книги / Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России
..pdfМинистерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский государственный технический университет»
Я.И. Вайсман
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ИЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
ВСТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
ИВ РОССИИ
Издание 2-е, исправленное и дополненное
Утверждено Редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Издательство Пермского государственного технического университета
2011
УДК 504.06: 651[ (4) + (470+571)
ББК 20.1+66.0] (4) + (2) В14
Рецензенты:
доктор технических наук, профессор Д.Г. Закиров (Горный институт УРо РАН);
доктор технических наук, профессор Н.Е. Кручинина (Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева)
Вайсман, Я.И.
В14 Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России: учеб. пособие. – 2-е изд. испр. и доп. / Я.И. Вайсман. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та,
2011. – 487 с.
ISBN 978-5-398-00578-3
Рассмотрена современная концепция развития общества и охраны окружающей средынаосновереализациистратегииустойчивогоразвития.
Описаны принципы, механизмы и инструменты разработки и реализации экологической политики в странах Европейского экономического сообщества и в России на различных иерархических уровнях, дан анализ ее содержательной части на примере отдельныхстран, транснациональныхкомпанийипредприятий.
Приведены материалы по европейскому и российскому экологическому праву, нормативно-правовойбазеразработкииреализацииэкологической политики.
Даны основы экологического менеджмента как инструмента реализации экологическойполитики.
Предназначено для студентов, обучающихся по магистерским программам 553508 «Экологическое аудирование», 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления», а также по направлению 280200 «Защита окружающей среды», аспирантовиспециалистовприродоохранныхслужб.
УДК504.06: 651[(4) + (470+571) ББК20.1+66.0](4) + (2)
ISBN 978-5-398-00578-3 |
© ГОУ ВПО «Пермский государственный |
|
технический университет, 2011 |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................. |
9 |
ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ. |
|
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ...................................................................................... |
13 |
1.1. Современные концепции «пределов роста» и «устойчивого развития». |
|
Глобальное моделирование................................................................................................ |
13 |
1.2. Международная экономика, окружающая среда и развитие. |
|
Экономические и экологические связи между странами................................................ |
24 |
1.3. Инструменты реализации стратегии устойчивого развития. |
|
Экологическая политика и экологический менеджмент................................................. |
31 |
Список литературы .................................................................................................................... |
44 |
Вопросы для самоконтроля....................................................................................................... |
45 |
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ |
|
В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА |
|
И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ ........................................................................... |
46 |
2.1. Обзор основных тенденций в изменении экологической обстановки в Европе. |
|
Переход к постиндустриальному обществу в развитых странах. Экологизация |
|
хозяйственной деятельности. Основные экологические проблемы ............................. |
46 |
2.2. Иерархия управления качеством окружающей среды. Организационная структура |
|
управления, функции, полномочия, ответственность органов управления ................. |
55 |
2.3.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах ЕЭС на локальном и региональном уровнях. Решение экологических проблем
на примере крупных национальных и транснациональных компаний ........................ |
61 |
Список литературы .................................................................................................................... |
67 |
Вопросы для самоконтроля ...................................................................................................... |
67 |
ГЛАВА 3. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НАЦИОНАЛЬНОГО |
|
УРОВНЯ НА ПРИМЕРЕ НИДЕРЛАНДОВ И ГЕРМАНИИ........................................... |
69 |
3.1. Экологическая политика Нидерландов ............................................................................ |
69 |
3.2. Экологическая политика Германии. Цели, задачи, пути реализации ........................... |
72 |
Список литературы .................................................................................................................... |
82 |
Вопросы для самоконтроля ...................................................................................................... |
82 |
ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА УРОВНЕ ЕВРОПЕЙСКОГО |
|
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА (ЕЭС) ................................................................ |
84 |
4.1. Роль международного сотрудничества в решении экологических проблем |
|
и формировании основ экологической политики отдельных государств..................... |
84 |
4.2. Приоритеты экологической политики ЕС и отдельных европейских стран ................ |
88 |
4.3. Основные этапы развития экологической политики ЕС. |
|
Достижения последних лет ............................................................................................... |
91 |
Список литературы .................................................................................................................... |
97 |
Вопросы для самоконтроля ...................................................................................................... |
97 |
|
3 |
ГЛАВА 5. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ |
|
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЕС ...................................................... |
99 |
5.1. Инструменты прогнозирования, стратегического и тактического планирования |
|
и разработки концепций, программ и планов управления........................................... |
100 |
5.2. Правовые инструменты реализации экологической политики.................................... |
105 |
5.3. Экономические инструменты реализации экологической политики.......................... |
112 |
5.4. Инструменты оценки воздействия на окружающую среду ......................................... |
120 |
5.5. Инструменты мониторинга и оценки ............................................................................. |
124 |
5.6. Социальные инструменты................................................................................................ |
130 |
Список литературы.................................................................................................................. |
