диализированных трестов. Жилищно-гражданское стро­ ительство ведут 40 строительных трестов, подчиненных уездным исполнительным комитетам (39 трестов в уездах и 1 в Бухаресте).

Научно-исследовательские институты по строитель­ ству сконцентрированы в основном в Министерстве промышленного строительства. Проектно-сметная доку­ ментация разрабатывается на основе общегосударст­ венных нормативов проектными институтами, находя­ щимися в составе министерств-заказчиков и в обяза­ тельном порядке согласовывается с трестами.

Чехословацкая Социалистическая Республика. В 1964 г. в ЧССР было создано Министерство строитель­ ства, в ведение которого были переданы строительно­ монтажные организации, подчинявшиеся раньше не­ строительным министерствам и советам национальных комитетов. В составе министерства созданы генераль­ ные дирекции. На их долю приходится свыше 3Ц общего объема строительно-монтажных работ. Генеральные ди­ рекции специализированы по отраслям строительства. Три из них с центрами в Праге, Остраве, Братиславе ведут жилищно-гражданское строительство, две другие с центрами в Брно и Кошицах — промышленное строй^ тельство. Строительством транспортных, мелиоративных и гидротехнических сооружений занимается специаль­ ная генеральная дирекция с центром в Братиславе: По своему назначению и структуре в системе управления строительством в ЧССР отраслевые генеральные ди­ рекции похожи на строительные объединения в НРБ и ГДР и выполняют примерно такие же функции.

Глава 4

ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

1. Задачи планирования капитальных вложений

Планирование капитального строительства прово­ дится в тесной взаимосвязи с планированием всего на­ родного хозяйства. В состав плана капитального строи­ тельства входит ряд разделов или планов, ведущим из

которых является план капитальных вложений. Важ­ ной предпосылкой успешного строительства каждого предприятия, его расширения и реконструкции является качественное проектирование, расчет стоимости строи­ тельства или реконструкции. Успешное выполнение строительных планов требует своевременной подготов­ ки мощностей строительных и монтажных организаций. Поэтому в разработку планов капитального строитель­ ства входит не только планирование капитальных вло­ жений, но и проектно-изыскательских работ, работ проектных организаций, строительного производства и развития мощностей строительно-монтажных органи­ заций.

При планировании капитальных вложений прежде всего решается вопрос о величине их ресурсов, которые могут быть выделены для дальнейшего развития народ­ ного хозяйства. В настоящее время на капитальные

лежат принципы, разработанные В. И. Лениным и по­ лучившие дальнейшее развитие в результате накоплен­ ного опыта планового ведения народного хозяйства. В «Основных направлениях развития народного хозяй­ ства СССР на 1976—1980 годы» подчеркивается необ­ ходимость осуществления системы мер по дальнейшему

плексных программ по наиболее важным научно-техни­

возрастающее значение будут иметь крупные инвести­ ционные комплексы, основанные на межотраслевых строи­ тельных программах. Комплексность является одним

главные экономические и политические задачи разви­ тия народного хозяйства, определяются необходимые пропорции, устанавливаются темпы и объемы роста отдельных отраслей, разрабатываются пути повышения благосостояния трудящихся нашей страны. В текущих планах определяются конкретные задания на один год, направленные на успешное осуществление пятилетнего плана.

За годы планового руководства народным хозяйст­ вом в нашей стране сложилась единая система народ­ нохозяйственных планов, включающая перспективные планы развития народного хозяйства на длительный период — долгосрочные планы, на пять лет — пятилет­ ние планы и текущие — годовые планы.

Долгосрочным планом является 15-летний план раз­ вития народного хозяйства нашей страны на 1976— 1990 гг. Органической составной частью долгосрочных планов являются пятилетние, а пятилетних — текущие, годовые. Постоянная увязка долгосрочных планов с пятилетними и годовыми позволяет обеспечить непре­ рывность народнохозяйственного планирования и в ко­ нечном счете более эффективное решение коренных проблем развития народного хозяйства.

