книги / Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского экономического сообщества и в России

Управление рисками должно быть основано на знании стадий развития нештатных и чрезвычайных ситуаций:

–накопление отклонений от нормального состояния системы или процесса (проявляется в воздействии дестабилизирующих факторов);

–инициирование события;

–развитие события (действие поражающих факторов) и создание чрезвычайной ситуации;

–действие остаточных либо вторичных факторов и сложившихся чрезвычайных условий;

–ликвидация последствий.

Главной задачей управления является разработка мер и способов снижения риска, при этом необходим комплексный подход, учитывающий технические, экономические, экологические и организационные аспекты управления риском и их взаимосвязи.

В процессе управления необходимо спрогнозировать степень риска, вероятность наступления рискового события, выбрать варианты развития и функционирования объекта с учетом оптимизации результатов.

Мероприятия по управлению рисками в большинстве случаев направлены на предотвращение рисковых ситуаций или на уменьшение потерь, обусловленных реализацией риска. При разработке мероприятий по управлению рисками необходимо оценить вероятность возникновения рисковой ситуации, определить степень ожидаемого риска и выявить области критического и катастрофического риска. Главной задачей является разработка мер и способов снижения риска. При этом необходим комплексный подход к управлению рисками, учитывающий технические, экономические, экологические и организационные аспекты управления риском и их взаимосвязи.

В общем случае управление риском связано с принятием политических, социальных, экономических и технических решений, направленных на сокращение риска в условиях существующих ограничений на используемые для этих целей ресурсы.

Управление рисками должно осуществляться в следующих стратегических направлениях:

–предотвращениепричинвозникновенияЧС(уменьшениеихвероятности);

–предотвращения самих ЧС (уменьшение вероятности их развития);

–смягчение их последствий.

Разрабатываемые меры по снижению риска могут иметь технический или организационный характер. В выборе меры решающее значение имеет общая оценка действенности мер, оказывающих влияние на риск. На стадии

201

эксплуатации опасного объекта организационные меры могут компенсировать ограниченные возможности для принятия крупных технических мер по уменьшению опасности.

При разработке мер по уменьшению риска учитывается то, что вследствие возможной ограниченности ресурсов в первую очередь должны разрабатываться простейшие и связанные с наименьшими затратами рекомендации, а также меры на перспективу.

Во всех случаях, где это возможно, меры уменьшения вероятности аварии имеют приоритет над мерами уменьшения последствий аварий, и при равной возможности реализации рекомендаций первоочередными мерами обеспечения безопасности являются меры предупреждения аварии.

Организация управления рисками должна обеспечиваться согласованностью и взаимодействием всех этапов по их оценке, анализом рисков и разработкой мероприятий по их снижению (предотвращению).

Анализ изложенных методических подходов оценки и управления риском свидетельствует о том, что для разработки и реализации эффективных мероприятий по снижению степени риска, возникающего при реализации производственной или иной хозяйственной деятельности, необходимо выполнить ряд последовательных процедур, позволяющих провести оценку возникающего риска: определить распределение возможных рисков на прилегающих селитебных территориях, выполнить прогноз вероятности возникновения и тяжести последствий реализации рисков и разработать систему управления ими с целью минимизации потенциального вреда окружающей среде и населению.

Поставленная цель достигается путем последовательного решения задач по анализу риска и проведения процедур по управлению риском, набор и последовательность выполнения которых определяются путем разработки алгоритма моделей управления риском, включающего не только общепринятые процедуры, но и специфические, отражающие особенности каждого конкретного рассматриваемого объекта производственной или иного вида хозяйственной деятельности.

В основу разработки мероприятий по управлению риском должны быть положены следующие принципы.

1. Принцип «ненулевого риска». Принцип означает, что ситуаций, полностью гарантированных от возникновения аварий, не существует, поэтому необходимо располагать службой «быстрого реагирования» «и ресурсами противодействия потенциальным авариям», в том числе формировать страховой фонд.

202

2.Принцип системного подхода. Заключается в тесной взаимосвязи всех мероприятий по уменьшению вероятности и локализации аварии, смягчению последствий, формированию единой системы противодействия чрезвычайным ситуациям.

3.Принцип комплексности. Данный принцип подразумевает охват мероприятиями всех стадий развития аварии и соответствующих им фаз управления.

4.Принцип превентивности (предупреждения). В соответствии с этим принципом приоритет при планировании следует отдавать мероприятиям, направленным на уменьшение вероятности аварии: обеспечение надежности технических систем, поиск мер и средств предотвращения аварии на этапах проектирования, эксплуатации, технического обслуживания, инспекторские проверки.

5.Принцип дифференцированного подхода. Выражается в том, что характер и объем защитных мероприятий устанавливаются в зависимости от вида источников опасности, оценки возможных последствий аварийного события и местных условий.

Во всех случаях, где это возможно, меры уменьшения вероятности аварии имеют приоритет над мерами уменьшения последствий аварий, и при равной возможности реализации рекомендаций первоочередными мерами обеспечения безопасности являются меры предупреждения аварии.

