ЭКОНОМИКА

Учебник «Экономика строительства» написан в соответствии с решениями XXV съезда КПСС и исходит из требований совершенствования хозяйственного меха­ низма в строительстве.

Изложение курса «Экономика строительства» по­ строено применительно к типовой программе курсов экономики отраслей народного хозяйства,' рекомендо­ ванной Советом ректоров вузов и в соответствии с про­ граммой курса для специальности «Экономика и орга­ низация строительства».

Отдельные темы курса объединены в крупные тема­ тические разделы: «Основы управления и планирования строительства», «Экономическая эффективность строи­ тельства», «Научно-технический прогресс и его эконо­ мическая эффективность», «Ресурсы отрасли и эконо­ мическая эффективность их использования», «Хозяйст­ венный расчет в строительстве и экономические элемен­ ты процесса производства строительной продукции». Такое построение учебника должно способствовать со­ вершенствованию преподавания и изучения, курса.

Иллюстрация отдельных тем курса статистическими данными в связи с их быстрым старением сведена в учебнике к минимуму. Предполагается, что изучение статистических материалов должно производиться по текущим справочникам ЦСУ и другим источникам ин­ формации по ходу учебного процесса, при этом в основ­ ном в виде самостоятельных студенческих работ по составлению разработочных и кратких итоговых таблиц, характеризующих динамику явлений и процессов с по­ следующим их анализом. Такая практика успешно при­ меняется в последние годы в Московском институте уп­ равления им. С. Орджоникидзе.

Учебник написан авторским коллективом профессор­ ско-преподавательского состава кафедры экономики строительства Московского института управления

з

им. С. Орджоникидзе с привлечением отдельных специялистов НИИ под общим руководством проф., докт. эко­ ном. наук. Б. Я. Ионаса и проф., докт. эконом, наук С. Н. Рейнина.

Состав коллектива авторов: Б. Я. Ионас, докт. эко­

местно с докт. эконом, наук Я- А. Рекитаром. С. Н. Рей-

предприятия металлургии, машиностроения, автомоби­ лестроения, уникальные нефте- л газопроводы огромной протяженности, промышленные, сельскохозяйственные и градостроительные комплексы и др. Современные мас­ штабы народного хозяйства, возросшие экономические возможности и общественные потребности обусловили необходимость поднять уровень социалистического про­ изводства и его эффективность. Все большее значение приобретает разработка крупных комплексных программу рассчитанных на два-три пятилетия, таких, как про­ граммы развития топливно-энергетических комплексов, металлургии, ведущих отраслей машиностроения. Доля продукции строительства в валовом общественном про­ дукте.в годы девятой пятилетки составила в СССР око­ ло 11%, при этом строительство оказывает решающее воздействие на темпы расширенного социалистического воспроизводства в СССР.

Отрасль тяжелой индустрии — машиностроение —- производит технологическое оборудование и другие ору­ дия и средства труда. Оснащаемые ими производствен­ ные здания и сооружения являются продукцией строи­ тельной индустрии, которая тем самым создает матери­ альные условия, обеспечивающие возможность произ­ водственного использования подавляющей части средств производства — продукции тяжелой промышленности. Кроме того, строительная индустрия сама непосредст­ венно создает некоторые средства труда большого на­ роднохозяйственного значения, используя при этом в качестве материальной основы продукцию тяжелой ин­ дустрии. К числу таких средств труда относятся, напри­ мер, доменные печи, оросительные каналы, плотины, железнодорожные магистрали, мосты, трубопроводы, линии электропередач и др.

От объемов и уровня капитального строительства в значительной степени зависит дальнейшее развитие всех отраслей материального, производства, обеспечение рос­ та экономического потенциала и национального дохода страны. Строительство, таким образом, самым действен- ’ным образом участвует в создании материально-техни­ ческой базы коммунистического общества.

В строительстве работают свыше 10 млн. человек, или 14% общей численности рабочих и служащих, за­ нятых в материальном производстве.

