;

межнациональный – слежение за трансграничными загрязнениями;

национальный – мониторинг в масштабе отдельного государства;

региональный – слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут различаться и по природному, и по антропогенным воздей-ствиям от базового фона, характерного для всей биосферы; региональный мониторинг в Республике Татарстан, например, был создан на основании Постановления Кабинета Министров № 321 от 07.07.1994г. о Единой системе мониторинга окружаю-щей среды РТ; региональный мониторинг выполняют: Министерство экологии и природных ресурсов РТ, Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ, Министерство здравоохранения РТ, Управление Приволжского округа по технологическому и экологическому надзору ФС по технологическому, экологическому и атомному надзору, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных РТ, Инспекция по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства по РТ;

локальный – мониторинг воздействия конкретного антро-погенного источника;

импактный – мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

Ш. Критерием оценки качества окружающей среды служат на сегодняшний день предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в различных средах.

В воздушной среде:

ПДК рабочей зоны – предельно допустимая концент-рация вещества в воздухе рабочей зоны (мг/куб.м.); эта концентрация при ежедневной работе (кроме выходных дней) в пределах 8 час. (41 час. в неделю), в течение всего рабочего стажа не должна вызывать заболеваний или отклонений, обнаруживаемых современными методами исследования в процессе работы; рабочей зоной считается пространство высотой до 2 м над уровнем пола, на которой находятся места работающих;

ПДК воздуха населенных мест – предельно допустимая максимальная разовая концентрация вещества в воздухе населенных мест (мг/куб.м.); эта концентрация при вдыхании в течение 20 мин. не должна вызывать рефлекторных реакций в организме человека;

ПДК среднесуточная – предельно допустимая средне-суточная концентрация токсичного вещества в воздухе населенных мест (мг/куб.м.); эта концентрация не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неограниченно продолжительном вдыхании.

В водной среде:

ПДК питьевых водоемов – предельно допустимая концентрация вещества в воде водоема хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (мг/л); эта концентрация не должна оказывать прямого или косвенного влияния на органы человека в течение всей его жизни, а также на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования:

ПДК рыбохозяйственных водоемов – предельно допустимая концентрация вещества в воде водоема, используемого для рыбохозяйственных целей (мг/л).

В почве:

ПДК почвы – предельно допустимая концентрация веще-ства в пахотном слое почвы (мг/кг); эта концентрация не должна вызывать прямого и косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, а также на самоочищающуюся способность почвы;

ПДК продуктов питания – предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вещества в продуктах питания (мг/кг).

Для более полной оценки качества среды был предложен критерий – предельно допустимая экологическая нагрузка.

Для воды: ПДС – предельно допустимый сброс (г/с); для воздуха: ПДВ – предельно допустимый выброс (г/с); эти величины характеризуют нагрузку, оказываемую предприятием на окружающую среду в единицу времени, они должны обязательно входить в экологический паспорт предприятия.

Недостатком рассмотренных выше критериев оценки качества окружающей среды является разрозненность природоохранных функций различных министерств и ведомств, а также часто различающиеся значения ПДК в разных странах. В связи с этим 1 июля 2003 года был принят Федеральный Закон «О техническом регулировании», в котором зафиксирована необходимость разработки новых критериев оценки качества окружающей среды: будет разработано 5 «горизонтальных» законов – «О безопасной эксплуатации машин и оборудования в РФ», «О пожарной безопасности в РФ», «О безопасности эксплуатации зданий и сооружений в РФ», «О гигиенической безопасности в РФ», «Об экологической безопасности в РФ». Кроме того, будет разработано 400 «вертикальных» (отраслевых) законов – свод правил для хозяйствующих субъек-тов в отдельно взятой отрасли, которые призваны заменить около 60 тысяч действующих сегодня ГОСТов, стандартов, СНИПов. На внедрение этого закона по закону отводится 7 лет.

Контрольные вопросы:

1.Что такое экологический мониторинг?

2. Какие виды экологического мониторинга существуют?

3. Какова структура экологического мониторинга?

4. Что такое предельно допустимые концентрации

загрязняющих веществ?

5. Когда был принят ФЗ «О техническом

регулировании»?

6. В чем суть изменений, зафиксированных в ФЗ

«О техническом регулировании»?

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА»

План:

1. Понятия «экологическая функция государства»,

«экологическая политика государства».

2. Направления деятельности и механизмы реализации

экологической функции государства.

3. Основные направления современной экологической

политики РФ.

Основные понятия:

экологическая функция государства – обеспечение научно-обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создание необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную природную среду;

экологическая политика государства – система специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны;

принцип «загрязнитель платит» - один из общепринятых принципов международного права окружающей среды, по которому субъект права, наносящий вред окружающей среде, обязан покрывать издержки; различают вред в пределах установленных лимитов на размещение отходов производства и потребления, и сверхлимитное загрязнение;

принципы природопользования – экологоэко-номические принципы, ориентированные на суммарный коэволюционный эффект системы «экология-экономика», служащие для экологизации отношений собственности при хозяйственном использовании ресурсов биосферы;

охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти всех уровней, общественных и иных некоммерческих объединений, направленная на сохранение и восстановление природной среды.

I. На стадии индустриального развития все государства преследовали одну цель – выживание и дальнейшее неопределенно долгое развитие. Это осуществлялось посредством всех традиционных функций государства – политической, экономической, социальной. В своей совокуп-ности они при их эффективной реализации способствовали существованию и дальнейшему развитию общества. Но в условиях углубляющегося глобального экологического кризиса ситуация существенно изменилась. В постиндустриальном обществе традиционные функции, не наполненные принципами, идеями и целями устойчивого развития, не в состоянии обеспечить безопасность граждан и всего общества в целом. Именно поэтому у любого современного государства постепенно формируется новая функция, которая, с одной стороны, как бы дифференцирована от возникших ранее, а с другой – синтезирует их, направляет в новое русло, – это экологическая функция государства. Основная задача государства в современных условиях – обеспечить здоровье и безопасность населения, но без высокого качества окружающей природной среды этих целей не достичь. Мир сегодня находится перед необходимостью прибавить к общеизвестным признакам цивилизованного государства еще один, а именно: социальное и демократическое правовое государство должно стать также и государством экологическим. Приоритетность этой новой функции отразилась в экологизации науки, хозяйственной деятельности, права, в формировании экологической политики государства.

П. Государство осуществляет экологическую функцию посредством использования организационных, правовых и экономических механизмов. Организационные механизмы заключаются в создании системы законодательных, исполнительных и судебных органов, регулирующих деятель-ность в экологической сфере. Правовые механизмы включают систему экологических законов и экологизацию законно-дательства (включение экологических требований в нормативные акты – уголовный кодекс, административный кодекс и т.д.). Экономические механизмы разрабатываются для минимизации вреда, наносимого окружающей среде хозяйственной деятельностью по принципу «загрязнитель платит». К ним относят: планирование и финансирование мероприятий по охране природы; установление лимитов использования природных ресурсов и размещения отходов в окружающей среде; платежи за использование природных ресурсов и за размещение отходов производства и потребления; установление налоговых льгот за снижение ресурсо- и энергопотребления, за внедрение безотходных технологий и т.д.

В число инструментов, с помощью которых государство осуществляет экологическую функцию, входит экологический контроль. Задача экологического контроля – проверка исполне-ния органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами экологического законодательства и нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности граждан. Он осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов РФ, муниципальными органами власти, общественностью и хозяйствующими субъектами.

Ш. Целью государственной экологической политики является обеспечение гармоничного, динамично-сбаланси-рованного развития экономики, общества и природы. Выделение экологической политики в самостоятельный элемент общей государственной политики (подобно культурной, информа-ционной, научно-технической и т.п.) в развитых западных странах произошло в начале 70-х годов ХХ века, а в России – в начале 90-х годов. Основу экологической политики любого государства составляет официально принятая общая концепция разрешения экологических проблем. В настоящее время экологическая политика в РФ определяется концепцией устойчивого развития, что закреплено Указом Президента от 1 апреля 1996 года за № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В основе экологической политики РФ лежат следующие принципы:

 принцип кооперативности и экстернальности – пози-тивный результат экологизации природопользования прояв-ляется как результат многих взаимодействий (кооперативность) и лишь на уровне региона, государства или мира в целом (экстернальность);

 принцип поддержания традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности малых народов;

принцип иерархичности экологических систем и приоритетности их связей по отношению к иерархическим связям в системах социально-экономических – интересы воспроизводства экосистемы биосферы, страны, региона приоритетны по отношению к экономической выгоде использования локальной экосистемы;

 принцип максимального использования извлеченных полезных ископаемых и добытых биоресурсов – 98% всего добытого сырья не используется промышленностью, а идет в отходы; задача науки – создавать без- или малоотходную промышленность;

 принцип однонаправленности техногенеза и природных процессов – прекращение производства и использования токсичных и других опасных веществ, генномодифицированных продуктов питания; лицензирование хозяйственной деятель-ности, сопряженной с потенциальной экологической опасностью;

 принцип приоритетности сохранения жизнеобеспе-чивающей функции биосферы по отношению к хозяйственному использованию ее ресурсов – приоритетный учет экологических потребностей населения при решении вопросов о размещении промышленных предприятий и опасных видов деятельности;

