6836
.pdf2.целеполагание (определение и утверждение главной цели,
основных стратегических направлений, целей);
3. планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана).
Разработка Стратегического плана проводится каждые 3–5 лет.
Возможная структура блоков Стратегического плана
Блок 1. Анализ и прогноз развития:
Часть 1. Контекст экономического развития города:
1.1.Мировые, европейские, российские и региональные экономические тенденции как внешние условия развития.
1.2.Состояние и тенденции развития экономического комплекса
города:
- Перспективы отдельных отраслей и кластеров; - Общие факторы экономического развития; - Городское хозяйство и инфраструктура.
1.3.Сравнительные достоинства и слабые стороны хозяйственного комплекса города.
1.4.Система регулирования экономического развития в городе, ее возможности и перспективы.
Блок 2. Стратегия экономического развития:
Часть 2. Стратегические цели и приоритеты развития:
2.1.Система ценностей и приоритетов общественного развития как база для постановки экономических целей.
2.2.Видение будущего экономического комплекса города.
2.3.Система целей развития экономики города и задачи отдельных подсистем.
100
Часть 3. Направления деятельности по достижению
стратегических целей:
3.1.Развитие инженерной инфраструктуры, реконструкция городского хозяйства.
3.2.Формирование рыночной инфраструктуры.
3.3.Поддержка профессионального образования и переподготовки.
3.4.Хозяйственный климат (налоги, процедуры регистрации,
лицензирование, экологические ограничения, доступность услуг).
3.5.Поддержка частных инвестиций и накоплений.
3.6.Поддержка преобразований бывших госпредприятий,
приватизация.
3.7.Привлечение инвестиций, предложение земельных участков.
3.8.Трансфер технологий и поддержка инновационных отраслей.
3.9.Демонополизация экономики города.
3.10.Малый и средний бизнес, поддержка предпринимательства.
3.11.Содействие экспорту, межрегиональные и международные
связи.
3.12.Флагманские проекты развития.
3.13.Городские территории приоритетного развития, реконструкция
центра.
3.14.Реорганизация жилищного строительства и эксплуатации
жилья.
3.15.Экологизация экономического развития.
3.16.Маркетинг города, создание имиджа и реклама.
Часть 4. Ресурсы и механизмы их использования для реализации
стратегии:
4.1.Финансы и бюджет.
4.2.Городская недвижимость.
101
4.3. Персонал городского управления, деловая репутация и влияние
властей.
Блок 3. Документы по реализации экономической стратегии:
Часть 5. Система приоритетных стратегических программ,
реализуемых администрацией или при ее участии.
Часть 6. Деятельность по реализации стратегии, план мероприятий.
Анализ конкурентных преимуществ города (SWOTанализ)
SWOT – сила, слабость, возможности, опасности.
Ситуационный, или «SWOT-анализ» (первые буквы английских слов: Strengths - сильные стороны; Weaknesses - слабые стороны;
Opportunities - возможности; Threats - опасности, угрозы), может осуществляться как для организаций, так и для отдельных городов. Его результаты в дальнейшем используются при разработке стратегических планов и планов маркетинга.
Четыре вопроса, на которые нужно ответить при проведении SWOT-
анализа города:
каковы сильные стороны данного объекта, каковы его преимущества в сравнении с аналогами?
в чем слабые стороны, в чем он уступает потенциальным конкурентам?
какие благоприятные возможности существуют для будущего развития города?
какие потенциальные опасности наиболее вероятны в
будущем?
Процедура SWOT – анализа происходит следующим образом.
Сначала с учетом конкретной ситуации, в которой находится город,
составляются список его слабых и сильных сторон, а также список угроз
(опасностей) и возможностей.
102
Таблица 4.1 – Сильные и слабые стороны города (пример использования SWOT-анализа)
Фактор |
|
Преимущества |
|
|
Недостатки |
|
||
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|||||
1. Географическое |
- пограничное положение |
|
- естественная ограниченность |
|||||
положение |
- разнообразие ландшафта |
территории |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
- транспортный узел |
|
|
- |
периферийное положение в |
|||
|
- центр агломерации |
|
|
стране |
|
|
||
|
- региональный центр |
|
- |
удаленность |
от |
|||
|
-привлекательная |
|
|
магистральных дорог |
|
|||
|
природная среда |
|
|
- |
однообразная |
природная |
||
|
|
|
|
|
среда |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Население |
- |
активность |
|
и |
- безработица |
|
|
|
|
предприимчивость |
|
|
- |
высокая |
|
доля |
|
|
населения |
|
|
нетрудоспособных возрастов |
||||
|
- |
большое |
число |
- |
высокая доля |
плохо |
||
|
квалифицированных |
|
|
адаптированных |
этнических |
|||
|
людей |
(наука |
|
и |
меньшинств |
|
|
|
|
технология) |
|
|
|
|
|
|
|
|
- развитые культура |
и |
|
|
|
|
||
|
искусство |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3.