При изучении вопросов экономики строительства

важное место занимает правильное определение ряда понятий. Часть из них приводится в учебнике по ходу изложения отдельных глав, а о некоторых, наиболее существенных и часто встречающихся целесообразно сказать в начале курса.

Строительство, капитальное строительство. Термин «строительство» используется в литературе и быту в разнообразных значениях. Под строительством понима­ ется при этом определенный процесс созидания, образ действия.

Капитальное строительство — это отрасль матери­ ального производства, играющая важную роль в разви­ тии всех других отраслей народного хозяйства и в дальнейшем улучшении жилищных и культурно-быто­ вых условий народа. Часто для простоты, когда вполне ясно, о чем идет речь, капитальное строительство назы­ вают просто строительством. В состав капитального строительства как отрасли народного хозяйства входят организации стройиндустрии, осуществляющие подряд­ ным способом строительные и монтажные работы, а также капитальный ремонт зданий и сооружений про­ изводственного и непроизводственного назначения; про­ ектно-изыскательские организации по обслуживанию строительства и капитального ремонта; организации по эксплуатационному бурению, связанному со строитель­ ством нефтяных и газовых скважин и других объектов капитального строительства, а также такие органы уп­ равления, как министерства, ведомства, объединения и др. Кроме того, в состав отрасли входят строительные организации государственных предприятий, ведущих ра­ боты хозяйственным способом, строительные организа­ ции колхозов и др.

Капитальные вложения — это затраты на создание новых, реконструкцию и совершенствование действую­ щих фондов народного хозяйства производственного и непроизводственного назначения. Капитальные вложе­ ния планируются в составе государственного плана ка­ питального строительства, который включает, кроме того, планирование проектно-изыскательских работ, а также работ проектных организаций, планирование строительного производства и развития мощностей строительно-изыскательных организаций.

Важное значение имеет соотношение затрат или структура капитальных вложений, от которой во мно-

гом зависит их эффективность. Например, планирова­ ние технологической структуры капитальных влоэюений

направлено на установление рациональных объемов и соотношений вложений на строительно-монтажные ра­ боты, оборудование, инструмент и инвентарь, а Также на прочие работы и затраты в общем объеме капиталь­ ных вложений.

Наряду с технологической осуществляете# планиро­ вание и воспроизводственной структуры, которое опре­ деляет рациональные объемы и соотношения капиталь­ ных вложений на поддержание мощностей действующих предприятий, их техническое перевооружение, реконст­ рукцию и строительство новых предприятий.

Принятые XXV съездом КПСС «Основные направле­ ния развития народного хозяйства СССР на 1976— 1980 годы» предусматривают «направлять капитальные вложения прежде всего на строительство объектов, обес­ печивающих ускорение научно-технического прогресса, и на техническое перевооружение и реконструкцию дей­ ствующих предприятий. Повысить долю затрат на обо­ рудование в общем объеме капитальных вложений»'.

Строительная индустрия. В прошлом она называлась «строительной промышленностью». Вошедший во всеоб­ щее употребление новый термин отражает изменения, возникшие под воздействием технического прогресса. «Строительная индустрия» является производственной основой капитального строительства как отрасли мате­ риального производства. Она состоит из постоянно дей­ ствующих общестроительных монтажных и специализи­ рованных подрядных организаций, предназначенных для выполнения строительно-монтажных работ, с входящими в их состав и находящимися на их балансе подсобными, вспомогательными и обслуживающими производства­ ми и хозяйствами. Кроме того, в состав строительной индустрии организационно входят некоторые промыш­ ленные предприятия по производству строительных конструкций и материалов. Организации строительной индустрии (объединения, тресты, комбинаты, строитель­ ные управления и др.) выполняют в строительстве такую же роль производственных предприятий, как, например, в промышленности фабрики, заводы, их цехи и подсоб­ ные производства.