 принцип приоритетности критериев экологической оптимальности на долговременную перспективу – прогнози-рование долговременных последствий хозяйственной деятель-ности и экологических издержек производства;

 принцип природно-обусловленного разнообразия в региональной комбинаторике отраслей – комплексное использо-вание природной среды и недопустимость хозяйственной моноспециализации региона; избирательное использование одного ресурса региональной экосистемы ведет к ее деградации;

 принцип согласования производственного и природных ритмов – адаптация работы хозяйственных структур к цикли-ческим изменениям природных процессов (особенно в агропромышленном секторе);

 принцип согласования системной организованности хозяйственного природопользования с системной организо-ванностью природной среды – коэволюционная направленность экономического развития, не нарушающая жизнепригодность природной среды;

 принцип стабилизации объемов природного вещества, вовлекаемого в производство, за счет многократного его использования – современное общество обеспечивает свое развитие за счет экстенсивного природопользования, тогда как многие полезные ископаемые (и в первую очередь – пресная вода) близки к своему исчерпанию; будущее – за рециркуляцией отходов, создание замкнутых производственных циклов, при котором отходы одного производства являются сырьем для другого;

 принцип сохранения пространственной природно-обусловленной целостности экосистем в процессе их хозяйственного использования – строительство ГЭС, автомобил-ных и железных дорог (особенно скоростных), газо- и нефтепроводов не должно нарушать целостность экосистем;

 принцип сохранения непрерывного, природно-обуслов-ленного кругооборота вещества в процессе его хозяйственного использования – изымая природное вещество из естественных экосистем, общество не возвращает его обратно в природную среду, а изменяет и накапливает в виде отходов, которые создают новую биогеофизическую среду, не пригодную для жизни; задача науки – превратить отходы в новое сырье;

 принцип верховенства этического отношения к природе – экономично только то, что экологично, а экологично только то, что этично; природа – не кладовая природных ископаемых и не свалка отходов; все живые существа имеют право на самоценность и жизнь в своей естественной среде обитания.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологическая функция государства»?

2. Каковы механизмы реализации экологической функции государства?

3. На каких принципах основана экологическая политика Российской Федерации?

4. В чем суть экологического контроля?

5. Какие виды экологического контроля существуют в РФ?

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

План:

1. Понятие, предмет, субъекты экологического права.

2. Нормы экологического права.

3. Принципы экологического права.

4. Становление и развитие экологического права в

России.

Основные понятия:

экологическое право – совокупность норм, регули-рующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности;

предмет экологического права – общественные отно-шения в области взаимодействия человека и природы;

субъекты экологического права – физические и юриди-ческие лица, Правительство РФ, специальные уполномоченные органы, осуществляющие деятельность в экологической сфере;

метод экологического права – способ воздействия на общественные отношения с целью соблюдения правовых норм; различают административно-правовой и гражданско-правовой способы воздействия;

нормы экологического права – правила, регулирующие деятельность человека в области охраны и использования окружающей природной среды; нормы подразделяются на : нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила;

принципы экологического права – наличие опреде-ленных требований и приоритетов при использовании природных ресурсов;

источники экологического права – нормативно-право-вые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

I. Экологическая функция государства осуществляется на основе экологического законодательства. Потребность в Конституционном закреплении права человека на здоровую окружающую среду возникла в период осознания глобальной угрозы самому существованию человека на Земле. Экологические правоотношения возникают на основании юридических фактов в сфере взаимодействия человека и природы и регулируются нормами экологического права. При этом в области экологии факты классифицируют на события и действия. События – природные стихийные бедствия, антро-погенные катастрофы – возникают и порождают эколого-правовые отношения помимо воли или злого умысла человека. Действия отражают поступки человека, причем, различают позитивные действия, направленные на сохранение окружающей среды (хотя иногда эти действия носят радикальный характер), и негативные, причиняющие вред окружающей среде и здоровью человека. Негативные экологи-ческие действия формируют институт эколого-правовой ответственности.

Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды реализуют органы представительной и исполнительной власти разных уровней и органы специальной компетенции. Государственная Дума РФ, являясь высшим законодательным органом государства, принимает федеральные законы и постановления по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, организует контроль за их исполнением, утверждает федеральный бюджет, в котором предусматриваются расходы и на охрану окружающей среды. Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, организует их исполнение. Он может утверждать программы оздоровления окружающей природной среды, как на всей территории РФ, так и в отдельных регионах. На возглавляемом Президентом Совете Безопасности РФ обсуждается состояние экологической обстановки в стране. Президент вправе вносить в Госдуму проекты законов по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Органы представительной и исполнительной власти периодически издают законы, Постановления и распоряжения по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организуют и контролируют их исполнение. Региональные органы власти принимают региональные законы, постановления, распоря-жения, но они должны соответствовать федеральному законодательству.

Вредное воздействие на окружающую среду связано, главным образом, со всевозможными видами ее загрязнения. Органы специальной компетенции в области природо-пользования учитывают ту или иную специфику загрязнений, выдают лицензии на осуществление разных видов деятельности, связанных с работами экологического назначения; разрешают захоронение промышленных и бытовых отходов; проводят государственную экологическую экспертизу; применяют меры уголовного и административного воздействия к нарушителям экологического законодательства.

Экологические функции правоохранительных органов:

Арбитражные суды РФ: возмещение вреда по договорам, возмещение вреда вне договоров, разрешение управленческих споров, частные определения по решениям суда, рассмотрение негативных исков предприятий;

Суды: возмещение экологического вреда гражданам, возмещение экономического вреда имуществу граждан, рассмотрение негативных исков граждан, вынесение частных определений, протестов, представлений;

Экологическая прокуратура: возбуждение уголовных дел, административного производства, предъявление исков о возмещении вреда природной среде;

Экологическая милиция МВД РФ: контроль за исполнением экологического законодательства, выявление экологических негативный действий, предупреждение негативных воздействий на окружающую среду.

П. Нормы экологического права подразделяют на: отраслевые (охрана и использование таких природных объектов, как земля, недра, вода, леса ); комплексные (охрана и исполь-зование природных комплексов, природной среды в целом); экологизированные (предусмотренные другими отраслями права – административным, уголовным, хозяйственным и т.д.).

Исходя из содержания юридического предписания, нормы экологического права разделяют на:

нормы-принципы – закрепляют основополагающие начала охраны окружающей природной среды (ст.3 ФЗ № 7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»);

нормы-правила – предусматривают экологические требо-вания-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений; по содержанию нормы-правила подразделяют на: предупредительные, запретительные, обязывающие, разрешительные, восстановительные, каратель-ные, управомочивающие, поощрительные;

нормы-приоритеты – устанавливают правовые преиму-щества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды; экологические приоритеты означают, что любые мероприятия хозяйственного или иного содержания запрещаются, если они угрожают здоровью и экологической безопасности человека; нормы-приоритеты также подразделяются на отраслевые, межотраслевые и общие, преследующие высшие цели – обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы.

Ш. Все принципы экологического права подразделяют на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей.

Общеправовые (или Конституционные) предусмотрены в основном законе – Конституции РФ. Эти нормы обладают высшей юридической силой. К ним относятся: принцип народовластия; принцип гуманизма; принцип законности; принцип интернациональности; принцип единства прав и обязанностей; принцип гласности.

Принципы Общей части отражают специфику экологи-ческой системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы:

приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, защита прав отдельного человека – земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ); природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, установленных законом; управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции; каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст.11 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды»);

принцип целевого использования природных объектов – не допускается использовать природные объекты не по целевому назначению, особенно земли сельскохозяйственного назначения;

принцип рационального и эффективного использования природных объектов – предусматривает получение при мини-мальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятель-ности, исключающей причинение экологического вреда природной среде;

принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов – способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться, его необходимо приостановить или скорректировать;

принцип комплексного подхода в экологопользовании – при использовании определенного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом;

принцип платного использования природных ресурсов и природных объектов – плата за природные ресурсы взимается: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов; плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов, сверх установленных лимитов.

Принципы Особенной части экологического права:

принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

принцип приоритета вод питьевого и бытового назначения;

принцип приоритета использования недр для разработки полезных ископаемых;

принцип приоритета лесов защитного назначения;

принцип приоритета условий существования животных в состоянии естественной свободы.

IV. Становление и развитие экологического права в России условно можно разделить на три этапа: 1 - до революции 1917 года; П - с 1917 по 1991 год; Ш – с 1991 по настоящее время.

Первые природоохранные указы относятся к 1016 году и 1485 году. В «Русской Правде» в 1016 году был опубликован указ, по которому предусматривалась охрана общинной собственности – леса; штраф за кражу дров, за повреждение дупла с медом диких пчел, за убийство бобра был таким же, как за убийство холопа – 12 гривен. Иван Ш в 1485 году выдал охранную грамоту Троице-Сергиевскому монастырю, по которой крестьянам запрещалось рубить монастырский лес. В соответствие с Соборным Уложением 1649 года ловля рыбы, бобров, выдр в чужом пруду приравнивалось к краже имущества, за это полагалось «бить кнутом без всякой пощады»; за рубку деревьев в заповедном лесу, за лов мелкой сельди полагалась смертная казнь. Для регулирования численности соболей в Сибири после ее присоединения объявлялись заповедными целые районы. При Петре 1 запрещалось уничтожать леса вдоль рек. В 1703 году леса вдоль Волги были объявлена заповедными на 50 км от берегов. В своде законов «Учреждения для управления губерний» 1775 года земский исправник должен был наблюдать за чистотой улиц и дорог. «Устав благочиния», или полицейский устав 1782 года возлагал эти обязанности на частных приставов. В 1845 году в «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» за загрязнение воздуха или воды отходами от фабрик и заводов было определено наказание в виде ареста от 7 до 30 дней или штрафа до 300 рублей. Однако, ни одного природоохранного закона до революции 1917 года так и не было принято.