132 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
133 |
ГЛАВА 6. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ |
|
ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В СТРАНАХ ЕС .................................. |
134 |
6.1.Интеграция экологической и социально ответственной стратегии бизнеса с целью достижения устойчивого развития
на микроэкономическом уровне..................................................................................... |
134 |
6.2. Инструменты экологического менеджмента (ИЭМ) на предприятии ........................ |
139 |
6.2.1. Система управления окружающей средой на предприятии (СУОСП) ........... |
139 |
6.2.2. Наилучшие доступные технологии и методы (НДТ) и НТД |
|
без чрезмерных затрат (НТД – ЧЗ) ..................................................................... |
142 |
6.2.3. Чистое производство (ЧП). Экодизайн (ЭД) ..................................................... |
143 |
6.2.4. Оценка жизненного цикла (ОЖЦ) ...................................................................... |
146 |
6.2.5. Комплексный подход к производству продукции (КППП) ............................. |
150 |
6.2.6. Экологически ответственное (зеленое) материально-техническое |
|
снабжение (ЭОМТС) ........................................................................................... |
151 |
6.2.7. Экологическая маркировка (ЭМ) и экологическая декларация (ЭД) ............. |
152 |
6.2.8. Оперативный экологический учет (ОЭУ) .......................................................... |
153 |
6.2.9. Экологическая отчетность (ЭО) .......................................................................... |
153 |
6.2.10. Социальная ответственность (СО). Корпоративная устойчивость (КУ). |
|
Интеграция экологической и социальной ответственности (КУ – ИЭСО) ... |
154 |
6.2.11. Экологический аудит (ЭА) и экологический консалтинг (ЭК) ...................... |
156 |
6.2.12. Показатели экологической эффективности (ПЭЭ) .......................................... |
157 |
Список литературы.................................................................................................................. |
158 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
159 |
ГЛАВА 7. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ |
|
КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ .............. |
160 |
7.1. Основные понятия экологического менеджмента ........................................................ |
160 |
7.2. Экологический менеджмент на локальном и региональном уровне. |
|
Корпоративный экологический менеджмент................................................................ |
163 |
7.2.1. Система экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии....................... |
164 |
7.2.2. Экологическая политика предприятия................................................................ |
166 |
7.2.3. Планирование деятельности ................................................................................ |
167 |
7.2.4. Организация деятельности и реализация мероприятий ................................... |
172 |
7.2.5. Внутренние проверки и корректирование деятельности ................................. |
172 |
7.2.6 Анализ результатов и пересмотр СЭМ ............................................................... |
175 |
4 |
|
7.3. Экологический аудит ....................................................................................................... |
176 |
7.3.1. Основные понятия экологического аудита ........................................................ |
178 |
7.3.2. Планирование экологического аудита ................................................................ |
180 |
7.3.3. Процедура проведения экологического аудита ................................................. |
181 |
Список литературы .................................................................................................................. |
182 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
183 |
ГЛАВА 8. ОЦЕНКА И УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ |
|
ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА УРОВНЕ |
|
ПРЕДПРИЯТИЯ И В ЗОНЕ ЕГО ВОЗМОЖНОГО НЕБЛАГОПРИЯТНОГО |
|
ВЛИЯНИЯ............................................................................................................................... |
184 |
8.1. Основные положения теории экологического риска..................................................... |
184 |
8.2. Риски опасных производств и промышленных объектов. |
|
Основные признаки, классификация, оценка уровней воздействия............................ |
187 |
8.3. Анализ риска и методы его оценки................................................................................. |
193 |
Список литературы .................................................................................................................. |
211 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
214 |
ГЛАВА 9. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО.................................... |
215 |
9.1. Развитие международного экологического права.......................................................... |
215 |
9.1.1. Основные предпосылки развития международного экологического права........ |
215 |
9.2. Понятие и принципы международного экологического права…….............................221 |
|
9.2.1. Понятие международного экологического права............................................... |
221 |
9.2.2. Объекты и субъекты международного экологического права.......................... |
222 |
9.2.3. Понятие и классификация источников международного |
|
экологического права............................................................................................ |
229 |
9.3 Международные организации по охране окружающей среды...................................... |
232 |
9.3.1. Структура международных организаций по охране окружающей среды........ |
232 |
9.3.2. Основные программы ООН по охране окружающей среды |
|
и здоровья населения............................................................................................. |
235 |
9.3.3. Международные экологические конференции и соглашения….......................239 |
|
9.4. Международная ответственность за экологические правонарушения........................ |
240 |
9.5. Международный экологический суд............................................................................... |
242 |
Список литературы .................................................................................................................. |
243 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
243 |
ГЛАВА 10. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕЭС В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ |
|
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ................................................................................................... |
244 |
10.1. История экологического права ЕЭС. Формирование правовых вопросов |