Положительный опыт непрерывного планирования накоплен в строительных организациях г. Орла, осу­ ществляющих строительство жилых и гражданских зданий по поточной технологии. В основе такого непре­ рывного планирования лежит двухлетний период. На первый год этого периода планируется ввод объек­ тов, переходящих с прошлого года, ввод объектов дан­ ного года, а также начало строительства объектов, ввод которых намечается на второй год. Первый год в двухлетнем периоде является основным, второй — до­ полнительным. По прошествии первого года основным становится бывший второй, а дополнительным следую­ щий год. В промышленном строительстве на подобное непрерывное планирование перешли строители Мини­ стерства промышленного строительства Белоруссии. Внедрение непрерывного планирования в строительных организациях является эффективным мероприятием по реализации пятилетних планов.

Большое значение для развития перспективного пла­ нирования имеет разработка плановыми органами, на­ учными учреждениями, проектными организациями

прогнозов технического прогресса, хозяйственного и социально-культурного развития на длительный период. Прогнозы составляются на основе глубокого анализа тенденций прогресса науки и техники, закономерностей экономического и социального развития.

Прогнозирование и формирование плана рассматри­ ваются как взаимосвязанные стадии плановой работы, имеющие, однако, свои особенности. План — это отра­ жение и воплощение уже принятого хозяйственно-поли­ тического решения, прогноз — это поиск реалистиче­ ского, экономически верного решения. Прогноз харак­

тивный характер народнохозяйственных планов. На­ роднохозяйственный план — это директива, закон, обя­ зательный для всех исполнителей.

Планирование народного хозяйства строится на сочетании централизованного планового руководства и широкой инициативы местных органов и предприятий, на использовании творческой активности всех трудя­ щихся. Большое значение в современных условиях имеет привлечение к составлению планов научно-исследова­ тельских и проектно-конструкторских организаций с целью более полного учета достижений науки и тех­ ники.

Государственный план развития народного хозяй­ ства в целом, в том числе план капитальных вложений, разрабатывается как по отраслям народного хозяйства, так и в территориальном разрезе, что позволяет обе­ спечить пропорциональность в развитии всего народ­ ного хозяйства и рациональное использование всех ресурсов.

Чтобы обеспечить концентрацию ресурсов на каж­ дой стройке и предотвратить распыление материальных и финансовых ресурсов, в план капитальных вложений должно включаться такое количество строек, которое может быть обеспечено необходимыми ресурсами на весь период строительства. Это позволит сократить сроки строительства, ускорить ввод в действие новых мощностей, обеспечить оптимальный ввод в действие основных фондов на рубль капитальных вложений и создать необходимый задел в строительстве.

2.Порядок разработки плана капитальных вложений

иего основные показатели

При планировании капитальных вложений решаются вопросы не только их общего объема, но и распределе­ ния по различным направлениям. В целях обеспечения

раслям и подотраслям в зависимости от потребно­ сти общества в продукции той или иной отрасли, состоя­ ния ее развития, имеющейся производственной мощ­ ности. Каждое министерство и ведомство с учетом названных требований составляет план капитальных вложений.

Планы капитальных вложений разрабатываются от­ дельно на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения. В планах капиталь­ ных вложений на строительство объектов непроизвод­ ственного назначения выделяются отдельно капиталь­ ные вложения по жилищному, коммунальному строи­ тельству, строительству объектов просвещения, куль­ туры, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения.

Вместе с тем планы капитальных вложений состав­ ляются не только министерствами и ведомствами, а и союзными республиками, ибо в условиях многонацио­ нального Советского государства важное экономическое и социальное значение имеет территориальное планиро­ вание, призванное обеспечить непрерывный подъем экономики и культуры всех союзных республик, исходя из правильного сочетания интересов всего народ: ного хозяйства и интересов каждой союзной респуб­ лики.

Министерства и ведомства СССР, а также союзные республики, которым запланированы капитальные вло­ жения, могут объединить средства на осуществление общего для них капитального строительства. Такое объединение называется долевым участием. В таких случаях утверждается головной застройщик, а размер долевого участия других застройщиков устанавливается Госстроем СССР при утверждении схемы генерального плана группы предприятий пропорционально потребно­

сти застройщиков в услугах этих объектов, как правило, объектов водоснабжения, канализации, газо- и тепло­ снабжения, связи, подъездных дорог и т. п.