Важное значение для экономики строительства име­ ют понятия «продукция строительства» и «продукция строительного производства». Под продукцией строи­ тельства понимаются подготовленные к вводу в дейст­ вие и принятые в установленном порядке новые произ­ водственные мощности и объекты непроизводственного назначения (включая реконструированные и капитально отремонтированные). Продукция строительного произ­ водства (равно как и строительной индустрии) — это под­ готовленные к вводу в действие и принятые в установ­ ленном порядке здания производственного и непроиз­ водственного назначения (включая их реконструкцию и капитальный ремонт) с завершенными в них работами по монтажу и испытанию оборудования.

Незаконченные и не принятые заказчиком здания и сооружения, этапы их строительства, а также комплек­ сы или отдельные виды и циклы строительно-монтаж­ ных работ, числящиеся на балансе подрядчика, обра­ зуют незавершенное производство строительно-монтаж­ ных работ. В «Основных направлениях развития народ­ ного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» предусмат­ ривается «ускорить в строительстве переход к плани­ рованию и оценке деятельности строительных органи­ заций по законченным и сданным заказчикам готовым объектам и пусковым комплексам, подготовленным к выпуску продукции и оказанию услуг» 1.

Заделом называется незавершенное строительство, предусмотренное нормами и технологически необходи­ мое для бесперебойного хода работ и выполнения пла­ на ввода объектов в действие.

Индустриализация строительства — развитие и со­ вершенствование строительного производства на базе использования современных средств организации, меха­ низации и автоматизации строительных процессов. По­ нятие индустриализации строительства тесно связано с научно-техническим прогрессом. Индустриализация яв­ ляется главным направлением научно-технического про­ гресса в строительстве. Это многосторонний и комп­ лексный процесс, заключающийся в том, что строитель­ ные работы качественно изменяются, а строительное производство превращается в непрерывный комплексно­ механизированный поток сборки и монтажа зданий и

сооружений из крупноразмерных имеющих высокий уро­ вень заводской готовности блоков, панелей, деталей, конструкций, изготовленных на заводах. Цель индуст­ риализации строительства состоит в повышении произ­ водительности труда, замене ручного труда машинным, ускорении темпов строительства, вводе в действие объ­ ектов, снижении их стоимости и повышений качества.

В «Основных направлениях развития народного хо­ зяйства СССР на 1976—1980 годы» предлагается «по­ высить уровень индустриализации строительства и сте­ пень заводской готовности строительных конструкций и деталей. Расширить практику полносборного строитель­ ства и монтажа зданий и сооружений из прогрессивных конструкций» К Важным условием индустриализации строительства является снижение веса зданий и соору­ жений путем массового применения новых видов эффек­ тивных материалов и облегченных конструкций. Разви­ тию индустриализации строительства способствует соз­ данная в СССР мощная промышленность сборного железобетона.

Эффективность индустриализации строительства во многом зависит от уровня применения типовых проек­ тов, позволяющих организовать на заводах, используя средства автоматизации, массовое производство типо­ вых эффективных деталей и изделий. Типизация в свою очередь базируется на унификации объемно-планиро­ вочных и конструктивных решений зданий и сооруже­ ний. Индустриализация строительства затрагивает в равной мере деятельность строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

Индустриализация строительства предполагает более высокий уровень организации, технологии и культуры производства строительно-монтажных работ й основы­ вается на систематическом обновлении и расширении производственных фондов строительной индустрии и промышленности строительных материалов. Развитие электроэнергетики и других отраслей промышленности позволяет производить новые строительные материалы и конструкции, в результате применения которых повы­ шается эффективность капитальных вложений.

городах или пригородах, среди незаселенных мест, по линиям строящихся жел. дор. и т. п.» 1.