В ноябре 1917 года на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет «О земле», историческая роль которого состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы. В 1918 году был принят декрет «О социализации земли»; в 1919 году – Положение о социалистическом землеустройстве; в 1922 году – Земельный кодекс; в1920 году – декрет «О недрах земли»; в 1918 году – декрет «О лесах». Таким образом, в первые годы советской власти были обозначены основные правила хозяйственной деятельности, охраны окружающей среды и животного мира. В этот период проблема охраны природы от загрязнения оценивалась, в основном, как санитарная, а не экологическая. То есть, учитывались интересы здоровья человека, но не всех живых существ биосферы. 27 октября 1960 года был принят первый природоохранный закон «Об охране природы в СССР», который содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, но заметной роли в охране природы не сыграл, поскольку не предусматривал мер юридической ответственности за нарушение статей закона. 7 января 1988 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем были обозначены следующие направления: консолидация государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды путем образования Государственного ком-итета по охране природы; введение экономического механизма – платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды; решение о подготовке полноценного закона об охране окружающей среды, который был принят только после самой крупной техногенной катастрофе ХХ века – аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, ставшей переломной в осознании глубины назревших в обществе экологических проблем.

На современном этапе в РФ действуют многочисленные экологические законы, начало которым было положено ФЗ «Об охране окружающей природной среды», принятый 19 декабря 1991 года, который заложил основы законодательства нового поколения, учитывающего изменившиеся политические, экономические и экологические условия российского общества. Закон определил задачи всего природоохранительного комплек-са, включающего регулирование отношений в сфере взаимо-действия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвра-щения экологически вредного воздействия, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. В январе 2002 года был принят новый закон «Об охране окружающей среды» (№ 7 – ФЗ), в котором были учтены новые рыночные реалии и международные обязатель-ства России в экологической сфере.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологическое право»?

2. Что является предметом экологического права?

3. Кто является субъектом экологического права?

4. Какие бывают нормы экологического права?

5. На каких принципах основывается экологическое

право?

6. Какие природоохранные указы были приняты в России

до 1917 года?

7. Что объединяет экологические законы советского

периода?

8. Какие современные экологические законы приняты в

России?

Тема

«ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ»

План:

1. Экологический менеджмент как экономический

механизм осуществления экополитики.

2. Различия между экологическим управлением и эколо-

гическим менеджментом.

3. Система и методы экологического менеджмента.

Основные понятия:

экологический менеджмент – система управления деятельностью предприятия в тех ее направлениях, которые относятся (прямо или косвенно) к воздействию производственной деятельности на окружающую среду;

экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов качества и подготовка рекомендаций по улучшению этой деятельности;

экологические стандарты (стандарты ISO 9000, ISO 14000) – набор международных требований к качеству выпускаемой продукции, товаров, услуг;

экологическое управление – деятельность государственных органов и субъектов экологической деятельности, направленная на соблюдение требований экологического законодательства;

экологическое страхование – страхование экологических рисков в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц.

I. Предметом экологического менеджмента служат природоохранные, ресурсо- и энергосберегающие технологии, технологии замкнутого цикла, рециркулирования, способ-ствующие повышению качества продукции при сохранении качества окружающей среды. Экологический менеджмент – это система отношений и одновременно совокупность методов, которые включают выработку экологических целей, их детализацию посредством соответствующих стратегий, программ и структур, практическую реализацию, а также контроль за достигаемыми результатами. Формирование систе-мы экологического менеджмента зависит от многих внешних факторов:

– от степени открытости (закрытости) экологической информации и развитости информационных структур в обществе;

– от уровня развития экологического сознания руково-дителей предприятий и их готовности к реальным практическим действиям;

– от уровня развития экологической этики и экологи-ческой культуры в обществе;

– от реализуемой в стране экологической политики и при-меняемых в ее рамках инструментов;

– от степени интеграции национального бизнеса и эколо-гической политики в глобальную экономику и политику.

Цель экологического менеджмента состоит в минимизации негативного воздействия хозяйственной деятель-ности предприятий на окружающую природную среду, достижение высокого уровня экологической безопасности процесса производства и потребления выпускаемой предприя-тием продукции или услуг при сохранении экономической эффективности. Для внедрения системы экологического менеджмента на предприятии необходимо провести экологический аудит, который, во-первых, предоставит объективную информацию об экологических аспектах деятельности предприятия и ее соответствия установленным нормам, а во-вторых, поможет выработать практические рекомендации по улучшению баланса экологических и экономических интересов хозяйствующих субъектов. Основные функции экологического аудита состоят в следующем:

– определить соответствие деятельности фирмы экологи-ческому законодательству и декларируемой ею политики в области охраны окружающей среды, а также экономическим целям фирмы;

– предоставить информационное обеспечение экологи-ческому менеджменту для принятия решений в области охраны окружающей среды;

– обеспечить защиту персонала предприятия, местного населения и окружающей природной среды от возможных внешних воздействий;

– проанализировать возможность возникновения техно-генных аварий;

– определить реальное воздействие фирмы на окру-жающую природную среду;

– установить эффективность деятельности экологи-ческого менеджмента, принятого на фирме.

П. Различия в экологическом управлении и экологи-ческом менеджменте:

– экологическое управление осуществляется органами государственной власти и экологическими субъектами; это внешне мотивированная деятельность, определяемая требованиями природоохранного законодательства; она обязательна для исполнения всеми хозяйствующими субъектами; эта деятельность осуществляется в рамках должностных обязанностей и инструкций; она изначально формализована, консервативна и ограничена рамками действующего экологического законодательства, поэтому всегда возможна имитация и фальсификация достигнутых результатов;

– экологический менеджмент осуществляется хозяйст-вующими субъектами; это внутримотивированная, добро-вольная и инициативная деятельность; она зависит от решений высшего управленческого звена предприятий и направлена на достижение конечных результатов – повышение качества производимой продукции, услуг при сохранении или повышении качества окружающей среды; это творческая деятельность, исключающая имитацию и фальсификацию достигнутых результатов.

Специфика экологического менеджмента в том, что он:

– раздвигает цели и границы управления; признает сохранение окружающей среды одним из высочайших корпоративных приоритетов;

– экологические проблемы рассматривает как составную часть бизнес-деятельности;

– учитывает как факторы экономического успеха, так и предпосылки экологически устойчивого развития и социальной ответственности бизнеса;

- формирует экологическую этику бизнеса в условиях глобализации экономики и деятельности транснациональных корпораций;

– способствует внедрению новейших ресурсо- и энергосберегающих технологий, вторичной переработки отходов, технологий замкнутого цикла;

– обучает и мотивирует персонал осуществлять свою деятельность с пониманием ответственности за состояние окружающей среды;

– определяет экологическую эффективность деятель-ности предприятия через регулярные экологические аудиты, предоставляет информацию всем заинтересованным социальным группам;

– поощряет открытость и диалог с сотрудниками, общест-венностью, органами власти;

– стремится к предотвращению техногенных аварий, использует экологическое страхование для минимизации вреда окружающей среде и здоровью населения;

– разрабатывает новые товары и услуги, которые не оказывают чрезмерного воздействия на окружающую среду и являются безопасными при их утилизации.

Ш. Система экологического менеджмента включает:

1. концептуальную разработку и принятие миссии предприятия, направленную на охрану окружающей среды;

2. анализ внешней и внутренней среды предприятия для выяснения экологического потенциала;

3. разработку целей и стратегий предприятия, служащих реализации его экологической миссии.

Для анализа внутренней среды предприятия используются SWOT-анализ и анализ экологической цепочки ценностей.

Экологический SWOT-анализ предполагает:

анализ сильных сторон предприятия – наличие экологи-чески благоприятных процессов и продукции, «зеленого» имиджа предприятия, готовности персонала к соблюдению экологических норм, регламентов и стандартов, научно-исследовательского потенциала для разработки и внедрения новейших технологий, безопасных для человека и окружающей среды;

анализ слабых сторон предприятия – наличие «грязных» технологий, токсичных выбросов и сбросов, не рециркули-руемых продуктов и упаковки, имиджа «загрязнителя», целей получения прибыли любой ценой;

анализ возможностей – овладение новыми рынками, разработка и продвижение экологически безопасных продуктов, обеспечение долговременного выживания компании за счет формирования «зеленого» имиджа, обеспечение результатив-ности природоохранных мер путем постановки высоких целей по охране окружающей среды, сбережению ресурсов и энергии;

анализ угроз и рисков – усиление государственного вмешательства и контроля за соблюдением экологического законодательства, необходимость дополнительных инвестиций вследствие ужесточения экологических стандартов, организация бойкота продукции предприятия организациями «зеленых» из-за имиджа «загрязнителя», захват конкурентами рыночных секторов из-за несоответствия стандартам качества, отток высококвалифицированных кадров и научных специалистов вследствие рыночных неудач, угроза выживанию предприятия в среднесрочный период.