Для обоснования плановых объемов капитальных вложений, направляемых в каждую отрасль, использу­ ется балансовый метод планирования. Так, для обе­ спечения увязки между планируемым объемом про­ дукции, который должен быть обеспечен той или иной отраслью и необходимыми для этого производствен­ ными мощностями, разрабатывается баланс производ­ ственных мощностей. Для сбалансированности госу­ дарственных планов развития народного хозяйства с материально-техническими и трудовыми ресурсами раз­ рабатываются материальные балансы, балансы трудо­ вых ресурсов. Для выявления межотраслевых связей и создания необходимых пропорций служит метод меж­ отраслевого баланса.

План капитального строительства связан со всеми показателями и разделами народнохозяйственного пла­ на в целом, так как в нем предусматривается увеличе­

между капитальными вложениями в отдельные отрасли производства.

В этих условиях все большее значение придается тщательному расчету межотраслевых связей. Необхо­ димость учета при составлении плана многообразных связей привела к разработке специального экономико- м'атематического метода, получившего название меж­ отраслевого баланса производства и распределения про­ дукции, представляющего собой по форме систему таб­ лиц, характеризующих производство и распределение продукции между отраслями, а также использование ресурсов в народном хозяйстве (основных фондов, ра­ бочей силы). В основе разработки межотраслевого баланса лежит марксистско-ленинская теория воспроиз­ водства.

Межотраслевой баланс представляет собой систему уравнений, моделирующих процесс общественного нроизводства. Это обстоятельство позволяет использовать для проведения плановых расчетов современные быст­

на, но и открывает возможность строить оптимальные народнохозяйственные планы.

Различают несколько видов межотраслевых балан­ сов. В зависимости от периода, который охватывается балансом, могут быть динамические и статические балансы. Если в балансе рассматривается процесс вос­ производства в течение нескольких лет, причем резуль­ таты первого года определяют условия производства во втором году и т. д., то такой баланс называется динами­ ческим. Статические межотраслевые балансы состав­ ляются для одного года.

Взависимости от объема информации, используемой

вбалансе, различают национальные балансы, рассчи­

танные для целых стран, районные балансы — для от­ дельных районов, межрайонные балансы, описывающие производственные связи различных районов, и отрасле­ вые балансы, составленные для отрасли народного хозяйства.

По характеру используемых измерителей балансы разделяют на денежные и натуральные. Все показатели денежных межотраслевых балансов даются в денежном выражении, а в натуральных балансах часть показате­ лей выводится в натуральном выражении. Если пред­ ставляется возможным сопоставить два баланса — де­ нежный и натуральный, составленные, например, для одного района, то такие балансы называют сводными материальными балансами. Метод межотраслевого ба­ ланса может быть использован для анализа сложив­ шихся межотраслевых связей и пропорций. В таких случаях для его построения используются отчетные показатели. При разработке планового межотраслевого баланса используются плановые нормативы.

Обеспечение капитальных работ финансовыми ре­ сурсами осуществляется за счет государственного бюд­ жета и амортизационного фонда, а также прибылей предприятий (в той части, которая направляется на капитальное строительство). Эти ресурсы называются централизованными капитальными вложениями. Кроме того, капитальные работы обеспечиваются финансовыми ресурсами за счет средств кооперативных и обществен­ ных организаций, колхозов и населения, а также за счет средств, создающихся у государственных пред­

приятий, являющихся фондом развития производства и фондом социально-культурных мероприятий и жилищ­ ного строительства и др. Эти капитальные вложения называются нецентрализованными.