Все эти особенности строительства приводят к серь­ езным экономическим последствиям и сказываются на методах и приемах экономической работы. Основываясь на положениях политической экономии, экономика строительства изучает конкретные проявления в строи­ тельстве экономических законов социализма. Возникает специфика планирования строительного производства и его снабжения; особая система определения цены строи­ тельной продукции при помощи смет; особый порядок наделения строительных организаций оборотными сред­ ствами; появляются специфические формы заработной платы и премирования; особенности нормирования на­ кладных расходов и др.

Особо актуальными для повышения эффективности строительства стали проблемы сокращения его продол­ жительности, повышения качества, улучшения системы управления, типизации проектных решений, снижения веса строительных конструкций, снижения себестоимо­ сти работ и ряд других.

Развитие строительства происходит на основе его индустриализации. Чем большая доля работ переносит­ ся на заводы строительных конструкций, тем все в боль­ шей степени строительство приближается к обычному промышленному производству. При этом многие особен­ ности экономики строительства сглаживаются и посте­ пенно лишаются своих специфических свойств.

Глава 2

РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА НА БАЗЕ РОСТА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА12

Советское государство в наследство от царской Рос­ сии получило отсталое народное хозяйство. Строитель­ ная промышленность дореволюционной России была развита очень слабо. Состояние строительства в доре­

1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Изд. 5, т. 3, с. 530—531.

2 В процессе чтения курса студентам на семинарских занятиях или в домашних работах рекомендуется, используя справочники ЦСУ СССР, составить ряд таблиц, всесторонне характеризующих развитие строительства в СССР за годы пятилетних планов.

волюционной России ярко охарактеризовал В. И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России»/ В главе, посвященной строительной промышленности, он отме­ тил, что технической основой отечественного строитель­ ства к началу XX в. было ручное производство, осно­ ванное на ремесленном опыте рабочего. Зимой строи­ тельство не велось, оно было сезонным. Общий технико­ экономический уровень строительной промышленности, несмотря на значительные объемы работ в стране, был низким. Промышленность строительных материалов, если не считать производство кирпича, по существу от­ сутствовала. Строительные машины почти не применя­ лись. Вместе с тем число строительных рабочих в 1897 г. в Европейской России было значительным и составляло не менее 1 млн. человек.

Уже в первые годы существования социалистиче­ ского государства, несмотря на промышленную отста­ лость и хозяйственную разруху, Советская власть на­ чала осуществлять важные мероприятия по организации строительства. В 1918 г. был создан Комитет государст­ венных сооружений и общественных работ (Комгоссор) для разработки плана и осуществления государствен­ ного строительства.

В 1920 г. был закончен и доложен на VIII съезде Советов ленинский план ГОЭЛРО, рассчитанный на 10—15 лет. Предвидя роль электрификации в подъеме производительных сил страны, В. И. Ленин в суровые 20-е годы называл план ГОЭЛРО второй программой коммунистической партии. Для того времени план ГОЭЛРО выглядел удивительно смело и необычно. Он являлся первой строительной программой Советского государства. Намечалось строительство 30 электростан­ ций общей мощностью 1750 тыс. кВт, в том числе и самая крупная для того периода Волховская гидро­ электростанция.

Первоначальный этап становления народного хозяй­ ства страны характеризовался периодом восстановления (1921—1928 гг.). В это время было начато строитель­ ство таких крупных сооружений, как Днепрогэс, Туркс- стано-Сибирская железная дорога, Сталинградский тракторный завод.

Последующая периодизация развития народного хо­ зяйства определялась пятилетними планами. Важней­ шим звеном в решении задачи повышения экономиче­

гавшихся на Восток. Строительство осуществлялось в трудных условиях на необжитых местах, t Серьезной проблемой была нехватка строительных материалов.