Анализ экологической цепочки ценностей предполагает выявление и оценку вклада (или отсутствия вклада) находящих-ся в связи друг с другом видов деятельности компании в достижении ее экологических целей. На основе оценки этого вклада в последующем вырабатываются объективные рекомен-дации по рационализации структуры предприятия, включая реорганизацию или ликвидацию малоценных звеньев. Это помогает обеспечить реализацию стратегических задач компа-нии через всю «цепочку ценностей», включая как первичные виды деятельности (поставки сырья, выполнение работ по производству и сбыту продукции, маркетинг и продажи, послепродажное обслуживание), так и поддерживающие виды (инфраструктура компании, управление персоналом, логистика, развитие новейших технологий).

Одним из методов экологического менеджмента является сертификация компании по экологическим стандартам ISO 9000 и ISO 14000. Эти стандарты обозначают определенный набор требований к качеству производимой продукции. Они были разработаны на базе британского национального стандарта качества в 1992 году, а с 1993 года действует Международная организация по стандартизации (ISO), которая разрабатывает все стандарты и производит сертификацию компаний. После сертификации компания получает право маркировать соответствующим знаком свои товары и услуги, что позволяет увеличивать стоимость готовой продукции, участвовать в конкурсах лучших товаров, гордиться «зеленым» имиджем. Требования стандартов включают:

 ориентацию компании на потребителя или заказчика;

 постоянное улучшение качества выпускаемой продук-ции, товаров, услуг;

 ведущая роль руководства в повышении качества продукции и качества окружающей среды;

 вовлечение всех работников в систему повышения качества продукции и охрану окружающей среды;

 подход к управлению качеством как непрерывному процессу;

 системный подход к управлению качеством;

 опора при принятии решений на информацию экологи-ческого аудита;

 взаимовыгодные отношения с поставщиками, заказчи-ками и потребителями.

Стандартизация компании по экологическим стандартам обеспечивает уменьшение антропогенного воздействия сразу на 3-х уровнях: на локальном (там, где расположена компания); на национальном (как дополнение к государственному экологическому контролю); на международном (через равные условия международной торговли между компаниями, сертифицированными по одинаковым стандартам независимыми международными фирмами).

Контрольные вопросы:

1 .Что такое «экологический менеджмент»?

2 .В чем отличие экологического управления от эколо-

гического менеджмента?

3. В чем специфика экологического менеджмента?

4. Из чего складывается система экологического

менеджмента?

5. Какими методами осуществляется анализ внутренней

среды предприятия?

6. На основе какого стандарта были разработаны

стандарты ISO 9000 и ISO 14000?

7. Почему сертификация по экологическим стандартам

является добровольной?

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА»

План:

1. Понятие, сущность и структура экологического созна-

ния.

2. Экологическая этика и экологическая культура.

3. Факторы формирования экологического сознания

населения.

Основные понятия:

экологическое сознание – система смыслов и значений, которыми человек наделяет окружающий природный мир, в соответствии с которыми вырабатываются представления, стили мышления и отношение к природе и другим членам социума;

экологическая культура – часть общечеловеческой культуры, система национальных и общечеловеческих ценностей, выражающая и определяющая характер отношений между обществом, человеком и природой в процессе создания и освоения материальных и духовных ценностей, меру и способ включенности человека в деятельность по поддержанию устойчивого развития общества, степень ответственности человека перед обществом и общества перед человеком за состояние природы и рачительное использование природных ресурсов; развитие экологической культуры общества реализуется через систему экологического образования, воспитания и информирования;

экологическое образование – непрерывный процесс обучения, воспитания, накопления опыта и развития личности, направленный на формирование ценностных ориентаций , поведенческих норм и получение специальных знаний по охране окружающей природной среды, природопользованию и экологической безопасности, реализуемых в экологически грамотной деятельности;

экологическое воспитание – процесс непрерывного, систематического и целенаправленного формирования эмоционально-нравственного, гуманного и бережного отношения человека к природе и морально-этических норм поведения в окружающей среде;

экологическое просвещение – распространение экологических знаний, информации о состоянии окружающей среды в целях формирования у населения основ экологически сообразного поведения на производстве, в быту и на отдыхе;

экологическая этика – спектр нравственных установок сознания, ставящих пределы вторжения человека и общества в природный мир; осознание внутренней сопричастности и морального по отношению ко всем формам жизни.

I. Становление экологического сознания отражает тот факт, что в индивидуальном и общественном сознании образовалась особая сфера, в которой осмысливаются проблемы взаимодействия человека и общества с природой, социальной стратегии, коммуникативные возможности и концептуальные модели отношения общества к природе.

Если проследить изменение смыслов и значений, которыми люди наделяли природный мир в разные исторические эпохи, то можно сделать вывод, что причиной возникновения глобальных экологических проблем стало постепенное отчуждение человека от природы. На первом этапе эволюции экологического сознания – праисторическом – чело-век ощущал себя неотъемлемой частью окружающего мира; способом ведения хозяйственной деятельности в этот период было собирательство, не наносящее вреда окружающей среде. От этого времени остались глубокие знания о съедобных и целительных свойствах растительности. На втором этапе – магическом – человек освоил приемы охоты, но по-прежнему не противопоставлял себя природе. От магического уровня в памяти человечества осталось знание привычек и повадок животных, которое впоследствии помогало одомашнивать и приручать диких животных. В античные времена – на третьем, мифологическом этапе – появились первые человеческие циви-лизации, основанные на оседлом образе жизни, хлебопашестве и скотоводстве. Постепенно формировалось психологическое противопоставление человека природе, в которую он посте-пенно вносил изменения (дамбы, запруды на реках, водяные и ветровые мельницы, все более сложные агроприемы и способы обработки земли), – зародилось прагматическое отношение к природе, хотя традиционное патриархальное ведение хозяйст-венной деятельности не наносило ощутимого вреда природному окружению, кроме уничтожения лесов под пашни. Новое время, великие географические открытия, изобретение парового двига-теля и возникновение индустриального способа производства окончательно закрепили отчуждение человека от природы и рационально-прагматическое отношение к природе как кладо-вой ресурсов, отданной в безраздельное господство человека, - так сформировался четвертый, современный этап экологи-ческого сознания. Именно рационально-эгоистическое отноше-ние к природе и невиданные успехи технического и техноло-гического прогресса повинны в возникновении всех глобальных экологических проблем. Выход из тупика технотронной цивилизации предложила теория «глубокой» экологии: только признавая равные права на жизнь и самореализацию всех живых существ, защищая все формы жизни от уничтожения, челове-чество сможет выжить. Начинает формироваться новый – экоцентрический – этап экологического сознания, в основе которого лежит экологическая этика, экологические ценности и экологический способ ведения хозяйственной деятельности.

Экологическое сознание – одно из фундаментальных понятий междисциплинарного характера, оно характеризует важнейший системный компонент человеческой психики и из огромного пласта социальных отношений вычленяет отношения в связке «человек-природа». Функционирование экологического сознания обеспечивает человеку возможность вырабатывать смыслы и значения природных элементов, обобщенные знания о связях, отношениях, закономерностях окружающего мира, ставить цели, регулировать и контролировать свое повседневное поведение и социальные практики.

В структуру экологического сознания, как показали конкретно-социологические исследования, входят:

 обеспокоенность состоянием окружающей природной среды;

 экологические убеждения;

 личная сопричастность к происходящему в экологи-ческой сфере событиям;

 экологическая информированность;

 отношение к индивидуальной деятельности в экосфере;

 отношение к деятельности властей в экосфере.

П. Источником экологической этики и экологической культуры является экологическое сознание, поскольку смыслы и значения формируют систему ценностей, интересов и потребностей человека, его стиль мышления, приоритеты и идеалы. Экологическая этика как система нравственных установок человека при взаимодействии с природой проявляется в процессе принятия решений и имманентно присуща экологическому сознанию на всех этапах его эволюции. Но если на ранних этапах, когда природа для человека была «храмом» в прямом и переносном смысле этого слова (в республике Мари-Эл, где остались последние язычники Европы, правительство объявило 350 участков леса священными, неприкосновенными для любого вида хозяйственной деятельности), и экологическая этика была составной частью религиозных воззрений, обрядов и ритуалов, ограждавших частоколом табу (запретов) излишнее вторжение человека в природу, то этап рационально-эгоистического отношения к природе как к «мастерской» потребовал разработки кодекса правил, который был впервые сформулирован Альдо Леопольдом в «Этике Земли» (1949 г.). Главным постулатом экологической этики является принцип: «Правильно все то, что ведет к сохранению целостности, стабильности и красоты биотического сообщества (человек – лишь часть его, а не хозяин). Неправильно все то, что ведет к обратному». Экологические системы как целое человечества и окружающей среды заслуживают морального отношения, или, как писал И.Кант, «категорического императива», на основе которого Н.Н.Моисеев сформулировал «экологический императив» ограничение свободы действий человека в борьбе за существование. Главная особенность современного этапа эволюции общества состоит в том, что для продолжения своей истории человеку необходимо научиться согласовывать свою общепланетарную деятельность с потребностями природы и устанавливать жесткие рамки своего развития. Для этого человеку необходимо изменить свой образ жизни, свое повседневное поведение, что требует, в свою очередь, формирования экологической культуры общества.