|
экологической политики Европейского экономического сообщества...................... |
244 |
10.2. Иерархия управления качеством окружающей среды. Организационная |
|
структура управления, функции, полномочия, ответственность органов |
|
управления....................................................................................................................... |
248 |
10.3. Европейские источники права....................................................................................... |
250 |
Список литературы .................................................................................................................. |
255 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
255 |
|
5 |
ГЛАВА 11. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ГЕРМАНИИ................................................. |
256 |
11.1. Историческое развитие и цели экологического права в Германии… ....................... |
256 |
11.2. Принципы и объекты экологического права в Германии........................................... |
262 |
11.3. Структура и нормы экологического права в Германии.............................................. |
267 |
11.4. Органы управления в области охраны окружающей среды |
|
и регулирования использования природных ресурсов в Германии.......................... |
269 |
11.5. Основные законодательные акты Германии в области экологии.............................. |
270 |
11.6. Анализ основных законодательных актов Германии за последние 15 лет .............. |
272 |
11.7. Экологические платежи в Германии............................................................................. |
276 |
11.8. Водное право и охрана вод в Германии ....................................................................... |
282 |
11.9. Соотношение Немецкого и Европейского экологического права ............................ |
283 |
Список литературы.................................................................................................................. |
284 |
Вопросы для самоконтроля..................................................................................................... |
285 |
ГЛАВА 12. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА |
|
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ....................................................................................... |
287 |
12.1. Роль Российской Федерации в планетарной экологической ситуации .................... |
287 |
12.2. Экологическая ситуация в РФ ...................................................................................... |
291 |
12.3. Основные направления выхода РФ из социально-экологического кризиса. |
|
Переход на путь устойчивого развития ....................................................................... |
303 |
12.4. Государственная экологическая политика в РФ ......................................................... |
306 |
12.4.1. Определение и основные источники экологической политики РФ............... |
306 |
12.4.2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной |
|
экологической политики ................................................................................... |
308 |
12.4.3. Основные направления государственной экологической политики ............. |
309 |
12.4.4. Характерные черты экологической политики в РФ ........................................ |
315 |
12.4.5. Целевые программы как способ реализации экологической политики ........ |
316 |
12.4.6. Региональные экологические политики в России. Концепция |
|
региональной экологической политики на примере Пермского края .......... |
322 |
Список литературы.................................................................................................................. |
326 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
327 |
ГЛАВА 13. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ |
|
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ .................................... |
328 |
13.1. Структура и функции органов государственной власти по реализации |
|
экологической политики в РФ ...................................................................................... |
328 |
13.2. Государственные органы общей и специальной компетенции в области |
|
природопользования и охраны окружающей среды .................................................. |
330 |
13.3. Государственные функциональные органы в области природопользования |
|
и охраны окружающей среды........................................................................................ |
342 |
13.4. Органы по охране окружающей среды и природопользованию регионального |
|
уровня на примере Пермского края.............................................................................. |
347 |
Список литературы.................................................................................................................. |
350 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
353 |
6 |
|
ГЛАВА 14. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ |
|
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ.......................................................................... |
355 |
14.1. Экологическое право в РФ............................................................................................. |
355 |
14.1.1. Понятие, функции и предмет экологического права ........................................ |
357 |
14.1.2. Система экологического права ........................................................................... |
362 |
14.1.3. Методы и принципы правового регулирования экологических |
|
отношений. Принципы экологического права .................................................. |
363 |
14.2. Экологическое законодательство ................................................................................. |
368 |
14.2.1. Соотношение экологического права и экологического законодательства ........ |
368 |
14.2.2. Понятие и виды источников экологического права ......................................... |
370 |
14.2.3. Экологические договоры ..................................................................................... |
377 |
14.3. Управление в сфере регулирования экологических отношений................................ |
378 |
Список литературы .................................................................................................................. |
379 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
381 |
ГЛАВА 15. ПРИРОДОРЕСУРСОВОЕ И ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ |
|
ПРАВО В РФ........................................................................................................................... |
382 |
15.1. Подотрасли экологического права ................................................................................ |
383 |
15.2. Понятие природоресурсового права ............................................................................. |
384 |
15.3. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов |
|
и ресурсов. Право собственности на природные ресурсы ......................................... |