Пространственная
организация
-наличие участков,
доступных для инвестиций в центре и в пригородах
- четко зонированное городское пространство
- большие территориальные ресурсы в муниципальной собственности
- отсутствие четко очерченной центральной части города
- отсутствие действующей системы земельного регистра
103
4.Экология
5.Жилищная сфера
- ландшафтный парк |
|
|
- загрязненная окружающая |
|||
- природные резервы |
среда |
|
|
|||
- |
территории |
с |
- промышленные отходы, шум |
|||
охраняемым ландшафтом |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|||
- |
разнообразная |
жилая |
- дефицит жилых помещений |
|||
застройка |
|
- |
плохое |
техническое |
||
|
|
|
состояние |
зданий, особенно |
||
|
|
|
муниципальных |
|
||
|
|
|
- |
низкая |
производительность |
|
|
|
|
строительной индустрии |
|||
|
|
|
|
|
|
|
6.Инженерная - хорошая обеспеченность - плохое состояние улиц,
инфраструктура |
электроэнергией |
дорог и площадей, включая |
|
|
|
|
|
|
- |
модернизация |
и подъездные дороги к городу |
|
расширение |
- устаревшая система сбора и |
|
|
телекоммуникаций |
переработки отходов |
|
-строительство новых - неэффективная система
очистных сооружений |
отопления |
|
|
|
|
- |
низкий |
уровень |
развития |
|
телекоммуникаций, |
плохое |
||
|
функционирование связи |
|||
|
- |
высокая |
аварийность на |
|
|
муниципальных инженерных |
|||
|
коммуникациях |
|
||
7. Социальная
инфраструктура
- развитые сектора науки,
технологии и высшего образования
- культурно-
архитектурное наследие
(старый город, реликвии,
музеи)
- богатая культурная
- плохое состояние материальных ресурсов:
здравоохранения, социального обеспечения, детских яслей и садов, школ, искусства и культуры, спорта и досуга
- низкий уровень общественной безопасности
104
|
жизнь |
|
|
- |
отсутствие средств на |
|
|
|
|
|
социальное |
развитие |
|
|
|
|
|
(бюджетные ограничения) |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8. Экономика |
- центр |
экономической |
- |
неэффективная |
банковская |
|
|
жизни, |
связанной |
с |
система |
|
|
|
приморским положением |
|
-недостаточность |
|
||
|
- хорошо развитая система |
гостиничного обслуживания |
||||
|
порта и материковой части |
- |
слабая система |
бытового |
||
|
-потенциал |
|
обслуживания |
|
||
|
судостроительной |
и |
- |
недостаточная материальная |
||
|
судоремонтной |
|
база рекреации |
|
||
|
промышленности |
|
|
|
|
|
|
- |
международный |
|
|
|
|
|
аэропорт |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 4.2 – Благоприятные и неблагоприятные перспективы развития города (пример использования SWOT-анализа)
Фактор |
Благоприятные |
Неблагоприятны |
|||
|
возможности |
|
е возможности |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|||
1. Демографические |
- демографический подъем |
- старение общества и, как |
|||
процессы |
|
|
результат, |
увеличение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
финансовой нагрузки |
на |
|
|
|
|
работающего |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. Экономика |
- экономический |
подъем в |
- конкуренция |
со стороны |
|
|
стране и в мире |
|
других отечественных |
и |
|
|
- стабилизация |
рыночных |
иностранных экономических |
||
|
механизмов |
|
центров |
|
|
|
-трансформации |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
105
3. Коммуникации и туризм
собственности
- укрепление фондового рынка капитала
-строительство автомобильных дорог
- реконструкция аэропорта
- развитие местного и международного туризма
-возрастание транспортных потоков, угроза окружающей среде
-конкуренция с другими городами, как внутри страны, так и за ее пределами
4. Региональные и интернациональные контакты
- сотрудничество с другими городами агломерации
- расширение международных контактов
-региональное сотрудничество
-сепаратизм в агломерации и регионе
-конкуренция со стороны более сильных партнеров
5.Местное |
|
- рост самостоятельности |
-ограничение |
|
самоуправление |
- |
муниципального уровня |
самоуправления |
|
|
|
|
||
законодательные |
|
- децентрализация страны и |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