Культура – синкретичное понятие, отражающее осново-полагающие черты материальной и духовной жизни общества. Отношение людей к природе и друг другу как составных элементов природы составляет сущность экологической культуры. Важнейшим признаком экологической культуры является отказ от антропоцентризма и переход к экоцентризму – это означает, что при решении любых проблем приоритет отдается факторам природным, а не социально-экономическим.

Структура экологической культуры:

– система экологических ценностей;

– экологическое законодательство;

– экологическое образование, просвещения;

– экологическая информированность;

– экологическая политика;

– экологический менеджмент.

Ш. Пути формирования экологического сознания и экологической культуры общества адекватны путям достижения устойчивого развития. Для этого требуется:

– система экологического образования и просвещения, формирующая экологические знания, экологические ценности и идеалы;

– система экологического законодательства, экологиза-ция всей правовой системы;

– информационная система, обеспечивающая получение экологической информации всеми социальными группами населения;

– система экологического менеджмента, экологизация хозяйственной деятельности;

– развитие высоких, биосферосовместимых технологий, использование вторичных ресурсов;

– развитие гражданских экологических инициатив, общественных экологических организаций;

– повышение статуса экологических проблем в общественном сознании, формирование действенной экологической политики государства;

– участие в международных программах, нацеленных на сохранение биосферы в глобальном масштабе.

Современное состояние экологического сознания характеризуется следующими показателями:

– высоким уровнем обеспокоенности за состояние окружающей среды;

– убеждением, что экологическая обстановка будет ухудшаться, и что необходимо принятие более жесткого экологического законодательства, более строгих мер по отношению к загрязнителям природы;

– восприятием окружающей среды как непригодной для жизни, ожиданием ухудшения здоровья, сокращения продолжительности жизни из-за состояния окружающей среды;

– низкими экологическими знаниями, низкой удовлетво-ренностью информацией в экологической сфере;

– незначительным участием в общественных экологи-ческих организациях, в протестных формах (митингах, демонстрациях, бойкотах продукции и т.п.);

– низкой удовлетворенностью деятельности органов власти всех уровней по защите окружающей среды.

Человечество сейчас оказалось перед альтернативой: либо сохранить сложившийся тип деятельности и погибнуть в экологической катастрофе, либо кардинально изменить его и сохранить природу для жизни всех последующих поколений. Формирование экологической культуры способно помочь человеку осознать новые реалии.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологическое сознание»?

2. Какова структура экологического сознания?

3. Что такое экологическая культура общества?

4. Какова структура экологической культуры?

5. Что такое экологическая этика?

6. Каковы пути формирования экологической культуры?

7. Каково состояние экологического сознания?

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

План:

1. Характеристика эволюции экологического движения

в РФ.

2. Цели, задачи и методы экологического движения.

3. Типология экологических организаций.

Основные понятия:

экологическое движение – составная часть социально-политической системы общества, взаимодействие разнообразных социальных объединений, заинтересованных в сохранении биосферы как экологической ниши всего человечества для будущих поколений;

радикальные экологические объединения – протестное движение, объединяющее, как правило, радикально настроенные молодежные группы, активно противодействующие решениям компаний и органов власти в экологической сфере;

экологические партии – институциональные экологические объединения, выступающие с собственными программами и ставящие целью вхождение в высшие органы власти;

экологический анархизм – концепция, основанная на идеях безгосударственного, самоуправляемого и свободного общества, не признающая господства государства над личностью и человека над природой;

экологический конструктивизм – концепция, основанная на конструктивном отношении к экологическим проблемам, поиске прагматичных решений с точки зрения традиционной социально-экономической необходимости.

I. Экологическое движение – социально-политический феномен, возникший в условиях усиления воздействия общества на природу, как результат взаимодействия всех социальных групп, заинтересованных в сохранении природы во имя будущих поколений. Экологическое движение вобрало в себя коллективную обеспокоенность состоянием окружающей среды и объединило совместную деятельность по предотвращению экологических угроз отдельных индивидов, социальных групп, общественных объединений.

Экологическое движение в Российской Федерации прошло несколько этапов.

1 этап – к.Х1Х – н.ХХ века (до 1917 года). Характе-ризуется научным и просветительским характером обществен-ных организаций, связанных с изучением природы, отдельных составных частей биосферы. В эти годы успешно действовали Географическое общество, Общество испытателей природы, Экономическое общество. Этот период связан с именами Льва Семеновича Берга ( с 1904 по 1913 гг. он заведовал отделом ихтиологии Зоологического музея Петербургской академии наук); Андрея Николаевича Бекетова (автора первого оригинального учебника «География растений»); Василия Васильевича Докучаева, основоположника отечественного почвоведения, создателя учения о географических зонах и классификации почв.

П этап – 20-30-гг. ХХ в. В этот период возникают и воссоздаются ряд общественных организаций – например, в 1924 году было создано Всероссийское общество охраны природы, Общество рыболовов и охотников, станции Юных натуралистов. Растет число заповедников, последователей Мичурина; В.И.Вернадский разработал концепцию неизбежного перехода биосферы в ноосферу – сферу человеческого разума, сумевшего побороть болезни, голод, нищету. Однако, в конце 30-х годов все видные ученые – ученый-генетик Н.И.Вавилов, руководитель заповедника Аскания-Нова В.В.Стангинский, организатор охотоведческой службы Ф.Ф.Шиллингер – попали под репрессии. Экологическая информация стала запретной, все данные о состоянии окружающей среды получили гриф «для служебного пользования», то есть для узкого круга профессиональных работников. Наибольший спад экологичес-кого движения пришелся на годы Второй мировой войны: речь шла о защите страны от нашествия захватчиков, защита природы отошла на задний план.

Ш этап – н.60-70-х гг. ХХ в. Этот период связан с активностью научного сообщества и литературных работников, связанных с грандиозными национальными стройками – строительством целлюлозно-бумажным комбинатом на берегу озера Байкал, затоплением сел и деревень после строительства гидростанций. Художественные произведения В. Распутина, В.Астафьева, С.Залыгина всколыхнули общественное сознание, поставили вопросы о цене побед в битве с природой. В этот период создаются студенческие Дружины по охране природы (ДОП). Первый студенческий отряд был организован 13 декабря 1960 г. на биофаке МГУ. Ежегодно их численность возрастала на треть.

IV этап – 1986-1991 гг. ХХ в. Авария на Чернобыльской АЭС взорвала тлевшее подспудно недовольство население состоянием окружающей среды. Впервые по стране прокатилось мощное протестное движение, в котором соединилась борьба за правду о Чернобыле, против поворота стока северных рек на юг, против строительства канала Чограй. По подсчетам специа-листов численность экологических общественных организаций достигала в этот период 1155, численность ДОП – 145.

V этап – 1992г. ХХ в. – по настоящее время. Этот период характеризуется переходом экологического движения на новый – институциональный – уровень. В 1994 году была образована партия «КЕДР», переименованная в 2002 году в Российскую экологическую партию «зеленые». В 1992 году в РФ открыто представительство международной радикальной организации «Гринпис». В 1996 году организована Гильдия экологической журналистики – одна из самых активных Медиасоюза России, которая проводит ежегодный конкурс среди средств массовой информации «Экология России. Из века в век». По данным Центра экологической политики России, в 1999 году в Министерстве юстиции РФ было зарегистрировано 17 между-народных, 21 общероссийское и 26 межрегиональных экологических объединений. Практически во всех регионах, крупных областных городах существуют экологические организации той или иной направленности, но актив движения невелик – 15-20 тысяч человек. Для сравнения: численность сторонников «Гринпис» в США около 435 тысяч человек. В современном российском экологическом движении есть еще один важный аспект – его международный характер, который стал возможен только в постперестроечное время.

П. Цели, задачи и методы экологических организаций зависят от форм и идеологических основаниях, на которых базируется конкретная организация. Радикальные экологические организации основываются на экологическом анархизме, научные, просветительские – на экологическом конструк-тивизме.

Научные экологические организации ставят цели научного изучения состояния окружающей среды, составление сценариев и научно обоснованных моделей будущего состояния социоэкосистемы.

Общественные организации заняты, в основном, просветительской работой, защитой населения и отдельных экосистем от произвола властей, информированием населения, организацией акций протеста.

Экологические партии ставят цель вхождения в высшие органы государственной власти, продвижения своих программ-мных заявлений в национальные проекты, лоббирование экологических интересов населения.

К задачам экологических организаций относится:

– формирование групп интересов и групп давления на

социально-политические институты;

– формирование экологической политической элиты

общества;

– формирование экоцентрического экологического

сознания;

– охрана окружающей среды, исчезающих видов живот-

ных и растительности;

– изменение стереотипов повседневного поведения граж-

дан, продвижение экосообразного образа жизни;

– широкое экологическое образование, просвещение и

информирование населения.

Методы экологического движения:

– политическая борьба;

– митинги, акции протеста, пикеты, бойкоты;

– публикации в СМИ;

– конференции, форумы, парламентские слушания;

– рейды, субботники, судебные слушания.

Ш. Типология экологических организаций связана с целями и задачами, которые они преследуют. Их можно подразделять по структуре, по формальному членству, по мобилизационному потенциалу, по степени политизированности, по социальной ориентированности.