Всего за годы довоенных пятилеток (1929—1940 гг.), капитальные вложения в народное хозяйство составили 49,3 млрд. руб. Было построено и введено в эксплуата­ цию 9 тыс. крупных государственных промышленных предприятий. В стране за эти годы было создано авто­ мобилестроение, тракторостроение, сельскохозяйствен­ ное машиностроение, самолето- и турбиностроение и ряд других важных отраслей тяжелой индустрии, отсутст­ вовавших в дореволюционной России. Была осущест­ влена широкая программа жилищного, коммунального и культурно-бытового строительства. В Москве была построена первая очередь метрополитена. Значительные капитальные вложения направлялись на развитие

1945 гг.). Хотя мирное строительство, осуществлявшееся по плану третьей пятилетки, было прервано, капиталь­ ное строительство в эти годы продолжалось, имея дру­ гие задачи и в более тяжелых условиях. Перед Комму­ нистической партией и Советским правительством вста­ ла трудная задача в кратчайший срок перевести все народное хозяйство на военные рельсы. Предстояли огромные строительные работы. Объем капитальных вложений за этот период составил 20,8 млрд. руб. —

в2,4 раза больше, чем в первой пятилетке.

Ввоенные годы предстояло в наикратчайшие сроки создать производственные мощности, необходимые для нужд фронта. Строительные кадры и механизмы были перебазированы на строительство военных заводов и кооперированных с ними предприятий. Большие работы производились по восстановлению железных и автомо­ бильных дорог, мостов, портов, аэродромов.

Втечение военных лет было заново построено и вве­ дено в действие 3,5 тыс. и восстановлено в освобожден­ ных районах свыше 7,5 тыс. крупных промышленных предприятий. Восстанавливались разрушенные города

инаселенные пункты с их жилым фондом, коммуналь­

ными предприятиями и культурно-бытовыми сооруже­ ниями.

Войной народному хозяйству страны был нанесен неисчислимый материальный ущерб. Фашистские за­ хватчики полностью или частично разрушили или со­ жгли 1710 городов и поселков, свыше 70 тыс. сел и деревень, 32 тыс. промышленных предприятий и т. д. Общая сумма потерь и издержек Советского Союза в Великой Отечественной войне составила астрономиче­ скую цифру — триллионы рублей.

Задачей строительства в послевоенный период яви­ лось восстановление в короткие сроки разрушенных объектов производственного и непроизводственного на­ значения и развертывание нового строительства, направ­ ленного на дальнейшее развитие народного хозяйства

иподъем благосостояния советского народа.

Вчетвертой пятилетке (1946—1950 гг.), несмотря на трудности послевоенного периода, на восстановление довоенного уровня промышленного производства было

направлено свыше 48 млрд, руб., в 1,7 раза больше, чем в первых двух, вместе взятых пятилетках. К концу чет­ вертой пятилетки в городах, пострадавших от войны, было восстановлено и заново построено около 90% все­ го разрушенного жилого фонда. Объем капитальных вложений за пятую пятилетку (1951—1955 гг.) составил 91,1 млрд. руб. Возросшие масштабы строительства и предстоящая еще более величественная программа строительных работ потребовали разработать ряд мер по коренному улучшению и интенсификации капиталь­ ного строительства. С этой целью в 1954 г. было созва­ но Всесоюзное совещание строителей, определившее важные направления в области индустриализации и улучшения строительного производства. Решения этого совещания нашли отражение в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 августа 1955 г. «О мерах по дальнейшей индустриализации, улучше­ нию качества и снижению стоимости строительства». Ранее в августе 1954 г. ЦК КПСС и Совет Министров

СССР приняли постановление «О развитии производ­ ства сборных железобетонных конструкций и деталей для строительства». Эти постановления послужили ос­ новой для развития материально-технической базы строительства, дальнейшей его индустриализации, поло*

жили начало созданию новой отрасли промышленности строительных материалов — сборного железобетона. Во всех районах страны развернулось строительство заво­ дов по производству железобетонных конструкций и других предприятий строительной индустрии. Одновре­ менно Советом Министров СССР было принято поста­ новление «Об упорядочении планирования, укреплении хозяйственного расчета, финансовой дисциплины и улуч­ шении сметного дела в строительстве», имевшее важ­ ное значение для совершенствования форм и методов экономической работы в строительстве.