Для разработки и реализации эффективных мероприятий по снижению степени риска при производственной или иной хозяйственной деятельности необходимо выполнить ряд процедур, набор и последовательность выполнения которых определяются в виде алгоритма анализа риска, включающего не только общепринятые процедуры, но и специфические, отражающие потенциальную опасность конкретных технологических процессов, процедур, операций на анализируемом объекте.

Опасность промышленного объекта в первом приближении характеризуется уровнем аварийного риска, а возможный ущерб, порождаемый штатной деятельностью объекта, оценивается по уровню систематического риска.

Для анализа риска обычно используются известные методы идентификации опасности и оценки масштабов последствий аварий (рис. 8.3), а также современные положения и инструменты системы экологического менеджмента на основе ISO серии 14000, направленные на совершенствование систем управленияокружающей средой иобеспечение экологической безопасности

203

Рис. 8.3. Схема оценки и управления рисками

204

производственных процессов предприятий [34–36]. Выявление и комплексная оценка причин, приводящих к воздействиям на окружающую среду, могут проводиться с использованием комбинации методов, которые применяются при процессном описании технологии (рис. 8.4).

Методология IDEF 0 (Integrated Definition Function Modeling) успешно применялась в самых различных отраслях, продемонстрировав себя как эффективное средство анализа риска, выявления и сравнения экологических аспектов, разработки природоохранных мероприятий и минимизации рисков.

IDEF 0 известен как метод анализа производственных систем [35]. Графическое представление производственных систем, разбиение сложного процесса на составляющие его функции (декомпозиция, построение диаграмм разного уровня и детализация) и описание процессов позволяют анализировать модели деятельности, выявить и учитывать взаимосвязи вида деятельности, оказывающие воздействие на окружающую среду.

Рис. 8.4. Схема методов и инструментов анализа риска, используемых для разработки природоохранных мероприятий с учетом оценки рисков

205

Стандарт IDEF 0 предложен в 1981 году департаментом ВВС США

врамках комплексной программы компьютеризации аэрокосмической промышленности. Примером идентификации опасности с применением функционального моделирования для задач утилизации военной техники и вооружения является исследование методов уничтожения списанных боеприпасов, выполненное в работе [37].

Внастоящее время стандарт IDEF 0 широко применяется в России:

ваэрокосмической промышленности (проектирование космодрома в Плесецке), государственных учреждениях (Государственной налоговой инспекции, Центральном банке и коммерческих банках России), на предприятиях нефтегазовой промышленности и в других отраслях [38].

Результаты оценки использованы для разработки комплекса организационных и технических мероприятий с учетом требуемой минимизации уровня риска и обеспечения безопасности в соответствии с ГОСТ 51901-2002 [30] и правилами проведения FME-анализа (Failure Mode and Effects Analysis)

[35, 39, 40].

Как свидетельствует практика, для оценки риска воздействия, разработки корректировочных мероприятий и определения их эффективности могут быть эффективно использованы два основных этапа FME-анализа путем построения функциональной и компонентной моделей и их исследования.

В соответствии с РД 03-418-01 [32] идентификация опасности основана на анализе опасных свойств материалов (элементов конструкций РДТТ) и внешних условий, влияющих на развитие гипотетической аварии. Идентификация факторов риска заключалась в использовании доступной информации для выявлении опасностей, в том числе обобщение результатов исследований и практический опыт по решению экологических проблем

иуправлению рисками ракетно-космической деятельности, видам нештатных ситуаций и проявлению экологически значимых воздействий [2, 9, 17, 25]. Для идентификации могут быть использованы не только рассчетные методы и результаты математического моделирования возникших ситуаций, но и данные обследований объектов, результаты аудиторских проверок и подобные им материалы.

Анализ обширной литературы и имеющийся практический опыт позволяют сделать вывод о том, что к факторам, инициирующим аварийное событие, могут быть отнесены опасные свойства входящих в производственный процесс материалов, комплектующих изделий, производственные функции

ихарактеристики надежности применяемых технологий и технических устройств, уровень квалификации и профессиональная пригодность персонала,

206

занятого в производственном процессе, состояние производственного контроля, имеющиеся материально-технические возможности обеспечения соблюдения требований безопасного ведения технологических процедур в соответствии с регламентами.

К внешним факторам, также влияющим на вероятность аварии и ущерб от нее, относятся дестабилизирующие факторы и воздействия, которые могут возникать в ходе выполнения технологических процедур вне зависимости от действий персонала и состояния используемой технической базы: внешние метеорологические условия, значения которых выходят за пределы критически допустимых (температура, перепады атмосферного давления, скорости и направления ветра, атмосферные осадки, электростатические разряды, направленное тепловое воздействие внешних источников и др.); дестабилизирующие факторы (террористические акции, пожары и взрывы, аварийные и чрезвычайные ситуации на сопредельной территории в зоне возможного влияния на анализируемый объект).

Нештатные ситуации могут появляться на всех этапах технологической цепочки.

Оценка риска обычно проводится с использованием нормативных документов и известных приемов оценки распространения поражающих факторов гипотетической аварии, изложенных в литературе [23, 24, 32]. При оценке вероятности аварийного события и реализации поражающих факторов обычно применяется принцип максимизации опасности.