1. Самодеятельные общественные экологические органи-зации, например, ДОП, насчитывающих в настоящее время около 60.

2. Экологические партии, например, Российская эколо-гическая партия «зеленые».

3. Авторитарные организации, созданные под влиянием авторитета общественного или политического деятеля, например, движение «Зеленый Крест», функционирующее под эгидой Фонда М.С.Горбачева.

4. Объединения профессионалов, работающих в эколо-гической сфере, например, Ядерное общество, Просвети-тельский центр «Заповедники».

5. Имиджевые организации, мотив создания которых исходил из целей повышения имиджа своих членов, например, Российская экологическая академия, практическую деятельность осуществляют члены академии согласно своим основным профессиональным обязанностям.

6. Союзы различной направленности, например, Союз охраны птиц, Международный социально-экологический союз.

7. Отделения международных организаций, например, Всемирного фонда дикой природы, Международного союза охраны природы, Гринпис.

8. Объединения протестных организаций, например, молодежная организация «Хранители Радуги».

9. Заказные организации, использующие экологические проблемы для дискредитации органов власти, например, «Экологическое движение центральной России» - участница конфликта нескольких нефтяных компаний относительно проекта строительства нефтеперерабатывающего завода в Орловской области.

10. Криминальные организации, созданные для отмыва-ния денег под лозунгом борьбы с экологическими загрязнениями, например, концерн «Промэкология», замешан-ная в махинациях с «красной ртутью».

Большинство экологических организаций декларируют свою аполитичность. Как показывают опросы, основным направлением деятельности современного экологического движения в России является экологическое образование – об этом заявили 84% организаций, и экологическое просвещение – 66% организаций. Кроме того, доминирующими направлениями являются распространение экологической информации, установление связей с другими экологическими организациями, экологический мониторинг. Менее распространенными являются такие направления, как лоббирование экологических интересов, акции протеста.

Контрольные вопросы:

1. Что такое «экологическое движение»?

2. Какие этапы были у экологического движения в РФ?

3. Какие цели ставят перед собой экологические

организации?

4. Какие задачи и методы у экологических организаций?

5. Когда возникли студенческие ДОП?

6. Какие типы экологических организаций существуют в РФ?

Тема

«МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ»

План:

1. Международное сотрудничество, соглашения в эколо-

гической сфере.

2. Международные встречи на высшем уровне.

3. Международные экологические организации.

Основные понятия:

международные организации – объединение государств (или их структур), а также общественных организаций, обществ, ассоциаций неправительственного характера; создаются для достижения общих целей в различных сферах общественной жизни;

межправительственные международные организации – создаются и действуют на основе соглашений и договоров между государствами на правительственном или ведомственном уровне; являются субъектами международного права, т.е. обладают международными правами и обязанностями;

международные отношения – взаимодействие государств в политической, экономической, экологической, духовной сферах во имя решения глобальных проблем современности;

неправительственные международные организации – объединяют общественные и научные организации, частные компании и предприятия, а также частных лиц, но не являются субъектами международного права; подготавливают рекомендации, научные прогнозы, привлекают внимание мировой общественности к глобальным проблемам;

Международная комиссия по окружающей среде и развитию – создана по решению ООН для анализа современных экологических проблем в тесной связи с мировым социально-экономическим развитием.

I. Международное сотрудничество в экологической сфере регулируется ст.81 ст.82 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» - правила международного договора имеют преимущество перед внутригосударственными актами: «Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим ФЗ, применяются правила международного договора». За последние 10 лет Россия стала полноправным партнером международных межправительст-венных организаций, участницей совместных проектов, научных исследований, совместных акций, конференций по экологии. Россия подписала большое число многосторонних и двусторонних договоров в экологической сфере. На сегодняш-ний день ратифицировано 37 международных и 33 региональ-ных договора по различным экологическим проблемам, еще 5 международных и 9 региональных договоров подписаны, но еще не ратифицированы. Как отмечают эксперты Организации экономического сотрудничества и развития, в России процесс ратификации (утверждения договора или соглашения Госдумой и Советом Федерации) соглашений занимает длительное время. В ряде случаев решение о ратификации так и не принимается, особенно если не была создана необходимая нормативно-правовая база, либо не обеспечено в полном объеме финансирование его выполнения. Министерство финансов не приветствует ратификацию международных соглашений, если они требуют дополнительных финансовых расходов внутри страны или вкладов в международные фонды. Россия принимала участие в разработке основных документов, необходимых для осуществления подписанной в 1991г. в г.Эспоо Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. За короткий срок была ратифицирована Конвенция 1992 года о трансграничном воздействии промышленных аварий. На конференции в Люцерне в 1993 году Россия присоединилась к процессу «Окружающая среда для Европы». Россия приняла на себя обязательства по защите от загрязнений морской среды: ратифицировала в 1997 году Конвенцию ООН по морскому праву, Хельсинскую Конвенцию по Балтийскому морю, в частности, обязалась в рамках Декларации по Балтийскому морю прекратить сброс неочищенных или плохо очищенных сточных вод и сократить на 50% сброс органических веществ, азота, фосфора и тяжелых металлов. В 1998 году был принят План действий и Экологическая программа по Каспийскому морю, наиболее сильно страдаю-щему от загрязнения, браконьерства, сокращения биоразно-образия. На долю России приходится 4,7% мирового улова рыбы; больше России вылавливают Япония – 6,5% и США – 5,7%, но в России под угрозой полного исчезновения находится 12,3% всех известных видов, тогда как в Японии – 11%, в США – 2,4%.

П. Россия является участницей всех международных встреч на высшем уровне, участницей встреч министров окружающей среды стран Большой восьмерки. С 1991 года Россия сотрудничает с Организацией экономического сотруд-ничества и развития в рамках программы технической помощи странам с переходной экономики. Бывшие союзные республики, за исключением стран Балтии и Украины, создали Межгосу-дарственный экологический совет на основе соглашения 1992 года «О сотрудничестве в области охраны окружающей среды». Руководители природоохранных ведомств 11 стран СНГ – членов Межгосударственного экологического совета – раз в год встречаются для обсуждения и координации действий по проблемам экологии. Созданы 11 рабочих групп по выполнению соглашений о сотрудничестве в области экологической инфор-мации, мониторинга, трансграничных рек, по охране перелет-ных птиц, млекопитающих и мест их обитания, по трансграничным перевозкам опасных отходов. Россия выполняет роль координатора среди стран СНГ по ряду экологических вопросов, в том числе – по вопросу создания Межгосударственного центра экологического мониторинга. В рамках Арктического Совета Россия участвует, наряду с другими семью арктическими странами, в реализации Стратегии охраны окружающей среды Арктики, предусматривающей мониторинг, сохранение фауны и флоры, охрану морской среды и поддержание готовности к чрезвычайным ситуациям. Результатом этой стратегии, принятой на встрече стран Арктического Совета в 1991 году, явилось активное сотруд-ничество, свободный обмен информацией и научными публика-циями. Активное сотрудничество России с зарубежными странами в экологической сфере позитивно отразилось на состоянии экологического сознания высшего руководства страны. Это изменение проявилось во время встречи лидеров пяти стран Каспийского бассейна в мае 2002 года. Президент России В.В.Путин поставил задачу защиты Каспийского моря от загрязнений истощения биоресурсов в число приоритетных задач, не менее важных, чем добыча нефти или лов осетровых. Сотрудничество по охране Каспийского моря развивается при участии Всемирного банка и Европейского Союза совместно с программой ООН по окружающей среде и Глобальным экологическим фондом. На долю бассейна реки Волга, впадающей в Каспийское море, приходится 37% всех российских загрязненных вод, она несет в Каспий 28 куб. км стоков ежегодно, из которых 11 куб.км – неочищенные.

Ш. Охраной окружающей среды занимаются многие международные организации: специализированные учреждения и органы ООН, межправительственные организации, международные неправительственные универсального типа, региональные и субрегиональные органы.

Комплексное рассмотрение экологических вопросов осуществляется по программам ООН. Главной из них является Программа по окружающей среде и развитию (ЮНЕП – ЮНЕСКО). Ее целью является активизация научных исследо-ваний по природной среде и практических работ в этой области. В основе деятельности ЮНЕП лежит концепция «экоразвития», согласно которой экономическое и социальное развитие возможно совместить с сохранением природной среды в соответствии с законами экологии. ЮНЕП создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 года. В состав ЮНЕП входят: Совет Управляющих, куда входят представители государств; Совет по координации охраны окружающей среды; Фонд окружающей среды. С ЮНЕП и под ее эгидой по вопросам окружающей среды сотрудничает ЮНЕСКО – Организация при ООН по культуре, науке, образованию, созданная в 1948 году. ЮНЕСКО осуществляет руководство экологическими программами, в которых занято 100 государств.

В инициативах ЮНЕП принимает участие Между-народный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный в 1948 году. Эта неправительственная международная организация представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций – всего свыше 500 членов. От России членами МСОП являются Министерство сельского хозяйства и Всероссийское общество охраны природы.

