7656

41

пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, границы безопасного ведения горных работ, зоны охраны и вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.

Горный отвод с уточненными границами удостоверяется горноотводным актом, на основании предоставленного пользователем недр проекта горного отвода, которые могут составляться только организациями, имеющими лицензию на составление технологической проектной документации разработки месторождений.

К проекту горного отвода должны быть приложены:

–копия лицензии на пользование недрами, включая приложения к ней;

–копия заключения государственной экспертизы проектов разработки месторождения и документы их согласования с соответствующими органами.

Согласно ст. 25 закона РФ «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при условии доказанности экономической целесообразности застройки.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат, в том числе затрат по рекультивации территории. Застройка площадей залегания полезных ископаемых осуществляется на основании Постановления Госгортехнадзора РФ от 30.08.99 № 64 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых», которое предусматривает выполнение требований по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр, а также требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера.

Участки недр могут предоставляться в пользование на определенный срок и без ограничения срока.

Согласно ст. 10 закона «О недрах» на определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

− геологического изучения – на срок до 5 лет; − добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождений

полезных ископаемых, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения;

− добычи подземных вод – на срок до 25 лет; − добычи полезных ископаемых на основании предоставления

краткосрочного права пользования участками недр – на срок до 1 года.

недр. При этом он должен выполнить оговоренные в лицензии на пользование участком недр условия.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для:

42

−строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

−строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов;

−строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ;

−образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Основания приобретения и прекращения права пользования недрами.

Согласно ст.10.1. Закона «О недрах» право пользования недрами может

возникнуть на основании:

−решения правительства РФ, которое принимается по результатам конкурса или аукциона в случае необходимости добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря РФ;

−совместного решения федеральных органов управления недрами и органов исполнительной власти субъектов Федерации для целей изучения и

добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения промышленности;

−решения Правительства РФ, согласованного с органами исполнительной власти субъектов РФ для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов;

−совместного решения федеральных органов управления недрами и органов исполнительной власти субъектов РФ для целей строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

−совместного решения федеральных органов управления недрами и органами исполнительной власти субъектов РФ для образования особо охраняемых геологических объектов;

−иные основания.

Обычным условием принятия решения о предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых является наличие результатов конкурса или аукциона на право пользования участком недр. Согласно ст. 13.1 основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды. Без проведения конкурса или аукциона получение права недропользования возможно в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых лицом, проводившим геологическое изучение недр за счет собственных средств, а также конкурс и аукцион не проводится при предоставлении участка недр в краткосрочное пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых в случае, если право пользования таким было ранее досрочно прекращено. Проведение конкурсов или аукционов не предусматривается при предоставлении права пользования участками недр для целей, не связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых.

43

Общий порядок предоставления недр в пользование основан на административно-правовом механизме, согласно которому для приобретения юридическим или физическим лицом право пользования недрами необходимо получить лицензию на пользование участками недр, которая выдается уполномоченным органом государственной власти. При этом право недропользования возникает с момента государственной регистрации лицензии. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 г. 3775 утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр.

Можно выделить следующие виды лицензий на право недропользования:

−лицензия на геологическое изучение недр;

−лицензия на добычу полезных ископаемых;

−лицензия на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Статья 17 закона «О недрах» предусматривает основания по переходу права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр. Непосредственно сам порядок переоформления лицензии регламентируется Инструкцией «О порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденной приказом Роскомнедр от 18 мая 1995г. №

65.

На разработку общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленных гражданам и юридическим лицам земельных участков получение лицензии не требуется.

Согласно ст. 11 закона «О недрах» допускается предоставление лицензии на право пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Согласно данному закону сторонами соглашения являются:

–Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступает Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, или уполномоченные ими органы;

–инвестор – юридические лица, в том числе иностранные, осуществляющие предпринимательскую деятельность на свой страх и риск по вложению собственных или заемных средств в поиски, разведку и добычу минерального сырья.

Лицензия, удостоверяющая право пользования участком недр, указанным

в соглашении, выдается инвестору федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в течение 30 дней с даты подписания соглашения. Указанная лицензия выдается на срок действия соглашения и подлежит продлению или переоформлению

44

полезных ископаемых, их транспортировки и переработки должно быть российского происхождения.