развитие |
местного |
|
решения |
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 4.3 – Обобщение результатов SWOT-анализа
Сильные стороны |
- выгодное географическое положение |
|
- ландшафт |
|
- земля, пригодная для инвестиций |
|
- значительные материальные ресурсы |
|
- высокий уровень предприимчивости граждан |
|
- культурное наследие, музеи и т.п. |
|
- экономический, научный и интеллектуальный |
|
|
106
Слабые стороны
Благоприятные
возможности
Неблагоприятные
возможности
потенциал
-плохое состояние технической инфраструктуры, транспорта, телекоммуникаций и муниципальных служб
-экономический подъем в стране и в мире
(включая отрасли, связанные профильными для города)
-строительство автомобильных дорог
-привлекательность для инвесторов
-региональная интеграция
-сепаратизм в планировании развития агломерации и региона
-сокращение самостоятельности муниципального уровня
-конкуренция со стороны других центров
-нестабильность законодательства
Далее устанавливается связь между сильными и слабыми сторонами,
а также возможностями и угрозами. Для этого составляется матрица
SWOT, которая имеет следующий вид (рис. 4.1). Слева выделяются два раздела (сильные и слабые стороны), в которые соответственно вносятся все выявленные на первом этапе анализа сильные и слабые стороны города. В верхней части матрицы также выделяются два раздела
(возможности и угрозы), в которые вносятся все выявленные возможности и угрозы.
107
|
|
Возможности |
|
Угрозы |
|
|
1. |
|
1. |
|
|
2 |
|
2. |
|
|
3 |
|
3. |
|
|
|
|
|
Сильные стороны |
|
ПОЛЕ |
|
ПОЛЕ |
1. |
|
«СИВ» |
|
«СИУ» |
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Слабые стороны |
|
ПОЛЕ |
|
ПОЛЕ |
|
|
«СЛВ» |
|
«СЛУ» |
1. |
|
|
||
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис 4.1 – Матрица SWOT |
|
||
На пересечении разделов образуются четыре поля: «СИВ» (сила и возможности); «СИУ» (сила и угрозы); «СЛВ» (слабость и возможность); «СЛУ» (слабость и угрозы). На каждом из данных полей исследователь должен рассмотреть все возможные парные комбинации и выделить те,
которые должны быть учтены при разработке стратегии поведения города.
В отношении тех пар, которые были выбраны с поля «СИВ», следует разрабатывать стратегию по использованию преимуществ города для того,
чтобы получить отдачу от возможностей, которые появились во внешней среде. Для тех пар, которые оказались на поле «СЛВ», стратегия должна быть построена таким образом, чтобы за счет появившихся возможностей попытаться преодолеть имеющиеся в городе слабости. Если пара находится на поле «СИУ», то стратегия должна предполагать использование силы города для устранения угроз.
108
Наконец, для пар, находящихся на поле «СЛУ», город должен выработать такую стратегию, которая позволила бы ему как избавиться от слабостей, так и попытаться предотвратить нависшую над ним угрозу.
Для успешного применения методологии SWOT важно уметь не только вскрыть угрозы и возможности, но и попытаться оценить их с точки зрения того, сколь важным для города является учет в стратегии его поведения каждой из выявленных угроз и возможностей.
Вопросы для самоконтроля:
1.Назначение и задачи стратегического планирования.
2.Принципы и содержание стратегического плана.
3.Назначение SWOT-анализа в территориальном стратегическом планировании.
4.Процедура проведения SWOT - анализа.
Практическое упражнение:
Разработать SWOT – анализ города Нижнего Новгорода или любых других городов и определить стратегические направления повышения конкурентоспособности рассматриваемых городов на примере Новосибирска.
Сначала выписать все преимущества и недостатки исследуемого города, затем все возможности и опасности, которые существуют для данного города. Вторым этапом анализа будет являться определение стратегий города, образующихся на пересечении полей «СИВ» (сила и возможности); «СИУ» (сила и угрозы); «СЛВ» (слабость и возможность); «СЛУ» (слабость и угрозы). Третий, заключительный этап будет состоять в определении стратегических целей повышения экономического развития и конкурентоспособности города.
109