Прирост мощностей на действующих предприятиях за счет нецентрализованных капитальных вложений в общем увеличении производственных мощностей за последние 10 лет значительно увеличился. Это имеет большое экономическое значение, так как наличие 'в распоряжении государственных предприятий и органи­ заций средств на нецентрализованные капитальные вложения обеспечивает им необходимую самостоятель­ ность в решении вопросов расширения и совершенство­ вания производства, внедрения новой техники, обновле­ ния основных фондов и улучшения жилищных и куль­ турно-бытовых условий жизни трудящихся. Предприя­ тиям и организациям дано право самостоятельно ре­ шать вопросы конкретного использования нецентрали­ зованных капитальных вложений. При этом средства фонда развития производства предназначаются для

если такое строительство не связано с общей реконст­ рукцией предприятий. Использование средств этого фонда для финансирования строительства объектов, сооружение которых должно производиться за счет централизованных капитальных вложений, не допуска­ ется.

Средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства используются на строитель­ ство и ремонт жилых домов, детских дошкольных учреждений, клубов, пионерских лагерей и т. п.

До 1971 г. нецентрализованные капитальные вложе­ ния не утверждались в составе государственных планов капитальных вложений, а лишь учитывались при со­ ставлении расчета общего объема капитальных вложе­ ний по стране. Начиная с 1971 г. в годовых народно­ хозяйственных планах в составе государственных капи­ тальных вложений утверждаются объемы нецентралн-

зованных капитальных вложений в разрезе министерств, ведомств СССР и союзных республик так же, как это принято для централизованных капитальных вло­ жений.

Вдесятой пятилетке важное значение в деле обе­ спечения капитального строительства финансовыми ре­ сурсами придается кредиту.

Впроизводственных отраслях использование капи­ тальных вложений планируется по следующим направ­ лениям: на поддержание мощностей действующих пред­ приятий (главным образом в нефтедобывающей, угольной, лесной промышленности), расширение и ре­ конструкцию действующих предприятий (по всем от­ раслям промышленности). Основным направлением капитальных вложений является реконструкция и рас­ ширение действующих предприятий. Капитальные вложения на новое строительство предусматриваются тогда, когда расширение и реконструкция действующих предприятий не обеспечивают необходимых дополни^ тельных мощностей или экономически не оправданы. Капитальные вложения на новое строительство пре­ дусматриваются также по таким отраслям, по которым планируется резкое повышение производства продук­ ции. К таким отраслям относятся в настоящее время химическая промышленность, энергетика, машинострое­ ние и некоторые другие.

Пятилетним планом на 1976—1980 гг. предусматри­ вается рост промышленности в европейской части

СССР и на Урале в основном путем технического пере­ вооружения и реконструкции действующих предприя­ тий при ограничении строительства новых и расши­ рения имеющихся энергоемких и водоемких произ­ водств.

К основным показателям плана капитальных вло­ жений относятся:

ввод в действие новых производственных мощно­ стей, отдельных объектов и сооружений производствен­ ного назначения, жилых домов, объектов коммуналь­ ной* хозяйства, просвещения, Культуры, здравоохранения (в натуральных единицах измерения);

прирост производственных мощностей на действу­ ющих предприятиях за счет их технического перево­ оружения;

ввод в действие основных производственных и непроизводственных фондов (в стоимостном измере­ нии) ;

объем государственных капитальных вложений и строительно-монтажных работ (в стоимостном измере­ нии) ;

объем незавершенного строительства (в стоимостном измерении).

Планирование ввода в действие производственных мощностей. Увеличение производственных мощностей может быть достигнуто за счет реконструкции и рас­ ширения действующих и строительства новых пред­ приятий, а также за счет прироста мощностей на дей­ ствующих предприятиях в результате их технического перевооружения и проведения организационно-техни­ ческих мероприятий.

Кновому строительству относится строительство предприятий и сооружений, осуществляемое на новых площадках по первоначально утвержденной техниче­ ской документации. Если проект на строительство пере­ смотрен во время строительства, еще до ввода в дей­ ствие мощностей, строительство предприятия по изме­ ненному проекту также относится к новому строитель­ ству.

Красширению и реконструкции действующих пред­ приятий относится строительство новых, расширение и переустройство существующих цехов, сооружений, осу­ ществляемое по единому проекту или по проектам и сметам на отдельные объекты, а также продолжение строительства нового предприятия по проекту, изме­ ненному после ввода в действие мощностей, обеспечи­ вающих выпуск основной продукции.