386 |
15.4. Право природопользования ........................................................................................... |
390 |
15.4.1. Понятие, объекты и субъекты природопользования ....................................... |
390 |
15.4.2. Виды природопользования ................................................................................. |
394 |
15.4.3. Основание, порядок возникновения и прекращения права |
|
природопользования ........................................................................................... |
397 |
15.5. Природоохранительное право ....................................................................................... |
398 |
15.5.1. Понятие, предмет, структура природоохранительного права ........................ |
398 |
15.5.2. Принципы охраны окружающей природной среды ........................................ |
398 |
15.5.3. Экологические права и обязанности граждан РФ ........................................... |
400 |
Список литературы .................................................................................................................. |
403 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
405 |
ГЛАВА 16. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ |
|
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ.......................................................................... |
406 |
16.1. Классификация инструментов реализации государственной |
|
экологической политики................................................................................................ |
406 |
16.2. Правовые механизмы регулирования природопользования |
|
и природоохранной деятельности ................................................................................ |
406 |
16.2.1. Экологическое нормирование и стандартизация ............................................. |
408 |
16.2.2. Экологическое лицензирование......................................................................... |
411 |
16.3. Организационные механизмы регулирования природопользования |
|
и охраны окружающей среды........................................................................................ |
412 |
16.3.1. Прогнозирование и планирование природоохранной |
|
деятельности и природопользования ................................................................ |
412 |
16.3.2. Экологический мониторинг................................................................................ |
414 |
16.3.3. Учет природопользования и охраны окружающей среды............................... |
415 |
|
7 |
16.3.4. Экологический контроль.................................................................................... |
418 |
16.3.5. Экологическая экспертиза.................................................................................. |
421 |
16.3.6. Экологическая сертификация ........................................................................... |
423 |
16.4. Экономические механизмы регулирования природопользования |
|
и охраны окружающей среды ....................................................................................... |
424 |
16.4.1. Система платности ............................................................................................ |
425 |
16.4.2. Налоговая политика .......................................................................................... |
431 |
16.4.3. Финансово-кредитная политика ...................................................................... |
433 |
16.4.4. Ценовая политика .............................................................................................. |
433 |
16.4.5. Залоговая система .............................................................................................. |
434 |
16.4.6. Рыночные механизмы ....................................................................................... |
434 |
16.4.7. Система экологического страхования ............................................................. |
437 |
16.4.8. Механизм экономического стимулирования рационального |
|
природопользования и охраны окружающей природной среды ............... |
439 |
16.5. Социально-информационные механизмы регулирования |
|
природопользования и охраны окружающей среды ........................................... |
440 |
Список литературы.................................................................................................................. |
443 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
444 |
ГЛАВА 17. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ФОРМИРОВАНИИ |
|
И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ .................................................. |
445 |
17.1. Экологическая культура и экологическое сознание как социальный |
|
инструмент реализации экологической политики ..................................................... |
445 |
17.2. Экологическое движение в России. Роль общественных организаций |
|
в экологической политике ............................................................................................ |
450 |
17.3. Роль общественных организаций в проведении общественной |
|
экологической экспертизы ............................................................................................ |
455 |
17.4. Международные неправительственные экологические организации |
|
и их роль в реализации национальных экологических политик ............................... |
457 |
Список литературы.................................................................................................................. |
464 |
Вопросы для самоконтроля..................................................................................................... |
464 |
ГЛАВА 18. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ |
|
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. РАЗРАБОТКА |
|
И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ...... |
465 |
18.1. Международное экологическое сотрудничество и национальные |
|
интересы РФ в сфере экологии и охраны окружающей природной среды.............. |
465 |
18.2. Участие РФ в международных отношениях, программах, проектах ....................... |
471 |
18.3.Характер и выполнение принятых международных обязательств. Результаты международного сотрудничества РФ в области
природопользования и охраны окружающей среды................................................... |
478 |
Список литературы.................................................................................................................. |
485 |
Вопросы для самоконтроля .................................................................................................... |
486 |
8
ВВЕДЕНИЕ
В странах Европейского экономического сообщества в последнее десятилетие активно разрабатывается и реализуется экологическая политика, политика охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, на основе принципов устойчивого развития на различных иерархических уровнях (предприятие – регион – государство – группа государств).