В целом ряде программ ЮНЕП участвует Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1946 году. ВОЗ занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте влияния состояния окружающей среды; осуществляет санитарный мониторинг; обобщает данные о заболеваемости людей; проводит экспертизу окружающей среды; участвует в международных программах по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни людей.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), созданное в 1957 году, также принимает участие в целом ряде проектов по природной среде. МАГАТЭ разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных материалов на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация при ООН (ФАО), образованная в 1945 году, в рамках своей компетенции сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП, занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве, охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов. ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря ее инициативе принята Всемирная почвенная хартия, проводятся международные конференции по народонаселению, продоволь-ствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов.

Международная морская организация (ММО), созданная в 1948 году, взаимодействует с ЮНЕП и другими организа-циями, принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими токсичными веществами. В состав ММО входит Комитет защиты морской среды.

Важные природоохранные функции возложены на Всемирную метеорологическую организацию при ООН (ВМО), созданную в 1947 году. Ее задача – изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Организация действует в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС), работу которой координирует ЮНЕП. Глобальная система мониторинга окружающей среды имеет пять действующих программ: состояние атмосферы, здоровье человека, Мировой океан, трансграничные загрязнения, возобновляемые ресурсы.

Среди региональных организаций большую работу в сфере экологии проводит Европейская экономическая комиссия (ЕЭК). Приоритетными экологическими проблемами ЕЭК являются: внедрение малоотходных и безотходных технологий, оценка антропогенного воздействия на окружающую среду, охрана экосистем, охрана животного мира, борьба с трансграничными загрязнениями.

Контрольные вопросы:

1. Какие соглашения и договоры подписала и ратифи-

цировала РФ?

2. В какие экологические международные программы

входит РФ?

3. Какие существуют экологические международные

организации?

4. Какие задачи возложены на ЮНЕП?

Тема

«ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН»

План:

1. Состояние окружающей природной среды в

Республике Татарстан.

2. Экологическая политика в РТ.

3. Состояние экологического сознания населения РТ.

Основные понятия:

регионализм – концепция, исследующая характерные черты развития отдельных регионов;

модернизация – стратегия и тактика промышленного производства в новых социально-экономических и экологических условиях, направленная на непрерывное улучшение качества продукции, минимизацию используемых ресурсов, инновации;

республиканское экологическое законодательство – свод законов в экологической сфере, регулирующих взаимоотношения республиканских субъектов хозяйственной деятельности с окружающей средой;

региональная экологическая политика – стратегия перехода республики к устойчивому развитию.

I. Республика Татарстан получила в наследие от советского периода тяжелую экологическую ситуацию на большей части своей территории, экономику с энерго- и ресурсоемким производством, устаревшие технологии в нефте-добывающей промышленности. Нефтедобыча ведется в Татарстане с 1946 года, за это время добыто почти 3 миллиарда тонн нефти, более 90 миллиардов кубометров попутного газа. Структура запасов нефти в РТ за 60 лет значительно ухудшилась, средняя обводненность пластов составляет более 85%; в недра с целью повышения нефтеотдачи было закачено более миллиона тонн различных химических реагентов, в том числе – 600 тысяч тонн концентрированной серной кислоты, из-за чего 60% питьевой воды на юго-востоке республики непригодно для употребления. Экологическую обстановку в РТ определяют предприятия теплоэнергетического комплекса и нефтяной промышленности, химические, нефтехимические и машиностроительные производства, строительный комплекс и сельское хозяйство. Существующая структура промышлен-ности, устаревшие технологии формируют в республике широкий круг природоохранных проблем и резко обостряют экологическую обстановку. Удовлетворительная экологическая обстановка, по данным Института экологических проблем РТ, характерна для территорий, где проживает 10% населения. 43% населения республики проживает на территории с тяжелой и тревожной экологической ситуацией, 47% - на территории с умеренно-напряженной и напряженной экологической обстанов-кой. Промышленные центры республики стали местом образования и накопления основного объема промышленных и бытовых отходов. Наиболее сложная обстановка в настоящее время сложилась на полигонах Казани, Набережных Челнов, Зеленодольска, Нижнекамска, Чистополя, Елабуги. Состояние атмосферного воздуха в населенных пунктах не улучшается, качество поверхностных вод Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ, всех крупных рек республики характеризуется как «грязные» 4 «а» класса. Не меньшая проблема для республики – загрязнение почвы пестицидами, солями тяжелых металлов, нефтешламами.

Так, например, в Казани загрязнение окружающей среды определяется инфраструктурой ЖКХ, выбросами предприятий химической и нефтехимической промышленности, производя-щими синтетический каучук, кино- фотопленку, изделия бытовой химии, предприятиями машиностроения (компресс-сорным, механическим, электромеханическим, авиационным, вертолетным, моторостроительным, медико-инструментальным объединениями и т.п.), производствами строительных материалов, ТЭЦ, автотранспортом. Доля автотранспорта в суммарных выбросах в атмосферу загрязняющих веществ в Казани достигает 55%.

В Набережных Челнах экологическая обстановка обусловлена деятельностью АО «КАМАЗ», предприятий теплоэнергетики, нефтехимии и автотранспорта. Доля автотранспорта в суммарных выбросах в Набережных Челнах еще выше – 66%.

В Нижнекамске наиболее значительные объемы загрязнения дают АО «Нижнекамскнефтехим», АО «Нижнее-камскшина», АО «Нижнекамсктехуглерод», предприятия теплоэнергетики (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2). Доля автотранспорта в выбросах – 20%.

В Заинске более всего загрязняют атмосферу ГРЭС, АОЗТ «КАМАЗ-Автоагрегат», завод ЖБК, сахарный завод, предприятия ЖКХ. Доля автотранспорта в выбросах – около 11%.

Атмосферу Альметьевска более других загрязняют Миннибаевский ГПЗ, ЛПДС «Дружба» Ромашкинского РНУ, Альметьевского РНУ. Доля выбросов от автотранспорта в Альметьевске составляет 45%.

На территории Татарстана есть четыре устойчивых очага загрязнения подземных вод – в Альметьевском, Бавлинском, Октябрьском районах из-за предприятий нефтедобычи и в Буинске – из-за полной фильтрации Буинского сахарного завода. И несмотря на то, что по территории республики протекают крупные и малые реки, имеются озера, запасы подземных вод, население и народное хозяйство РТ недостаточно обеспечены качественной питьевой водой. В местах добычи нефти отмечается сильное загрязнение почвы, превышающее фоновое содержание от 10 до 100 раз.

П. В 2005 году Республика Татарстан занимала 5 место в Российской Федерации по доле в промышленном производстве после Тюменской области (14,21%), Москвы (9,11%), Свердловской области (4,22%) и Московской области (3,99%) – 3,78%. Однако, в настоящее время экономический рост все еще обеспечивается за счет разрушения окружающей природной среды. Экологическая политика должна опираться на экологический императив, принципы устойчивого развития и экологическую модернизацию. После Указа Президента РФ о переходе к устойчивому развитию во всех регионах были разработаны региональные программы. В Татарстане был разработан экономический механизм стимулирования природоохранной деятельности, центральным органом его осуществления стал созданный в 1993 году Экологический фонд, признанный лучшим среди всех субъектов РФ на П Всероссийском форуме по охране природы в 1999 году. Экологический фонд осуществлял функции учета природо-пользователей, начисления, сбора, учета платежей за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Экологический фонд финансировал природоохранные мероприятия, контролировал затраты на всех этапах работы, начиная от проектирования и заканчивая приемкой готовых объектов. Он обеспечивал единую методическую, правовую, учетную, информационно-аналитическую и программную политику в республике. В Экологическом фонде РТ были зарегистрированы все пользователи природными ресурсами, им были определены лимиты сброса загрязняющих веществ в атмосферу, почву и воду, нормы и формы оплаты за лимитное и сверхлимитное загрязнение. В первые годы предприятия, находившиеся в финансовом кризисе, могли выплачивать материальными продуктами своего производства, использовать систему взаимозачетов, им снижались платежи при снижении уровня загрязнения. Экологический фонд РТ стимулировал внедрение новых ресурсосберегающих технологий, строитель-ство очистных сооружений через контрактную систему: предприятие могло не платить в Экологический фонд, если обязывалось истратить эти деньги на уменьшение количества выбросов в окружающую среду. Ничего подобного не было в других субъектах РФ – достаточно сказать, что Экофонд РТ собирал пятую часть всех поступлений в экологические фонды РФ. За годы существования доходы Экофонда РТ составили 2 миллиарда рублей, из этих средств было профинансировано более 3500 природоохранных мероприятий на сумму 1,182 миллиарда рублей, предотвращенный ущерб природе Татарстана составил 4,5 миллиарда рублей. На деньги, собранные Экофондом, в республике строились очистные сооружения, полигоны твердых бытовых отходов, водоводы, укреплялись берега рек, благоустраивались родники, открывались летние экологические лагеря для школьников, финансировались научные разработки. Важнейшей предпо-сылкой эффективной работы Экологического фонда РТ явилось, прежде всего, сочетание функций фискального и финан-сирующего органа; он аккумулировал также платежи на воспроизводство природных ресурсов. Такая концентрация в одном органе власти организационных и финансовых ресурсов способствовала эффективности деятельности Экофонда РТ, о чем говорилось на Ш Всероссийском форуме по охране природы. В Татарстане впервые в России была введена Декларация о природопользовании, предприятия первыми стали составлять экологические паспорта, паспорта отходов, впервые введена регрессивная система использования повышающего коэффициента индексации платы за загрязнение окружающей среды, позволяющая стимулировать природопользователей своевременно оплачивать платежи, введена система реструкту-ризации экологической задолженности, проводимая за счет реализации природоохранных мероприятий. Наряду с денежными поступлениями, Экофонд РТ использовал вексель-ные формы оплаты (25,2 млн руб.), взаимозачет платежей за выполнение работы по конкретным договорам и мероприятиям (166,3 млн руб.), обеспечение природоохранных мероприятий товарной продукцией, переуступка долгов в Экофонд РТ предприятий-должников администрации районов. Эти формы позволяли задействовать неплатежеспособных природополь-зователей, которыми были, как правило, сельхозпредприятия, которые являются одними из наибольших загрязнителей в сельской местности из-за отсутствия очистных сооружений.