Прирост мощностей за счет технического перевоору­

жения является одним из главных показателей плана капитального строительства.

Чтобы выявить резервы увеличения выпуска про­ дукции, а также увязать производственную программу с мощностями и основными фондами, разрабатывается баланс производственных мощностей. Под производ­ ственной мощностью промышленного предприятия по­ нимается максимально возможный годовой (суточный) выпуск продукции или объем переработки сырья в но­ менклатуре и ассортименте, предусматриваемых на пла­ новый период при полном использовании производ­

ственного-оборудования и площадей с учетом примене­ ния передовой технологии, улучшения организации про­ изводства и труда. Производственная мощность пред­ приятия в целом определяется по мощности основных производственных цехов. Сумма мощностей отдельных предприятий по одному и тому же виду продукции со­ ставляет производственную мощность отрасли по дан­ ному виду продукции.

Плановый баланс производственных мощностей (Afn), представляющий собой мощность на конец планового

вого периода; Мм— увеличение мощности за счет орга­ низационно-технических мероприятий; Мр — увеличение мощности за счет нового строительства, расширения и реконструкции предприятия; М1— увеличение (+ ), уменьшение (—) мощности в связи с изменением но­ менклатуры и ассортимента продукции; Мъ— уменьше­ ние мощности за счет выбытия ее.

Следует иметь в виду, что в практике мощность производственных предприятий не всегда полностью ис­ пользуется. Поэтому выпуск продукции с действующих мощностей на каждый год планируемого периода опре­ деляется исходя из расчета среднегодовой мощности в данном году и планируемого для этого года коэффи­ циента ее использования. Среднегодовая мощность оп­ ределяется путем прибавления к мощности на начало года среднегодового ввода мощности с учетом средне­ годового ее выбытия. Причем при годовом планирова­ нии среднегодовой ввод (выбытие) мощности опреде­ ляется расчетным путем, а в перспективном прини­ мается равным 35% намечаемого ввода (выбытия) мощности за год.

Пример. Мощность на начало планируемого года пятилетки составляет 1100 уел. ед. Прирост мощности за счет организационно­ технических мероприятий составит 60 уел. ед., выбытие мощности 20 уел. ед. Определить плановый выпуск продукции с данных мощ­ ностей, если плановый коэффициент их использования 0,98.

Среднегодовая мощность составит:

М = М » + Ш К — М у)-0 ,35= 1100+ (60 — 2 0 )-0 ,35=1114 уел. ед.

0 = М /(Исп= Ш 4-0,98=1091 уел. ед.

Расчет увеличения коэффициента использования среднегодовой мощности производится по отдельным факторам, к числу которых относится уменьшение про­ стоев оборудования, улучшение снабжения сырьем, со­ кращение потерь рабочего времени. Одним из важ­ ных факторов повышения коэффициента использования среднегодовой мощности является сокращение продол­ жительности освоения проектной мощности вновь вве­ денных предприятий.

При разработке баланса производственных мощно­ стей учитывается коэффициент освоения, определяемый на основе Отраслевых норм освоения проектных мощ­ ностей, утвержденных Госпланом СССР.

Для производства той части продукции, которая не может быть получена с действующей мощности с уче­ том проведения организационно-технических меро­ приятий, определяется необходимый ввод в действие новых (дополнительных) мощностей главным образом путем расширения и реконструкции действующих пред­ приятий и при необходимости нового строительства. При этом на величину дополнительной мощности боль­ шое влияние оказывает период освоения ранее введен­ ных, но не достигших проектных мощностей.

Пример. В планируемой пятилетке народному хозяйству потре­ буется объем продукции, представленный в строке 1 табл. 1. Имею­ щиеся мощности могут обеспечить с учетом реализации плана оргтехмероприятий лишь часть этой потребности (строка 2). Необходимо определить объем продукции, для производства которой потребуется ввод новых мощностей или реконструкция действующих, распреде­ лить указанный ввод по годам пятилетки, принимая при этом уста­ новленные в отрасли коэффициенты освоения: для первого года рабо­ ты предприятия 60%, второго — 80%, третьего — 100%.