Это стало возможным в результате создания в этих странах базовых условий в виде развитой нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать экологические отношения в направлении достижения целевых показателей устойчивого развития; институциональных структур, обеспечивающих реализацию продекларированных обязательств и намерений по экологизации основных отраслей экономики и социальной сферы; экономических возможностей, позволяющих государствам и социально ответственному бизнесу направлять необходимые материальные и финансовые ресурсы на решение экологических проблем; экологически грамотного и общественно активного населения, способного влиять на законодательную и исполнительную власть и бизнес в вопросах обеспечения экологически благоприятного развития экономики и социальной сферы; наличия кадрового потенциала, способного обеспечить интеграцию экологических, экономических и социальных факторов в целях эффективного решения экологических проблем не только по мере их возникновения, но и с опережением – прогнозируя будущее развитие общей ситуации и готовясь к нему.
Несмотря на существенные различия между развитыми европейскими странами и Россией в состоянии экономики и базовых условиях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, кли- мато-географических особенностях, степени развития социально-ответствен- ного бизнеса, общественной активности населения и др., опыт этих стран по разработке и реализации экологической политики полезен для России, так как позволяет использовать применяемые ими для решения этих задач методологию, инструменты и механизмы при известной адаптации в отечественной практике.
Особое значение приобретает знание содержательной части наилучшего опыта экологической политики, что способствует более эффективной и менее затратной разработке отечественной экологической политики.
9
Это определило использование автором эклектического метода, позволяющего объединить полезные, наиболее важные и общепризнанные в развитых странах достижения в области решения экологических проблем.
В учебном пособии достаточно полно освещены вопросы норматив- но-правовой базы (отечественной и зарубежной), так как в учебных планах по подготовке магистров направления 280200 «Защита окружающей среды» по программе 553508 «Экологическое аудирование» и 553505 «Утилизация и переработка отходов производства и потребления» они представлены в недостаточном объеме.
При подготовке учебного пособия учитывался уровень общей подготовки обучающихся, а также то обстоятельство, что им предстоит изучение базовых курсов по экологическому менеджменту и аудиту, что определило стиль и язык изложения материалов, использование доступной терминологии и упрощенное изложение разделов по экологическому менеджменту
иаудиту без использования традиционного для них математического аппарата, но достаточного для понимания задач по разработке и реализации экологической политики.
Особенности развития России на современном этапе характеризуются отставанием в области решения экологических проблем от высоких темпов либерализации экономики, недостаточным развитием социально-ответствен- ного бизнеса и неудовлетворительной интеграцией экологических факторов при развитии ведущих отраслей экономики и социальной сферы.
Возникли известные трудности в управлении природоохранной деятельностью как на местах, так и в масштабах регионов и страны в связи со сломом командно-административных методов управления и начинающимся переходом на общепринятые в мировой практике методы, а также недостаточным кадровым потенциалом, отвечающим высоким современным требованиям.
Это определяет необходимость подготовки специалистов в области управления природоохранной деятельностью от предприятия до региона
ив масштабах страны, владеющих методами, инструментами и технологиями природоохраны, умеющих оценивать возникающую ситуацию как единое целое при принятии управленческих решений.
Сучетом этого в учебное пособие включены вопросы использования при разработке и реализации экологической политики таких основных инструментов, как планирование, правовые, экономические оценки воздейст-
вия на окружающую среду и население, мониторинг, оценка, анализ и управление рисками, показатели экологической эффективности (включая показатели устойчивого развития).
10