Разработка мероприятий по управлению риском обычно осуществляется по следующим направлениям:

–предотвращение причин возникновения аварийного события (уменьшение вероятности, устранение источников опасности);

–уменьшение вероятности развития аварийного события (повышение защищенности от опасностей и способности противостоять им);

–смягчение последствий реализованной аварии.

Оценка экологических рисков обычно осуществляется в ходе последовательного выполнения процедур: анализ потенциальной опасности/угрозы – вероятность ее фактической реализации – оценка тяжести возможных последствий для каждого вероятного случая реализации угрозы [1].

Разработана методология оценки рисков, которая используется как инструмент для принятия решений на основе выбора из нескольких альтернативных вариантов по решению конкретной экологической задачи с доведением вероятности возникновения экологического риска до приемлемого уровня. Это позволяет не только устранить последствия при возникших

207

экологических рисках, но и, самое главное, определяет условия для исключения их возникновения.

Процесс управления экологическими рисками состоит из следующих основных этапов (рис. 8.5):

–анализ риска;

–выбор методов воздействия на риск на основе оценки их сравнительной эффективности;

–принятие решения;

–непосредственное воздействие на риск;

–контроль и корректировка результатов процесса управления.

Для обеспечения устойчивости предприятия по отношению к экологическим рискам необходимо создавать и развивать механизмы управления рисками.

Рис. 8.5. Общая схема процесса управления риском [43]

208

Управление риском – многоступенчатый процесс, который имеет своей целью предотвратить, уменьшить или компенсировать ущерб для объекта при наступлении неблагоприятных событий. Важно понимать, что минимизация ущерба и снижение риска – не адекватные понятия. Второе означает либо уменьшение возможного ущерба, либо понижение вероятности наступления неблагоприятных событий. В то же время существуют различные финансовые механизмы управления, например страхование, которые обеспечивают компенсацию ущерба, никак не влияя ни на его размер, ни на вероятность наступления [41].

Анализ риска – начальный этап, имеющий целью получение необходимой информации о структуре, свойствах объекта и имеющихся рисках. Собранной информации должно быть достаточно для того, чтобы принимать адекватные решения на последующих стадиях. Анализ состоит из выявления рисков и их оценки. При выявлении рисков (качественная составляющая) определяются все риски, присущие исследуемой системе. Главное здесь – не пропустить важных обстоятельств и подробно описать все существенные риски.

Оценка – это количественное описание выявленных рисков, в ходе которого определяются такие их характеристики, как вероятность и размер возможного ущерба. В это время формируется набор сценариев развития неблагоприятных ситуаций и для различных рисков могут быть построены функции распределения вероятности наступления ущерба в зависимости от его размера.

Выявление и оценка тесно связаны между собой, и не всегда представляется возможным разделить их на самостоятельные части общего процесса. Более того, часто анализ идет в двух противоположных направлениях – от оценки к выявлению и наоборот. В первом случае уже имеются (зафиксированы) убытки и необходимо выявить причины. Во втором случае на основе анализа системы выявляются риски и возможные последствия.

Затем наступает этап выбора метода воздействия на риски с целью минимизировать возможный ущерб в будущем. Как правило, каждый вид риска допускает два-три традиционных способа его уменьшения. Поэтому возникает проблема оценки сравнительной эффективности методов воздействия на риск для выбора наилучшего из них. Сравнение может происходить на основе различных критериев, в том числе экономических.

После выбора оптимальных способов воздействия на конкретные риски появляется возможность сформировать общую стратегию управления всем комплексом рисков предприятия. Это этап принятия решений, когда опреде-

209

ляются требуемые финансовые и трудовые ресурсы, происходит постановка и распределение задач среди менеджеров, осуществляется анализ рынка соответствующих услуг, проводятся консультации со специалистами.

Процесс непосредственного воздействия на риск представлен на рис. 8.6 тремя основными способами: снижением, сохранением и передачей риска.

Рис. 8.6. Основные методы воздействия на риск [42]

Оценка и управление экологическими рисками при обеспечении экологической безопасности на уровне предприятия и в зоне его возможного неблагоприятного влияния обычно проводятся в рамках СУОСП.

Как свидетельствует практика, применение методологии оценки и управления экологическими рисками на уровне предприятий позволяет избежать нежелательных экономических и производственных издержек, связанных с возникновением экологических рисков. Эффективное управление экологическими рисками особенно востребовано в компаниях, занимающихся социально-ответ- ственным бизнесом, так как способствует укреплению имиджа, что не менее важно, чем получение положительных экономических результатов.

Проведенные нами исследования по выявлению, оценке, выбору методов воздействия на экологические риски и оценке результатов воздействия на них на примере ряда крупных предприятий в пределах Пермского края в период 1995–2010 гг. показали, что в тех случаях, когда достаточно обоснованно выбираются и реализуются методы управления экологическими рисками с учетом конкретных местных условий, специфики предприятий, наличия собственных и привлечения посторонних ресурсов, обеспечивается эффективное решение поставленных задач. За последние пять лет наметилась определенная тенденция в выборе методов воздействия на экологиче-

210