Расчеты проводим в такой последовательности, записывая результаты в табл. 1 (объем продукции приведен в условных едини­ цах).

1. Определяем объем продукции, для производства которой не­ обходим ввод новых мощностей (реконструкция), как разность между потребностью в продукции и выпуском ее с имеющихся мощностей (Он) (строка 1, табл. 2). _

2. Определяем среднегодовую величину вводимых мощностей (М) для производства той части продукции, выпуск которой не обеспечи-

чаемый в данном году с дополнительных мощностей, введенных в

предшествующие годы планируемого периода с учетом нормативных

*

Продолжение табл. 2.

Для определения степени использования всех произ­ водственных мощностей, как ранее действовавших, так и вновь введенных, при разработке баланса производи ственных мощностей производится аналогичный свод­ ный расчет.

Планирование ввода в действие основных фондов. Размер заданий по вводу в действие производственных (непроизводственных) основных фондов определяется исходя из сметной стоимости вводимых в действие в плановом периоде предприятий (их очередей), цехов, производств, пусковых комплексов, сооружений, зданий (за вычетом затрат, не образующих основные фонды).

В план ввода в действие основных фондов включая ются:

стоимость законченных строительством и вводимых

в действие в планируемом периоде предприятий,соору­ жений и зданий, включая все подсобные и вспомога­ тельные здания и сооружения, входящие в состав строящихся объектов;

стоимость вводимых в действие в планируемом пе­ риоде всех видов машин и оборудования (входящих и не входящих в сметы строящихся объектов), включая транспортные средства, строительные и дорожные ма­ шины, тракторы, сельскохозяйственные машины;

затраты на приобретение инвентаря, инструмента и предметов стоимостью свыше 50 руб. за единицу неза­ висимо от срока службы и со сроком службы более одного года независимо от стоимости;

затраты на содержание дирекции строящихся пред­ приятий и технического надзора и др.

Не включаются в план ввода в действие основных фондов затраты, не увеличивающие стоимости основ­ ных фондов. Это затраты на временные (нетитульные) здания и устройства, которые производятся за счет накладных расходов строительных организаций; к ним относятся помещения для контор прорабов, проходные будки, кладовые, сараи, навесы и т. п.; расходы на подготовку эксплуатационных кадров для вновь строя­ щихся предприятий; стоимость спецодежды; затраты на консервацию строительства и др.

Показатель ввода в действие основных фондов включает затраты лишь по тем объектам, которые должны быть введены в действие в плановом периоде, т. е. затраты, осуществленные до планового периода (с начала строительства объектов), и затраты плано­ вого периода. Затраты по объектам, строительство ко­ торых не заканчивается в плановом периоде, в показа­ тель ввода в действие основных фондов не включаются.

Планирование объема капитальных вложений. Рас­ чет потребности в капитальных вложениях осуществ­ ляется по следующим направлениям: на поддержание мощностей и техническое перевооружение действующих Предприятий; реконструкцию действующих и строитель­ ство новых производственных мощностей и основных фондов.

Размеры капитальных вложений на поддержание мощностей определяются на основе анализа данных о выбытии основных фондов, их возрастном составе и

техническом уровне с учетом сроков службы, норм амортизационных отчислений, а также намеченного плана организационно-технических мероприятий. В до­ бывающих отраслях промышленности, где в процессе производственной деятельности происходит постоянное возобновление фронта работ, объем капитальных вло­ жений на поддержание мощностей определяется на ос­ нове соответствующих удельных нормативов (на 1 т добычи угля, на 1 м3 древесины и т. п.).

Потребность в капитальных вложениях на плановый период на реконструкцию и новое строительство опре­ деляется на основе анализа строительного задела и его готовности к началу периода. В результате определя­ ется размер ввода за счет завершения ранее начатого строительства. Объемы капитальных вложений, требую­ щиеся на завершение этого строительства, определя­ ются по остатку сметного лимита (сметной стоимости) на задельных объектах. Потребность в дополнительных мощностях, строительство которых должно быть начато в планируемом периоде, определяется как разница меж­ ду общей потребностью ввода за счет нового строи­ тельства и расширения действующих предприятий и вводом в действие мощностей за счет завершения пере­ ходящего строительства. Объем капитальных вложений на эти цели определяется на основе показателей так называемых удельных капитальных вложений на еди­ ницу вводимой мощности.