Доминирующую часть расходов Экофонда составило финансирование экологических природоохранных мероприятий (271,4 млн руб.) в рамках целевых программ, утвержденных Кабинетом Министров РТ: «Охрана атмосферного воздуха», «Охрана и рациональное использование водных ресурсов РТ», «Мониторинг окружающей природной среды РТ», «Охрана и восстановление природных ресурсов в сельскохозяйственном комплексе РТ», «Утилизация отработанных нефтепродуктов», «Экологическое образование населения РТ». ФЗ-7 от 10.01.2002 г. ликвидировал систему экологических фондов, однако комиссия во главе с председателем Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии В.Сударенковым, побывавшая в Татарстане в октябре 2001г., признала, что в республике произошла серьезная трансформация представлений о соотношении экономики и экологии, и что многие подходы, разработанные Экофондом РТ по внедрению платного природопользования, могут быть внедрены во всех субъектах Российской Федерации. Политика, направленная на формирование механизмов устойчивого развития, – это единст-венная политика «выживания» человечества в ХХ1 веке. Стимулирование природоохранной деятельности затрагивает систему ценностей, поскольку обращено к мотивационной сфере, к структуре потребностей личности, среди которых потребность в здоровой окружающей среде является ведущей, поскольку от состояния окружающей среды зависит здоровье и жизнь самого человека.

Экологическая модернизация промышленности РТ идет по пути изменения технологической базы производства, формирования рынка экологически чистых продуктов, продуктов, сертифицированных по экологическим стандартам. Правительство РТ приняло решение о сертификации всех промышленных предприятий по стандарту ISO 9000. Уже прошли сертификацию по этому стандарту ОАО «Альметьевский насосный завод», ОАО «Казань-компрессормаш», ЗАО «НИИтурбокомпрессор», ОАО «Казань-оргсинтез». Цель внедрения этого стандарта – приведение к единым экологическим критериям производства продукции (технологии, механизмы, материалы, оборудование), ее реализацию, послепродажное обслуживание. Сложность ситуа-ции состоит в том, что современный рынок не предъявляет единых требований ни к производству, ни к реализации продукции – экологические требования, в основном, сосредото-чены на качестве выпускаемого товара, то есть на конечном продукте, а каким способом этот результат достигнут, не контролируется. Сертификация по экологическим стандартам добровольная, государство не принуждает, а создает предпосылки для того, чтобы руководители пришли к мысли о необходимости внедрения стандарта на предприятии. Степень развития рециклирования – повторного использования ресурсов после его обработки – является одним из показателей экологической модернизации. В Татарстане сбором, перера-боткой и утилизацией отходов в 2001 году занималось 35 фирм, в 2005 – уже около 90. Международные контакты помогают использовать западные технологии в сфере переработки и утилизации отходов. Так, например, ООО «Экос» осуществляет переработку отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов на шведской установке «MRT-SYSTEM» производительностью 10 тонн ртути в год. В 2001 г. в Заинске предприятие ООО «Вторнефтепродукт» переработало более 900 нефтепродуктов на немецкой установке «КЛЕКНЕР». ООО «Шарл» в Лениногорске осуществляет переработку аккумуляторного лома и утилизацию серной кислоты на оборудовании по технологии немецкого концерна «ВАРТА». Мощность оборудования позволяет производить 250 тысяч новых аккумуляторов в год, причем с использованием отработанных. В ОАО «Полимиз» в Казани установлена линия грануляции вторичного полиэтилена немецкой фирмы «Райфенхойзер», а в НПО «Полимер» в Набережных Челнах – технологическая линия «Краус-Маффей» для переработки 1 тысячи тонн отходов полиэтилена и одноразовых шприцев в год.

Ш. Проблемы, возникающие в окружающей природной среде, вызваны сложным сочетанием таких взаимосвязанных процессов, как естественные изменения под влиянием абиотических и биотических факторов, численность человеческой популяции, количество извлекаемых природных ресурсов, уровень развития технологий, способы утилизации отходов, политическая организация общества, уровень развития экологического сознания различных групп населения, и в первую очередь – руководителей всех рангов. Технократическое мировоззрение привело общество на грань экологической катастрофы. На смену ему пришло экоцентрическое мировоз-зрение, рассматривающее природу, жизнь любых существ высшей ценностью, а законы природы – выше экономических интересов человечества. Смена мировоззрения, ломка устоявшихся традиций, систем ценностей – весьма долгий и болезненный процесс, при котором необходимы политическая воля для выработки механизмов институционализации новых потребностей, интересов, ценностей.

Социально-экологические исследования, проведенные социологической лабораторией кафедры Государственного, муниципального управления и социологии Казанского государ-ственного технологического университета в 1997-2005 гг., позволили сформулировать понятие экологического сознания как способности человека наделять смыслами и значениями окружающий мир, проявляющейся в понимании своего собственного эмоционального состояния, что составляет первичный пласт смысловой картины мира; в понимании состояния окружающей среды, из чего складывается когнитивный уровень представлений, убеждений и знаний; в осознании смысла своей деятельности, направленной или на сохранение среды обитания, или на ее разрушение. Математические методы позволили структурировать компо-ненты экологического сознания: наибольшие значения получили ответы на вопросы анкеты, которые характеризовали эмоциональную обеспокоенность состоянием окружающей среды (коэффициент корреляции 0,92); следом идут ответы, характеризующие экологические ценности, установки, убежде-ния населения (0,822); затем – ответы, раскрывающие личную сопричастность к происходящим в экологической сфере событиям (0,791); отношение к информированности в экологической сфере (0,756); отношение к собственной деятельности по сохранению окружающей среды (0,732); отношение к деятельности властей в экологической сфере (0,719). Опросы показали, что проблемы экологической безопасности волнуют 93% респондентов; оценка же экологической ситуации в стране, регионе и месте проживания единодушная – «скорее, неблагополучная». Население хорошо понимает последствия неблагоприятной экологической ситуа-ции: «увеличивается число неизлечимых болезней» (46,5%); «снижается сопротивляемость болезням» (41,4%); «снижается продолжительность жизни» (40,1%); «возрастает смертность» (21,8%); «снижается рождаемость» (17,%); кроме того, респонденты дописывали такие ответы: «происходит духовная деградация», «теряется вера в будущее», «рождаются больные дети», «снижается тонус жизни». Люди воспринимают окружающую среду как опасную для жизни: 75% опрошенных допускают отравление продуктами питания; 72% – неправильный диагноз и лечение; 71% – заражение инфекцион-ными болезнями; 64% – угрозу жизни от токсичных промышленных выбросов. Граждане считают, что органы власти учитывают экологические интересы жителей при принятии решений лишь «частично» (39% ответов); 38% ответили «нет, скорее не учитывают», а 11% - «нет, полностью игнорируют»; только 5% опрошенных считают, что органы власти «в достаточной степени» учитывают экологические интересы населения. Оценка деятельности властей по решению экологических проблем очень сдержанная – 62% респондентов ответили: «они принимают отдельные меры в этом направлении»; считают, что власти «почти ничего не делают для их решения» 22% респондентов; что «совершенно игнорируют проблемы экологии» – 3% опрошенных. Ответы респондентов вместе с дописанными ответами (вопрос был полузакрытый) позволяют сделать вывод, что в сознании граждан государство утратило контроль за состоянием окружающей среды и экологической безопасностью страны. Граждане неудовлет-воренны своей информированностью в экологической сфере – панельные исследования в течение 10 лет показали, что число респондентов, которые считают себя хорошо информиро-ванными, почти не меняется и не превышает 10-12%. Респонденты считают, что им необходима информация о состоянии окружающей среды (91%); большинство (88%) интересуется информацией по экологическим вопросам, но в то же время многие (51%) считают, что этой информации «скорее недостаточно».

Социологическая информация позволила сделать вывод о состоянии экологического сознания в республике: в нем доминируют чувственные компоненты, понимание неразрывной связи качества жизни и здоровья населения с состоянием окружающей среды; глобальности экологических проблем; ответственности государства за ухудшение экологической ситуации; и одновременно – низкий уровень экологических знаний, информированности, деятельности по защите окружаю-щей среды, недоверие к деятельности властных органов. Преодоление экологического кризиса возможно лишь через возрождение духовно-нравственного отношения к природе, формирование экологического сознания экоцентрического типа, становление гражданского общества.

Контрольные вопросы:

1. В чем специфика промышленного комплекса в РТ?

2. Какова экологическая ситуация в РТ?

3. Каковы основные направления экологической полити-

ки в РТ?

4. В чем проявилась деятельность Экологического фонда РТ?

5. Каково состояние экологического сознания населения РТ?

158