Произведенная продукция в данном случае подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок:

−определения общего объема произведенной продукции и ее стоимости;

−определения части произведенной продукции, которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению;

−передачи инвестором государству принадлежащей ему в соответствии

сусловиями соглашения части произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента.

Основаниями прекращения права пользования недрами согласно ст.20

закона «О недрах» являются:

−истечение установленного в лицензии срока ее действия;

−отказ владельца лицензии от права пользования недрами;

−возникновение определенного условия (если это зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

−переоформление лицензии с нарушением определенных условий, а именно реорганизация юридического лица путем присоединения к нему или слияние его с другим юридическим лицом.

В некоторых случаях право пользования может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию. К таким основаниям относятся:

−возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

−нарушение пользователем недр существенных условий лицензии;

−систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами;

−возникновение чрезвычайных ситуаций;

−если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в установленных объемах;

−ликвидация предприятия, которому недра были предоставлены в пользование;

−систематическая (более двух раз подряд) неуплата текущих платежей;

−по инициативе владельца лицензии.

Плата за пользование недрами

Согласно ст.39 закона «О недрах» систему платежей при пользовании недрами составляют:

− разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Минимальные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливается в размере не менее 10 % от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых, установленного главой 26 Налогового кодекса, принятой 01.01.2002 г. Данная

45

глава НК структурно состоит из 13 статей, определяющих содержание отдельных элементов указанного налога, который заменил упраздненный налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Установление и введение налога на добычу полезных ископаемых помимо упразднения налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы и изменения системы платежей на недропользование изменили и порядок взимания акцизов;

− регулярные платежи за пользование недрами, которые взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне. Также регулярные платежи взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск, разведку и оценку месторождений полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

−плата за геологическую информацию о недрах предусмотрена за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Согласно постановлению Правительства РФ от 25 января 2002 г. № 57 минимальный размер платы за геологическую информацию о недрах составляет 10000 рублей;

−сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов;

подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона).

7.3. Правовые меры охраны недр и ответственность за нарушения законодательства о недрах

В целях реализации охраны недр законодателем определены основные требования по их рациональному использованию и охране, которое заключается в следующем:

−соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

−обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

−проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

−проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Экспертиза может проводиться

46

на любой стадии изучения месторождений полезных ископаемых при условии, что предоставляемые на экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества их народнохозяйственного значения;

−обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и попутных компонентов;

−достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах основных и попутных полезных компонентов;

−предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти и газа;

−соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых;

− предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

В случае нарушения установленных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено.

Одной из охранительных мер, позволяющих обеспечивать разработку

состояния минерально-сырьевой базы является ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса их запасов.

7.4. Ответственность за нарушения законодательства о недрах

Статьей 49 закона «О недрах» предусмотрен полный перечень правонарушений, за совершение которых виновные лица несут юридическую ответственность.

КоАП РФ предусматривает следующие виды административной ответственности:

За пользование недрами без лицензии на пользование недрами – налагается административный штраф на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 1 ст. 7.3.)

За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта – административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ).

За самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых – предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (ст. 7.4 КоАП РФ).

47

Если выявлен факт самовольной уступки права пользования недрами, то налагается административный штраф на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При нарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки – наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 8.9 КоАП).

За выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья налагается административный штраф на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей

(ч. 1 ст. 8.10 КоАП).

При нарушении правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений налагается административный штраф на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ст. 8.11 КоАП).

Уголовная ответственность. Круг преступных деяний, посягающих на нарушение правил охраны и использования недр, предусмотрен ст. 255 УК РФ. Преступление посягает на отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горно- добываю-щего и связанных с ним перерабатывающих производств, Предмет преступления – содержимое недр: полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требуют специального разрешения, в том числе уголь, нефть, руды, драгоценные металлы и драгоценные камни.

Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использования недр, влекущими уголовную ответственность, следует считать: самовольное использование недр без разрешения при строительстве, размещении,

48

эксплуатации горно-добывающих предприятий; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователю; осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии; добыча полезных ископаемых сверх установленного в лицензии объема. Нарушением будет и использование недр по лицензии, полученной незаконно, поддельной или просроченной; выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых; нарушения, приводящие к порче месторождения; приведение участков земли и других природных объектов при пользовании недрами в состояние, не пригодное для их дальнейшего использования. Незаконным будет также возведение каких-либо строений (домов, поселков, предприятий и т.д.) без разрешения на участках земель, где залегают полезные ископаемые.

Преступление считается оконченным, если совершено хотя бы одно из деяний (действие или бездействие), указанных в законе, и оно повлекло за собой причинение значительного ущерба. Между нарушением правил и наступившим последствием необходимо установить причинную связь. Вопрос о признании ущерба значительным решается в каждом конкретном случае с учетом ценности используемого участка земли, вида природного ресурса, количества добытого, уничтоженного или поврежденного, его экологической значимости и стоимости, возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр.

8. Правовой режим использования и охраны вод

водоем, водоток, иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты, к которым относятся моря или их отдельные части, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники и снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель береговой линии. Следует отметить, что в отличие от

49

Водного кодекса РФ 1995 года новый ВК 2006 года не подразделяет и не дает определения понятия таких водных объектов, как внутренние морские воды и территориальное море РФ. Особенности правового режима данных видов водных объектов регулируется специальным Федеральным законом от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации». Согласно ст. 1 данного закона внутренние морские воды РФ – воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. К внутренним морским водам относятся воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов, заливов, бухт и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где стороны со стороны моря впервые образуют один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили.

Территориальным морем РФ считается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.

К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и

пользования. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Понятие береговой полосы раскрыто в ч. 6 ст. 6 ВК РФ. Это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (бечевник), предназначенная для общего пользования. Каждый вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления спортивного и любительского рыболовства и причаливания плавучих средств. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров (их береговая полоса – пять метров).

Участниками водных отношений согласно ст. 7 ВК РФ могут являться Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Право собственности на водные объекты. Новый Водный кодекс РФ в ст. 8 установил право государственной (федеральной) собственности на водные объекты, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, т.е. кодекс восстановил право государственной

50

собственности на водные объекты субъектам Федерации, но только на пруды и обводненные карьеры, т.е. поверхностные водоемы, сохранив федеральную собственность на поверхностные водотоки, даже если они и замыкаются в границах только одного субъекта Федерации.

Особенностью права собственности на водные объекты является правило, закрепленное в п. 5 ст. 5 ВК РФ, согласно которому естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.

Помимо права собственности на водные объекты предусматривается также их предоставление на праве пользования. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования согласно п.1.ст.14 ВК РФ не может составлять более двадцати лет.

Цели, виды и способы водопользования. Глава 5 ВК РФ 2006 г. подробно регламентирует цели и виды водопользования. Водные объекты могут использоваться в следующих целях:

– питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно ч.2. ст.43 ВК РФ для таких целей на водных объектах устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпиде- миологическом благополучии населения. При использовании для целей питьевого водоснабжения скважин применяются нормы законодательства о недрах;

−сброса сточных и дренажных вод. Статья 44 ВК РФ содержит запрет на сброс сточных и дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, расположенные в границах зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, первой и второй зон округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зон;

−использования водохранилищ, которое осуществляется в соответствии

справилами их технической эксплуатации и благоустройства (ст. 45 ВК РФ);

−производства электроэнергии (ст. 46 ВК РФ);

−сплава леса (ст. 47 ВК РФ);

−лечения, оздоровления и рекреации (ст.ст. 48, 49 ВК РФ);

−рыболовства и охоты (ст. 51 ВК РФ);

−разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 52 ВК РФ);

−обеспечения пожарной безопасности (ст. 53 ВК РФ);

−осуществления хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации как традиционного образа жизни этих народов.

При этом использование водных объектов может осуществляться как с изъятием (забор воды), так и без изъятия (использование для лесосплава, судоходства и иных целей).

Водный кодекс РФ 2006 г. по сравнению с ВК РФ 1995 г., в котором выделялось три вида водопользования (общее, специальное и особое) устанавливает два вида использования водных объектов – совместное и