Нормативы удельных капитальных вложений наряду с нормативами строительных заделов и нормами про­ должительности строительства являются важнейшими нормативами для планирования капитальных вложе­ ний. Нормативные удельные капитальные вложения — это такие прогрессивные показатели капитальных вло­ жений, при расчете которых приняты для различных видов производств и отраслей оптимальные капиталь­ ные затраты и оптимальные мощности или годовые выпуски продукции. Эти нормативы разрабатываются раздельно по новому строительству, реконструкции и расширению действующих предприятий на единицу вновь созданной производственной мощности.

Нормативные удельные капитальные вложения явля­ ются одним из основных показателей, используемых для определения объемов капитальных вложений, при

проектировании отдельных объектов и планировании капитального строительства в масштабе отдельных предприятий. Они представляют собой затраты на создание основных фондов предприятий и объектов, рассчитанные на единицу мощности и прироста произ­ водства продукции или услуг. По отрасли «Строитель­ ство» нормативы удельных капитальных вложений раз­ работаны на создание домостроительных комбинатов, баз механизации, автотранспортных хозяйств, бетоно­ растворных предприятий и т. п. Так, для нового строи­ тельства автотранспортного хозяйства норматив удель­ ных капитальных вложений составляет 5600 руб. на один автомобиль; бетонорастворного предприятия — 8 руб. на 1 м3 бетонорастворной смеси, и т. д.

Удельные капитальные вложения применяются для анализа эффективности капитальных затрат наряду с себестоимостью продукции, производительностью труда, сроками окупаемости и другими показателями. Норма­ тивы удельных капитальных вложений должны способ­ ствовать наиболее эффективному использованию капи­ тальных вложений.

Обоснованием нормативов служат:

наиболее экономичные проекты соооружаемых и на­ мечаемых к строительству предприятий и объектов, а также специально разработанные проектные матери­ алы и технико-экономические расчеты на строитель­ ство новых, расширение и реконструкцию действую­ щих предприятий;

показатели перспективных планов развития отра­ слей народного хозяйства с учетом основных факторов технического прогресса, обусловливающих снижение удельных капитальных затрат;

результаты критического анализа фактически сло­ жившихся удельных затрат на создание производствен­ ных мощностей и прирост выпуска продукции по отра­ слям, группам и отдельным передовым предприятиям.

При расчете удельных нормативов учитываются все капитальные вложения производственного назначения, включая стоимость всех видов строительно-монтажных работ, производственного оборудования, проектно-изы­ скательских и прочих работ, предусмотренных утверж­ денными сметами.

Развитие технического прогресса во всех областях капитального строительства обусловливает системати­

ческий пересмотр нормативов удельных капитальных вложений.

Полученные на основе удельных капитальных вло­ жений плановые объемы капитальных вложений на развитие отрасли в дальнейшем уточняются путем рас­ четов титульных списков строек, являющихся одним из основных документов плана капитального строитель­ ства. В них приводится перечень строек, включенных в план капитального строительства, и объем капитальных вложений по каждой стройке. Составляются они мини­ стерствами, ведомствами СССР и советами министров союзных республик и согласовываются с генеральными подрядными организациями.

Стройка — это совокупность зданий и сооружений или объектов, строительство, расширение, реконструк­ ция которых осуществляются, как правило, по единой проектно-сметной документации.

В титульные списки включаются все стройки, кото-» рые намечается осуществить в течение планового пе­ риода, т. е. стройки, переходящие с прошлого периода, и новые. Нтобы обеспечить непрерывность в планирова­ нии, показатели каждой стройки титульного списка ука­ зываются на весь период строительства, а не только на плановый период и распределяются по годам в со­ ответствии с нормами продолжительности строительства. Поскольку включение стройки в титульный список явля-«

предварительная проверка экономической эффективно­ сти каждой стройки, соответствия намечаемого строи-1 тельства разработанной схеме развития и размещения отраслей народного хозяйства в промышленности, а также схеме развития и размещения производительных сил по экономическим районам и союзным республикам страны. В результате разрабатываются технико-эконо­ мические обоснования (ТЭО), являющиеся обязатель­ ным условием для вновь начинаемой стройки при включении ее в титульный список.