Принятый цикл законоположений был для всей эко­ номической работы в строительстве основополагающим на протяжении почти полутора десятков лет.

Масштабы строительства продолжали возрастать. В шестой пятилетке было выполнено строительно-мон­ тажных работ больше, чем в пятой, в 1,8 раза. В седь­ мой пятилетке объем строительства по сравнению с пре­ дыдущей пятилеткой увеличился на 43%, а в восьмой по сравнению с седьмой на 41%. В 1969 г., учитывая перемены, связанные с техническим прогрессом и колос­ сальным разворотом строительных работ, ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О со­ вершенствовании планирования капитального строи­ тельства и об усилении экономического стимулирования строительного производства», положившее начало совер­ шенствованию хозяйственного механизма в строитель­ стве.

В области жилищного строительства ЦК КПСС и Совет Министров СССР 31 июля 1957 г. приняли важ­ ное постановление «О развитии жилищного строитель­ ства в СССР». В нем отмечалось, что ранее темпы про­ мышленного строительства опережали строительство жилья, и подчеркивалась необходимость развития жи­ лищного строительства, имеющего всенародное, соци­ альное значение. Постановление обязывало развивать базу крупнопанельного домостроения, разрабатывать и широко применять типовые проекты. В последующие -годы партия и правительство продолжают уделять вни­ мание дальнейшему развитию жилищного и культурнобытового строительства. Так, 28 мая 1969 г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление «О мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строи­ тельства». Индустриализация жилищного строительства

создала предпосылки для организации единого техно­ логического потока (начиная с изготовления изделий и кончая возведением зданий) силами комплексного про­ мышленно-строительного предприятия — домостроитель­ ного комбината (ДСК). Впервые такие комбинаты были созданы в 1959 г. в Ленинграде. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в постановлении от 15 февраля 1960 г. «О новом методе организации строительства крупнопанельных жилых домов домостроительными комбинатами в г. Ленинграде» рекомендовали внедрить его в других городах страны. В 1974 г. в СССР дейст­ вовало уже 163 ДСК. Полносборное строительство жи­ лых домов достигло почти 50% всего объема государ­ ственного и кооперативного строительства, осуществляе­ мого в стране.

За пять послевоенных пятилеток вошли в строй бо­ лее 19,4 тыс. крупных государственных промышленных предприятий. Особое внимание уделялось развитию про­ изводственной базы сельского хозяйства, где были построены животноводческие комплексы, птицефабрики и другие предприятия, ставящие сельскохозяйственное производство на промышленную основу. Большие рабо­ ты велись на всех видах транспорта.

Девятая пятилетка во многом ускорила дальнейшее продвижение страны по созданию материально-техни­ ческой базы коммунизма. Общий объем капитальных вложений превысил 501 млрд, руб., что почти на 42%' превысило задания восьмой пятилетки, в том числе объем строительно-монтажных работ составил 302 млрд, руб. (рост на 39,1%). Только в промышленности было введено в действие около 2000 крупных предприятий и большое количество объектов, оснащенных современной техникой. Среди них такие, как Ленинградская атом­ ная электростанция, доменная печь объемом 5 тыс. м3 на Криворожском металлургическом заводе и др. Нача­ ты работы по комплексному развитию сельского хозяй­ ства Нечерноземной зоны РСФСР. В больших размерах велось жилищное и культурно-бытовое строительство. Построены жилые дома общей площадью 544,8 млн. м2. Улучшилось качество квартир и благоустроенность жи­ лого фонда. Для сравнения масштабов капитального строительства с прошлыми периодами можно отметить, что в девятой пятилетке за год вкладывалось в народное хозяйство средств в два с лишним раза больше, чем за

все годы довоенных пятилеток. Народнохозяйственное значение работ, начатых на отдельных комплексах (Камский автомобильный завод, Байкало-Амурская ма­ гистраль, нефтехимические сооружения в Восточной Сибири и др.), характеризуется тем, что в перспективе они открыли фронт строительных работ невиданных масштабов в десятой и последующих пятилетках для комплексного экономического освоения новых районов Дальнего Востока, Восточной Сибири и Крайнего Севера.