При разработке ТЭО должны учитываться новей­ шие достижения науки и техники, с тем чтобы строя­ щиеся, реконструируемые и расширяемые предприя-* тия ко времени ввода их в действие были технически передовыми, имели высокие показатели производитель­ ности труда и качества продукции, низкую ее себестои-

ifость. Технико-экономические обоснования по каждой вновь начинаемой стройке содержат данные, подтверж­ дающие необходимость и целесообразность начала стро­ ительства в плановом периоде и правильность выбора района и пункта строительства. В них отражается обеспеченность стройки необходимой технической доку­

ний, отражающим данные о потребности будущего предприятия в рабочей силе, электроэнергии, топливе, основных видах сырья и характеризующим источники удовлетворения этих потребностей.

Министерства и ведомства при разработке титуль­ ных списков руководствуются правилом о том, что в их состав могут включаться только те стройки, которые обеспечены на 1 сентября года, предшествующего пла­ новому, технической документацией, т. е. техническим или технорабочим проектом и сводными сметами, а так­

ного цикла изготовления, а к 15 сентября — на все остальное оборудование.

Титульные списки строек, начинаемых во втором и в последующих годах пятилетки, по которым ко времени составления пятилетнего плана еще нет утвержденной проектно-сметной документации, составляются на осно­ вании схем развития и раэмещения отраслей, технико­ экономических обоснований по крупным стройкам, нор­ мативов удельных капитальных вложений. Эти показа­ тели являются расчетными, подлежащими уточнению и конкретизации в годовых титульных списках в соответ­ ствии с утвержденной к тому времени технической доку­ ментацией.

В соответствии с этим начиная с 1971 г. введен та­ кой порядок планирования капитального строительства, при котором титульные списки строек, разработанные на основе проектов и смет, с распределением заданий по вводу в действие мощностей, основных фондов, капи­ тальных вложений и строительно-монтажных работ по годам в соответствии с нормами продолжительности

строительства должны являться неизменным плановым документом на весь период строительства.

На основании титульных списков заключаются до­ говоры подряда, выделяются фонды на материальнотехнические ресурсы, осуществляется непрерывное фи­ нансирование и предоставляются кредиты банка.

В настоящее время установлен следующий порядок утверждения титульных списков строек. Титульные списки вновь начинаемых строек производственного на­ значения сметной стоимостью 3 млн. руб. и выше ут­ верждаются Советом Министров СССР по представ­ лению Госплана СССР, а сметной стоимостью от 1 млн. руб. до 3 млн. руб. — министерствами и ведомствами

СССР, ниже 1 млн. руб.— в устанавливаемом ими поряд­ ке. Титульные списки переходящих строек производст­ венного назначения утверждаются министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госпланом

СССР.

Наряду с титульными списками строек в практике планирования капитального строительства используют­ ся внутрипостроечные титульные списки, в которых капитальные вложения и другие показатели стройки получают дальнейшую конкретизацию по отдельным объектам и затратам. Объектом строительства является каждое отдельно стоящее здание или сооружение со всеми относящимися к нему оборудованием, галереями, эстакадами, инженерными коммуникациями, подсобны­ ми, вспомогательными сооружениями и устройствами, предусмотренными проектом на его строительство, ре­ конструкцию или расширение, и стоимость которого определяется отдельной (объектной) сметой.

Разрабатываются внутрипостроечные титульные списки по установленной форме, в которой указываются наименование и место нахождения стройки, ее ведом­ ственная принадлежность, а по переходящим стройкам и остаток сметной стоимости на начало планируемого года. Они состоят из нескольких разделов. В первом из них приводится перечень объектов производственного

увеличением мощности подрядной организации, осуще­ ствляющей строительство. Этот раздел составляется в тех случаях, когда за счет средств, предусмотренных