Строительная индустрия является в настоящее время высокоразвитой отраслью, обладающей мощной произ­ водственной базой и способной обеспечить высокие тем­ пы развития строительства. По сравнению с довоенным временем основные производственные фонды строитель­ ной индустрии увеличились в 28 раз, а производитель­ ность труда возросла в 5 раз.

Стоимость основных фондов в строительстве на 1 ян­ варя 1974 г. составляла свыше 40 млрд, руб., в том числе производственных основных фондов около 20 млрд. руб. Рост технической оснащенности строитель­ ства привел к сокращению численности рабочих, прихо­ дящихся на 1 млн. руб. сметной стоимости строительно­ монтажных работ, с 342 человек в 1950 г. до 83 чело­ век в 1975 г. Повышение технического уровня основных производственных фондов строительства направлено на дальнейший рост производительности труда строите­ лей.

На 1976—1980 гг. задачи капитального строитель­ ства определены в Основных направлениях развития народного хозяйства СССР. Капитальные вложения в десятой пятилетке предусмотрены в размере 630 млрд, руб., т. е. на 25% больше, чем в девятой. Вместе с тем на съезде отмечалось, что «многие министерства, ведом­ ства, объединения, предприятия и организации не уделяют должного внимания вопросам повышения эф­ фективности производства, росту производительности труда и фондоотдачи, экономии материальных и финан­ совых ресурсов, устранению потерь, не принимают не­ обходимых мер к своевременному вводу в действие производственных и других объектов, быстрейшему освое­ нию новых мощностей и наращиванию мощностей дей­ ствующих предприятий путем их реконструкции, осна- -щеиия современной техникой и внедрения передовой технологии.

Все еще имеет место распыление капитальных вло­ жений по многочисленным стройкам. Недостатки в про­ ектировании, длительные сроки строительства ведут к удорожанию многих сооружаемых объектов»12. Далее в «Основных направлениях развития народного хозяйства

СССР на 1976—1980 годы» указывается» что «в капи­ тальном строительстве основной задачей является по­ вышение эффективности капитальных ьлОкений, обеспе­ чение дальнейшего роста и качественного совершенст­ вования основных фондов, быстрейшего Ввода в Дейст­ вие и освоение новых производственных мощностей во всех отраслях народного хозяйства за счет улучшения планирования, проектирования и организации строи­ тельного производства, сокращения продолжительности и снижения стоимости строительства»^.21

1 Материалы XXV съезда КПСС, с. 165.

2 Т а м ж е, с. 211.

РАЗДЕЛ II

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

Глава 1

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА

Совершенствование системы управления народным хозяйством — важное условие интенсификации общест­ венного производства и повышения его качества и эф­ фективности. Вопросы совершенствования управления особую актуальность приобрели для строительства. Воз­ росшая экономическая мощь страны позволяет ставить и решать все более сложные народнохозяйственные проблемы, выделять на эти цели все большие капиталь­ ные вложения, осуществлять все более крупные, комп­ лексные стройки. К их числу принадлежат начатые еще в девятой пятилетке крупнейшие объекты строитель­ ства, положившие начало освоению богатств Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, Крайнего Се­ вера. Все возрастающие объемы строительно-монтаж­ ных работ заставляют по-новому решать комплексные проблемы в области науки, техники, социального раз­ вития, экономики, права, что требует иного, более вы­ сокого уровня хозяйственного управления. При решении этих вопросов следует исходить из того, что методы руководства экономикой изменяются с учетом особен­ ностей каждого периода развития страны. Необходимо совершенствовать управление, поскольку постоянно воз­ никают все новые многочисленные сложные связи меж­ ду различными производственными звеньями как в рамках строительно-монтажных организаций, так и за их пределами. Выполнение намеченной партией про­ граммы создания материально-технической базы комму­

нистического общества требует планомерной эффектив­ ной работы строителей на основе постоянного совер­ шенствования научной организации управления строи­ тельством.

Дальнейшее развитие производственных сил социа­ листического общества предусматривает совершенство­ вание производственных отношений и, в частности, улуч­ шение и создание новых организационных форм управ­ ления строительством.

1. Подрядный и хозяйственный способы ведения работ

Система управления строительством и ее организа­ ционные формы во многом зависят от способа осущест­ вления строительно-монтажных работ. Он может быть подрядным или хозяйственным. В Советском Союзе и в социалистических странах — членах СЭВ строитель­ ство в основном осуществляется подрядным способом. Он вполне соответствует условиям технического про­ гресса и лучше, чем хозяйственный способ, отвечает принципам хозяйственного расчета.

Порядок заключения договоров подряда между за­ стройщиком (заказчиком) и подрядной строительной организацией, а также между генеральным подрядчи­ ком и субподрядными строительными организациями регламентируется Правилами о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденными Советом Министров СССР в 1969 г. (с учетом изменений, вне­ сенных в Правила в 1974 г.). Выполнение строительно­ монтажных работ и их финансирование при отсутствии договора подряда запрещается.

В договоре определяются права и обязанности сто­ рон. Подрядчик обязан своими силами и средствами построить в установленный срок предусмотренный пла­ ном объект в соответствии с утвержденной проектно­ сметной документацией, обеспечив высокое качество работ.

Генеральный подрядчик вправе поручать по догово­ ру субподряда выполнение отдельных видов и комплек­ сов работ специализированным субподрядным органи­ зациям, однако ответственность перед заказчиком за выполнение всех работ несет только генподрядчик.

Взаимоотношения между подрядчиком и субпод­ рядными организациями регулируются особым положе*

нием, утвержденным Госстроем СССР и Госпланом

СССР в 1970 г. Выполнение обязанностей заказчика по договорам субподряда осуществляет генеральный под­ рядчик, а обязанности подрядчика несет субподрядчик. Генеральный подрядчик координирует деятельность всех субподрядчиков, участвующих в производстве работ.

Заказник предоставляет подрядчику строительную площадку, передает ему утвержденную проектно-смет­ ную документацию, обеспечивает своевременное финан­ сирование строительства, снабжает технологическим оборудованием, принимает законченные объекты и оп­ лачивает их, а также, не вмешиваясь в оперативнохозяйственную деятельность подрядчика, осуществляет контроль и технический надзор за строительством.

Расчеты между заказчиком и подрядчиком за выпол­ ненные строительно-монтажные работы, предусмотрен­ ные договором подряда, производятся в соответствии с Правилами финансирования строительства. При нару­ шении подрядчиком или заказчиком договорных обяза­ тельств предусматривается система взаимных санкций в виде штрафов и пени. Подрядчик, кроме того, в пре­ делах гарантийных сроков отвечает за качество строи­ тельства и за свой счет устраняет допущенные по его вине дефекты.

Невыполнение обязательств по договору подряда рассматривается как нарушение государственной дис­ циплины и влечет за собой имущественную ответствен­ ность сторон. Характер взаимоотношений между заказ­ чиком и подрядчиком в законодательном порядке уточ­ няется и совершенствуется.

При хозяйственном способе ведения строительства предприятие, имеющее средства для предусмотренного планОхЧ строительства, не привлекая подрядную строи­ тельную организацию, само выполняет для собственных нужд строительно-монтажные работы (наряду со своей основной производственной деятельностью). Для этого предприятию приходится создавать собственную произ­ водственную базу, приобретать строительные машины, обеспечивать стройку материалами, рабочими, инженер­ но-техническим и административно-управленческим пер­ соналом. По окончании строительства созданная для него производственная база, а также кадры строителей не могут быть использованы на данном предприятии.